|
ÖZET: Başvuran, Aksaray/Sultanhanı ilçesinde aile hekimi olarak çalışmakta ve hizmet puanının hesaplanmasında kullanılan Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Tablolarının güncellenmediğini iddia etmektedir. 2017 ve 2022 yıllarına ait verilerin kullanılmaması nedeniyle hizmet puanının eksik hesaplandığını belirten başvuran, bu durumun mali haklarını etkilediğini ifade ederek, güncel verilerle hizmet puanının yeniden hesaplanmasını ve geriye dönük haklarının ödenmesini talep etmektedir.
Sağlık Bakanlığı, hizmet puanlarının 2004 yılı verilerine göre hesaplandığını ve güncel SEGE verilerinin kullanılmadığını açıklamıştır. İdare, bu verilerin kullanılmamasının sebebini, sağlık personelinin dengeli dağılımı ve planlaması açısından yeterli olmayışına dayandırmakta ve mevcut mevzuat çerçevesinde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığını belirtmektedir. Sonuç olarak, başvurunun kısmen kabulü ve kısmen reddi yönünde karar verilmiş, Sağlık Bakanlığına gerekli sistemsel güncellemelerin yapılması ve hizmet puanlarının güncel verilere göre hesaplanması hususunda tavsiyede bulunulmuştur. Bu durum, idarenin insan kaynakları yönetiminde güncel verilere dayalı bir yaklaşım benimsemesi gerektiğini ortaya koymaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/14504-S.22.22223
BAŞVURU NO : 2022/10121
KARAR TARİHİ : 07/11/2022
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Yayınlanmış güncel tablolara göre Bakanlık sisteminin entegre
BAŞVURUNUN KONUSU :
edilerek hizmet puanının yeniden hesaplanması hususlarında.
BAŞVURU TARİHİ : 21/07/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Aksaray/Sultanhanı ilçesinde aile hekimi olarak çalıştığını, hizmet puanının hesaplanmasında
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca hazırlanan İl ve İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması
Tablolarının esas alındığını, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin ilgili maddesinde
“kamu kurum ve kuruluşlarında fiilen çalışılan her yer ve yıl için İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik
Sıralaması endeksindeki sıra numarası 1000 rakamıyla toplanarak ilçe sıralaması puanı elde edilir. Bu rakama Ek 1’de bulunan İllerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralamasının Hizmet Puanına Katkısı
Cetvelinin öngördüğü puan eklenerek hizmet puanı bulunur” denildiğini, 30/06/2021 tarihli Aile Hekimliği
Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliğinin Ek- 4 Sosyoekonomik Gelişmişlik Düzeyi Ücreti Listesinde Aksaray ili Sultanhanı ilçesi gelişmişlik endeksi 0,595, gelişmişlik bölgesi 2 ve ödeme göstergesi 0 olarak gösterildiğini, Sultanhanı ilçesi merkez ilçeye bağlı bir belde iken 2017’de yayımlanan KHK ile ilçe olduğundan Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yapılan 2017 SEGE ilçe raporunda yer verilmediğini,
2022 SEGE raporları yayınlandığını ve Sultanhanı ilçesi skoru -0,667 ve gelişmişlik bölgesi 5 olarak
güncellendiğini, Sultanhanı ilçe olduğu 2017 tarihinden bu yana ve halen beş yıldır bağlı olduğu il gelişmişlik bölgesi olan 2 ve ödeme göstergesi üzerinden değerlendirildiğini, hali hazırda Bakanlığın
ÇKYS üzerinden verdiği hizmet puanlarının 2004 SEGE verileri olduğunu, 2017 ve 2022 SEGE yayınlanmış olmasına rağmen hizmet puanlarının güncellenmediğini, ayrıca yeni ilçe olması dolayısı ile çalıştığı Sultanhanı ilçesi sosyoekonomik olarak gelişmemiş olmasına rağmen idarenin mevzuatı ve gerekli sistemsel/ yazılım güncellemelerini yapmaması nedeniyle hizmet puanının eksik hesaplandığını ve ödenmesi gereken ödemelerin yapılmadığını belirterek; yayınlanmış güncel tablolara göre Bakanlık sisteminin entegre edilerek hizmet puanının yeniden hesaplamasını ve Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme
