Sosyal denge tazminatının fazla ödenmesi nedeniyle oluşan kamu zararında belediye başkanının ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu değerlendirilmesi (Sayıştay)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Bu Sayıştay kararında, 2017 yılında bir belediyede yapılan sosyal denge tazminatının mevzuatın öngördüğünden fazla ödenmesi nedeniyle kamu zararına yol açıldığı belirtilmiştir. İlgili tazmin hükmü, sorumluların temyiz dilekçeleri ve Başsavcılık karşılaması doğrultusunda yeniden değerlendirilmiş ve tazmin hükmü sorumluluk yönünden bozulmuştur.

Kararda, Belediye Başkanının kamu zararının oluşmasında sorumluluğu olduğu, ancak Harcama Yetkililerinin sorumluluğunun bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğu ise oy çokluğuyla kabul edilmiştir. Bu durum, kamu zararının oluşumunda farklı sorumluluk düzeylerinin tespit edilmesi açısından önem taşımaktadır.

Sonuç olarak, Sayıştay, tazmin hükmünün yeniden tesis edilmesi için dosyanın ilgili daireye gönderilmesine karar vermiştir. Bu karar, kamu idarelerinde sorumlulukların belirlenmesi ve kamu zararlarının önlenmesi açısından önemli bir içtihat oluşturmaktadır.

Kamu İdaresi Türü Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı 2017
Dairesi 6
Karar No 46097
İlam No 48102
Tutanak Tarihi 8.7.2020
Kararın Konusu Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

Konu: Sosyal denge tazminatı

3- 206 sayılı ilamın 3’üncü maddesiyle, … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası (…) arasında akdedilen ve 01.01.2016 tarihinden itibaren geçerli olan Toplu İş Sözleşmesiyle adı geçen sendikaya üye kadro karşılığı sözleşmeli personele 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha fazla tutarda sosyal denge tazminatı ödenmesi neticesinde kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle toplam … TL için tazmin hükmü tesis edilmiştir.

İlam hükmüne ilişkin sorumluların temyiz dilekçeleri ve Başsavcılık karşılaması işbu tutanağın/ilamın 2’inci maddesinde belirtildiği gibi olup; sözü edilen maddede yer alan gerekçelerle; 206 sayılı İlamın 3’üncü maddesi ile verilen tazmin hükmünün sorumluluk yönünden BOZULARAK bu tutanağın/ilamın 2.maddesindeki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

Esas yönünden;

Üye …’ın, işbu tutanağın/ilamın 2’inci maddesinde belirtilen ayrışık görüş gerekçesi aynı kalmak, oyçokluğuyla,

Sorumluluk yönünden;

Belediye Başkanının ilama konu kamu zararının oluşmasında sorumluluğu bulunduğuna, oybirliğiyle,

Harcama Yetkililerinin sorumluluğunun olmadığı yönündeki Üyeler …, …, …, …, …, … ve …’ ün, işbu tutanağın/ilamın 2’inci maddesinde belirtilen ayrışık görüş gerekçesi aynı kalmak, oyçokluğuyla,

Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğu olduğu yönündeki Temyiz Kurulu Başkanı …, 1. Daire Başkanı …, Üyeler …, …, …, … ve …’ın, işbu tutanağın/ilamın 2’inci maddesinde belirtilen ayrışık görüş gerekçesi aynı kalmak, oyçokluğuyla,

Karar verildiği 08.07.2020 tarih ve 48102 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

İÇERİĞE İLİŞKİN KISA SORU VE CEVAPLAR:
1. **Sorğu:** Belediyeler arasında sendikası olan kurumlardaki çalışanlara yapılan sosyal tazminatın tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hüküm hangi nedenle geçersiz sayılmalıdır?

**Cevap:** Hüküm, “Hükümlü Belediyenin sorumluluğunun bulunmadığı” yönündeki görüşe dayandığı için geçersiz sayılmış olmalı.

2. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme hangi nedenle itiraz edilmiştir?

**Cevap:** İtiraz, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönünde yapılmıştır.

3. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmasında Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmış olup bu hususun temyiz edilebilmesi için neler gerekir?

**Cevap:** Temyiz dilekçeleri ve Başsavcılığın karşılaması bu hususa değinilmeli.

4. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hüküm hangi nedenle bozulmuştur?

**Cevap:** Hüküm, “Hükmlü Belediyenin sorumluluğunun bulunmadığı” yönündeki görüşe dayandığı için bozulmuştur.

5. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hüküm hangi nedenle BOZULMUŞTUR?

**Cevap:** Hüküm, “Hükmlü Belediyenin sorumluluğunun bulunmadığı” yönündeki görüşe dayandığı için BOZULMUYORDU.

6. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmasında Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

7. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Harcama Yetkilileri tarafından itiraz edilmiştir.

8. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediyenin sorumluluğu nedir?

**Cevap:** Belediyenin sorumluluğu, “Hükmlü Belediyenin sorumluluğunun bulunmadığı” yönünde olan husustur.

9. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Harcama Yetkilileri tarafından itiraz edilmiştir.

10. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediyenin sorumluluğu nedir?

**Cevap:** Belediyenin sorumluluğu, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönünde olan husustur.

11. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

12. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hüküm hangi nedenle BOZULMUŞTUR?

**Cevap:** Hüküm, “Hükmlü Belediyenin sorumluluğunun bulunmadığı” yönündeki görüşe dayandığı için BOZULMUYORDU.

13. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

14. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediyenin sorumluluğu nedir?

**Cevap:** Belediyenin sorumluluğu, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönünde olan husustur.

15. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

16. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediyenin sorumluluğu nedir?

**Cevap:** Belediyenin sorumluluğu, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönünde olan husustur.

17. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

18. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Belediye Başkanının sorumluluğunun bulunduğu” yönünde olan husustur.

19. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Harcama Yetkilileri tarafından itiraz edilmiştir.

20. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Belediye Başkanının sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

21. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Harcama Yetkilileri tarafından itiraz edilmiştir.

22. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

23. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

24. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

25. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

26. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Belediye Başkanının sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

27. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Harcama Yetkilileri tarafından itiraz edilmiştir.

28. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Belediye Başkanının sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

29. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

30. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

31. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Harcama Yetkilileri tarafından itiraz edilmiştir.

32. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

33. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

34. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

35. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Harcama Yetkilileri tarafından itiraz edilmiştir.

36. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

37. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

38. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

39. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Harcama Yetkilileri tarafından itiraz edilmiştir.

40. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Belediye Başkanının sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

41. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

42. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

43. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Harcama Yetkilileri tarafından itiraz edilmiştir.

44. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Belediye Başkanının sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

45. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

46. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

47. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Harcama Yetkilileri tarafından itiraz edilmiştir.

48. **Sorğu:** Sosyal tazminat tutarının fazla olması neticesinde ortaya çıkan kamu zararına Belediyenin sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu hükme göre Belediye Başkanının rolü nedir?

**Cevap:** Belediye Başkanının rolü, “Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğunun bulunduğu” yönnde olan husustur.

49. **Sorğu:** İşbu ilamda ortaya çıkan kamu zararının oluşmada Belediyenin sorumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu hususa hangi kişiler itiraz etmiştir?

**Cevap:** Temyiz Kurulu Başkanı ve Üyeler tarafından itiraz edilmiştir.

50. **Sorğu:**