|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, başvuranın Erciyes Üniversitesi’nde çalışan bir personel hakkında disiplin cezası verilmesi talebi incelenmiştir. Başvuran, öğrenci işleri bürosunda yaşadığı bir olayda, personelin kendisine “defol git” şeklinde hitap ettiğini iddia ederek şikayette bulunmuştur. Ancak, idare tarafından yapılan araştırmada, personelin savunmasında başvuranın sık sık büroya gelerek işlerin yavaşlamasına neden olduğu ve bu nedenle personelin kendisine evrakı vermek için dışarı çıkmasını önerdiği belirtilmiştir.
İdare, başvuranın şikayetinin somut delillere dayanmadığını ve disiplin soruşturması açılmasını gerektirecek bir durum olmadığını tespit etmiştir. Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliği’nde yer alan düzenlemelere göre, disiplin cezası verilmeden önce soruşturma açılması zorunludur ve somut delil olmaması durumunda şikayetler işleme konulamaz. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş ve disiplin soruşturması açılmasına gerek olmadığına karar verilmiştir. Bu durum, idarenin hukuka uygun hareket ettiğini göstermektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13770-S.23.21764
BAŞVURU NO : 2023/13316
KARAR TARİHİ : 27/10/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ERCİYES ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezası verilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 18/08/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran 19.02.2023 tarihli Erciyes Üniversitesine başvuruda bulunduğunu, bu başvurusu ile ilgili
Erciyes Üniversitesi Öğrenci işlerinde elden evrak teslimi istediği halde defol git şeklinde odadan kovan ve
Üniversitede Şef kadrosunda bulunan personel hakkında şikayette bulunduğunu, şikayet hakkında 31/03/2023 tarihinde “Konu ile ilgili olarak gerekli soruşturma yapılmış ve bahsi geçen personel hakkında işlem yapılmasına gerek görülmemiştir.” şeklinde cevap verildiğini, bu şekilde davranmasının normal olmadığını, cezai işlem uygulanması gerekmekte iken çelişkili bir şekilde tarafına cevap verilip işlem yapılmasına gerek görülmediğini, görevini ihmal ederek bahse konu evrakı da vermediğini, başka bir memurdan bu evrakı aldığını, bu personele hiçbir ceza verilmediğini ve okuldan soğuduğunu belirterek ilgiliye gerekli disiplin cezasının verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 11/09/2023 tarihli ve E- – sayılı cevabi yazıda; Başvuranın şikayet ettiği personelin soruşturma açılmadan önce savunmasının alındığı ve akabinde araştırma yapıldığı ancak soruşturma açılmasına gerek görülmediği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Kamu hizmetlerine girme hakkı” başlıklı 70 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir.”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin 5.1. “Disiplin soruşturması” başlıklı 28 inci maddesinde “Disiplin cezası verilebilmesi için memur hakkında soruşturma açılması zorunludur. Soruşturma yapılmadan disiplin cezası verilemez.” 5.2. “İşleme konulmayacak ihbar ve şikâyetler” başlıklı 38 inci maddede
Devlet memuru hakkında; a) Belirli bir konuyu içermeyen veya somut delile dayanmayan, b) Başvuru sahibinin adı, soyadı, imzası ve adresi bulunmayan, c) Daha önceden şikâyet konusu yapılıp sonuçlanan hususlarda yeni delil içermeyen, ç) Akıl hastalığı sebebiyle vesayet altına alınanlar veya henüz vesayet altına alınmamış olmakla birlikte bu hastalığa dûçar oldukları sağlık kurulu raporu ile belirlenenlerce verilmiş olan, ihbar ve şikâyetler işleme konulmaz.
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Ret Kararı verilmesi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran öğrenci işlerinde çalışan personel hakkında disiplin soruşturması açılarak disiplin cezası verilmesini talep etmektedir.
8.İdarenin açıklamalarından şikayet edilen personelin savunması alındıktan sonra ilgili iddia ve savunmaların araştırıldığı, akabinde disiplin soruşturmasının açılmasını gerektirecek herhangi bir olguya rastlanmadığı anlaşılmıştır.
9. Başvuran, öğrenci olduğu okulda öğrenci işlerindeki bir işinden dolayı bulunduğunu ancak kendisinin defol git şeklinde azarlandığını belirterek şikayette bulunmasının akabinde ilgili memurun savunmasının alındığı görülmüştür. Söz konusu savunmada başvuranın bir öğrenci arkadaşı ile birlikte sıklıkla geldiği, personeller arasında toplanan para ile alınan çaydan çay ocağına gidip içtikleri, bize neden çay yok şeklinde konuşmalarda bulunarak rahatsızlık verdikleri, 60000 tane öğrencinin işlerini 4 personel yetiştirmeye çalıştıkları buna rağmen bahsi geçen iki öğrencinin her gün gelerek işlerin yavaşlamasına sebep oldukları, bunun üzerine evrakın kendilerine verileceği ve dışarı çıkmalarının uygun olacağını söylediği, başvuranın kendisine bağırarak evrakı vermeye mecbursun şeklinde kendilerini rahatsız ettiğini, başka bir personelin ilgili şilemle alakadar olduğunu kendisiyle iletişime geçmemesi gerektiğini söylediğini bunun üzerine gene sen mecbursun şeklinde bağırarak başvuran tarafından karşılık verildiğini, kendisinin de 26 yıllık memur olduğunu işleri ondan öğrenmeyeceğini belirttiği anlaşılmıştır.
10. İdarenin cevabından da bu olaylar araştırıldıktan sonra disiplin soruşturması açılmasına yer olmadığına karar verildiği anlaşılmıştır. Bahsi geçen olayda başvuranın iddia ettiği üzere sadece belge almak için gidip karşılığında ilgili birimden çıkartıldığına ilişkin bir sonuca ulaşılmamaktadır. Söz konusu kamu kurumunun birimi olan öğrenci işlerinde uzun süre bulunarak ve sıklıkla ziyarete maruz bırakarak ilgili işlemlerin yavaşlamasına sebep olunduğu anlaşılmaktadır.
11. Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin “İşleme Konulmayacak İhbar ve Şikayetler” başlıklı 38 inci maddesinde somut delile dayanmayan şikayetlerin işleme konulamayacağı belirtilmiştir. Somut delilden kasıt soruşturma başlatılmaya değecek ölçüde yoğun, ciddi şüphe olarak tanımlanmaktadır. Söz konusu olayda başvuranın iddiasının tam aksi yönde savunmanın bulunduğu ve idare tarafından da ilgili olayın araştırıldığı netice olarak soruşturma açılmadığı, yani başvuranın iddialarının yoğun şüphe oluşturacak kadar kanaat edilmediği anlaşılmıştır. Başkaca bir delile de rastlanmamıştır.
12.Aynı yönetmeliğin “Disiplin Soruşturması Açılması” başlıklı 28 inci maddesinde disiplin cezası verilmeden önce soruşturma açılmasını zorunlu tutmuş olup onun haricinde soruşturma açılmasına ilişkin şartları 38 inci maddede belirtmiş ve bu konu hakkındaki değerlendirmeyi de idareye bıraktığı görülmüştür.
13. Kurum tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; Somut delil olmaması nedeni ile disiplin soruşturması açılmamasında hukuka aykırılık bulunmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14.İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin söz konusu ilkelere aykırı davrandığı tespit edilememiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kayseri İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Başvuranın talebinin REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve ERCİYES ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/