Yönetmeliği kapsamında yapılması gereken ödemelerde yaşanan mağduriyetin giderilmesini, geriye dönük özlük ve mali haklarının verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Sağlık Bakanlığının 23/08/2022 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Araştırmaları (SEGE) politika, strateji ve kamu uygulamalarına girdi sağlamak amacıyla Türkiye’deki illerin ve ilçelerin sosyo-ekonomik gelişmişliklerini ölçen ve karşılaştıran analiz çalışması olup, söz konusu çalışmaya ait 2017 ve 2022 verilerinin Bakanlık hizmet puanı hesaplamasında kullanılmadığı, 2.2. 2004 yılından itibaren Bakanlık personelinin il içinde ve iller arası atama işlemlerinde yılda iki defa (1
Ocak ve 1 Temmuz tarihlerinde) olmak üzere hizmet puanlarının, mülga Kalkınma Bakanlığınca hazırlanan
2004 yılı İl ve İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Tabloları esas alınarak hesaplandığı; bu
verilerin aynı zamanda il ve ilçelerde ifa edilecek Devlet hizmeti yükümlülüğü sürelerini de belirlediği, 2.3. Devlet hizmeti yükümlülüğü sürelerinin belirlenmesinde Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu Ek 3 üncü maddesinde “…Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından hazırlanan İlçelerin Sosyo-Ekonomik
Gelişmişlik Sıralamasında yer alan..” şeklinde yer verilerek mülga Devlet Planlama Teşkilatı tarafından yapılan İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması tablolarının halen kullanıldığı, 2.4. İlçe SEGE-2022 çalışmasında altı sağlık değişkeni kullanılmış olup, bu değişkenlerin (1-Bebek Ölüm
Hızı 2-Kişi Başına Hekim Sayısı 3-Kişi Başına Diş Hekimi Sayısı 4-Kişi Başına Toplam Sağlık Personeli
Sayısı 5-Kişi Başına Hastane Yatağı Sayısı 6-Kişi Başına Eczane Sayısı) sağlık personellerinin ülke sathında dengeli dağılımı ve planlaması çalışmalarında tek başına yeterli olmayacağının görüldüğü, söz konusu bu analiz çalışmasının Bakanlıkça bütünüyle kullanılması gerektiğine dair bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, 2.5. Ayrıca Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesindeki, “Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illeri gruplandırılarak, gelişmişlik sırasına göre (6) hizmet bölgesine ayrılmıştır. Bu hizmet bölgelerine giren il merkezleri ekli (1) sayılı cetvelde gösterilmiştir. İlçelerin gelişmişlik sırasına göre tespiti ve bölgelere dağılımı, hizmetlerin gereklerine ve özelliklerine göre kurumlarca yapılır. Devlet
Personel Dairesi Kalkınma Planı Dönemlerinde, bu hizmet bölgelerini ekonomik, sosyal ve kültürel gelişmeleri göz önünde bulundurarak ve Devlet Planlama Teşkilatının da görüşünü alarak, yeniden düzenleyebilir. Ancak, kamu kurum ve kuruluşlarını altıyı geçmemek ve en az üç bölge olmak üzere, hizmet özelliklerine göre bu hizmet bölgelerinden farklı hizmet bölgeleri de belirleyebilirler. Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel ve en az iki yıl olmak üzere hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma süreleri, bölgelerin özellikleri, teşkilat yapısı, hizmetin ülkenin her yerine etkin olarak götürülebilmesi ve diğer hizmet gerekleri göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca tespit edilir.” hükmünün, kamu kurum ve kuruluşlarına farklı hizmet bölgeleri belirleyebilme imkânı sağladığı; mezkûr
Yönetmeliğin Ek-1 sayılı cetvelinde illerin hizmet bölgeleri açıkça belirtilmiş olup, Bakanlıkça il hizmet bölgeleri verisi olarak kullanılan veriler ile tutarlık gösterdiği, 2.6. İlgili Yönetmelik maddesinde, “İlçelerin gelişmişlik sırasına göre tespiti ve bölgelere dağılımı, hizmetlerin gereklerine ve özelliklerine göre kurumlarca yapılır” hükmü bulunmakta olup, halen
Bakanlıkça kullanılan ilçe gelişmişlik sıralamasının hizmet gereklerine ve ihtiyaçlarına uygun görülerek kullanıldığı, 2.7. 2017 yılı SEGE verileri hakkında Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü ile görüşmeler yapılmış olup, bu görüşmelerde bu verilerin tümüyle Bakanlık insan gücü planlaması ve yer değişikliği işlemlerinde kullanılabilmesi için ayrıca Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin Ek-1 sayılı cetvelindeki illerin hizmet bölgelerinin de güncellenmesi halinde Bakanlıkça bu minvalde ilgili mevzuat değişikliği yapabileceğinin ifade edildiği,
Stratejik sağlık personeli (uzman tabip, tabip, diş tabibi, eczacı unvanlarında) temininde güçlük çekilen bazı ilçelerin bulundukları il içerisindeki sıralamasının daha az güçlük çekilen veya daha az ihtiyaç duyulan ilçelere göre daha önde olmasından dolayı 2022 SEGE verilerinin Bakanlık insan kaynakları planlaması verilerinde kullanılmasının etkin ve verimli planlama yapılmamasına sebep olacağı, 2.8. Söz konusu veriler üzerinde Bakanlıkça detaylı çalışma yapılması gerektiği, bu çalışma tamamlandıktan sonra ilgili mevzuatlarda değişiklik yapılarak sistemsel düzenlemeler yapılabileceği; halihazırda 2022 yılı SEGE İlçe raporunda yer alan verilere göre sistemsel güncellemelerin yapılarak başvuranın hizmet puanının yeniden hesaplanmasının mümkün bulunmadığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 26.03.2013 tarih ve 28599 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı
Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin, 5.1. “Hizmet puanı” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) Personelin atama ve yer değiştirme işlemlerinde kullanılmak üzere, bu Yönetmelik kapsamındaki personel için her atama döneminden önce atamaya esas olmak üzere çalışılan yerin özelliklerinin göz önüne alındığı bir hizmet puanı hesaplanır. Açık bulunan ve
Bakanlıkça ilan edilen kadrolara yapılacak atamalarda hizmet puanı esas alınır. Hizmet puanlarının eşitliği hâlinde ise meslekî kıdemi fazla olan personel atamaya hak kazanmış olur.” 5.2. “Hizmet puanının hesaplanması” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1) (Değişik:RG-4/4/2015-29316) Hizmet puanının hesaplanmasında (Mülga ibare:RG-9/2/2019-
30681) (…) İl ve İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Tabloları esas alınır. (Değişik
cümle:RG-9/2/2019-30681) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamına giren bir kurumda veya kamu kurum ve kuruluşlarında fiilen çalışılan her yer ve yıl için İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması endeksindeki sıra numarası 1000 rakamıyla toplanarak ilçe sıralaması puanı elde edilir. Bu rakama Ek 1’de bulunan İllerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralamasının Hizmet Puanına Katkısı Cetvelinin öngördüğü puan eklenerek hizmet puanı bulunur. Yeni il ve ilçeler kurulması hâlinde, yeni tablolar yayınlanana kadar, daha önce bağlı bulunulan il ve ilçenin puanları uygulanmaya devam edilir.
(2) Beldelerde fiilen çalışılan her yıl için çalışılan beldenin bağlı bulunduğu ilçenin Sosyo-Ekonomik
Gelişmişlik Sıralaması endeksindeki sıra numarasının yarısı, köylerde fiilen çalışılan her yıl için ise tamamı puan olarak hizmet puanına ayrıca eklenir.
(3) Muvazzaf askerlikte geçirilen süreler için personele, askerliğin yapıldığı yerin hizmet puanı verilir.
Askerliğini yurt dışında yapanların hizmet puanlarının hesaplanmasında bağlı olduğu birliğin bulunduğu il veya ilçenin hizmet puanı esas alınır.
(4) Genel hayatı etkileyen; savaş, deprem, sel ve yangın gibi doğal afetlerin meydana geldiği yerleşim yerlerinde görev yapan personele, doğal afetin meydana geldiği tarihten itibaren, o yerde fiilen çalışılması kaydıyla Bakanlıkça belirlenen süre için en yüksek hizmet puanı % 100 fazlasıyla verilebilir.
/
(5) Savaş, deprem, sel ve yangın gibi genel hayatı etkileyen sebeplere bağlı olarak yurt içi ve yurt dışında görevlendirilen personele en yüksek hizmet puanı %100 fazlasıyla verilir. Yurt dışında başka sebeplerle görevlendirilen diğer personel, hizmet puanı en düşük yerin hizmet puanını alır.
(6) Geriye doğru hesaplamalarda, Bakanlığımızın hizmet puanı esaslı atama ve yer değiştirme işlemlerine geçildiği 8/6/2004 tarihindeki görev yapılan yerin idari statüsü esas alınır. Bu tarihten sonra meydana gelen değişiklikler yürürlük tarihi itibariyle hüküm ifade eder.” 5.3. “Hizmet puanı verilmeyecek haller” başlıklı 10 uncu maddesinde;
“(1) Aşağıdaki hâllerde personele hizmet puanı verilmez:
a) Kanunun 77 nci maddesi kapsamında, aile hekimliğinde (Mülga ibare:RG-2/3/2018-30348) (…)
sözleşmeli geçirilen süreler ile askerlik yükümlülüğü dışında aylıksız veya ücretsiz izinli olarak geçirilen süreler, b) Hakkında kovuşturmaya yer olmadığına veya yargılama sonucunda beraatına karar verilenler ile soruşturma sonucunda disiplin cezası almayanlar hariç olmak üzere, görevi ile ilgili olsun veya olmasın herhangi bir suç nedeniyle tutuklanan veya gözaltına alınanlar ile görevden uzaklaştırılanların görevleri başında geçirmedikleri süreler.
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın taleplerinin kısmen kabulü kısmen reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Aksaray Sultanhanı 2 Nolu Aile Sağlığı Merkezinde Aile Hekimi olarak görev yapan başvuran özetle; gerekli sistemsel güncellemelerin yapılmaması nedeniyle hizmet puanının eksik hesaplandığını belirterek; yayınlanmış güncel tablolara göre Bakanlık sisteminin entegre edilerek hizmet puanının yeniden hesaplamasını ve Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği kapsamında yapılması gereken ödemelerde yaşanan mağduriyetinin giderilmesini, geriye dönük özlük ve mali haklarının verilmesini talep etmektedir.
8. Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Araştırmaları (SEGE) politika, strateji ve kamu uygulamalarına girdi sağlamak amacıyla Türkiye’deki illerin ve ilçelerin sosyo-ekonomik gelişmişliklerini ölçen ve karşılaştıran analiz çalışması olup; başvuru konusuna ilişkin olarak İdareden temin edilen bilgilerden; söz konusu çalışmaya ait 2017 ve 2022 verilerinin Bakanlık hizmet puanı hesaplamasında kullanılmadığı, 2004 yılından itibaren Bakanlık personelinin il içinde ve iller arası atama işlemlerinde hizmet puanlarının mülga
Kalkınma Bakanlığınca hazırlanan 2004 yılı İl ve İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması
Tabloları esas alınarak hesaplandığı; bu verilerin aynı zamanda il ve ilçelerde ifa edilecek Devlet hizmeti yükümlülüğü sürelerini de belirlediği; Devlet hizmeti yükümlülüğü sürelerinin belirlenmesinde Sağlık
Hizmetleri Temel Kanunu Ek 3 üncü maddesi hükmü kapsamında mülga Devlet Planlama Teşkilatı tarafından yapılan İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması tablolarının halen kullanıldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından yapılan açıklamada, İlçe SEGE-2022 çalışmasında altı sağlık değişkeni kullanılmış olup, bu değişkenlerin sağlık personellerinin ülke sathında dengeli dağılımı ve planlaması çalışmalarında tek başına yeterli olmayacağı, bu analiz çalışmasının Bakanlıkça bütünüyle kullanılması gerektiğine dair bir mevzuat hükmünün bulunmadığı ifade edilmiştir. Ayrıca Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesi hükmünün, kamu kurum ve kuruluşlarına farklı hizmet bölgeleri belirleyebilme imkânı sağladığı; mezkûr Yönetmeliğin Ek-1 sayılı
/
cetvelinde illerin hizmet bölgeleri açıkça belirtilmiş olup, Bakanlıkça il hizmet bölgeleri verisi olarak kullanılan veriler ile tutarlık gösterdiği; yine benzer şekilde Yönetmelik maddesinde, “İlçelerin gelişmişlik sırasına göre tespiti ve bölgelere dağılımı, hizmetlerin gereklerine ve özelliklerine göre kurumlarca yapılır” hükmü bulunmakta olup, halen Bakanlıkça kullanılan ilçe gelişmişlik sıralamasının hizmet gereklerine ve ihtiyaçlarına uygun görülerek kullanıldığı anlaşılmıştır.
9. İdare tarafından, 2017 yılı SEGE verileri hakkında Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Kalkınma Ajansları
Genel Müdürlüğü ile görüşmeler yapıldığı, bu görüşmelerde bu verilerin tümüyle Bakanlık insan gücü planlaması ve yer değişikliği işlemlerinde kullanılabilmesi için ayrıca Devlet Memurlarının Yer Değiştirme
Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin Ek-1 sayılı cetvelindeki illerin hizmet bölgelerinin de güncellenmesi halinde Bakanlıkça bu minvalde ilgili mevzuat değişikliği yapabileceği ifade edilmiştir.
Stratejik sağlık personeli (uzman tabip, tabip, diş tabibi, eczacı unvanlarında) temininde güçlük çekilen bazı ilçelerin bulundukları il içerisindeki sıralamasının daha az güçlük çekilen veya daha az ihtiyaç duyulan ilçelere göre daha önde olmasından dolayı 2022 SEGE verilerinin Bakanlık insan kaynakları planlaması verilerinde kullanılmasının etkin ve verimli planlama yapılmasına engel olacağı, dolayısıyla söz konusu veriler üzerinde Bakanlıkça detaylı çalışma yapılması gerektiği, bu çalışma tamamlandıktan sonra ilgili mevzuatlarda değişiklik yapılarak sistemsel düzenlemeler yapılabileceği; bu aşamada 2022 yılı SEGE İlçe raporunda yer alan verilere göre sistemsel güncellemelerin yapılarak başvuranın hizmet puanının yeniden hesaplanmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
10. Başvuranın hizmet puanının, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin hizmet puanının hesaplanmasına ilişkin 9 uncu maddesi hükmü kapsamında hesaplandığı; bu çerçevede, başvuranın hizmet puanının hesaplanması işleminde, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
11. Bunun yanı sıra, idareler, verimli ve etkin insan kaynakları yönetiminin sağlanmasına yönelik stratejilerin belirlenmesinden sorumlu olup; bu kapsamda, insan kaynakları planlamasında kullanılan verilerin günümüz koşullarını yansıtacak şekilde güncel olması gerekmektedir. Sağlık personelinin etkin ve verimli çalışmasını teminen idarenin değişen dünya düzenine uyumlaşarak, sistemlerini bu değişikliklere entegre etmesi ve bu anlamda teknolojik gelişmelere açık olması önem arz etmektedir. Dolayısıyla İdare tarafından gerekli sistemsel güncellemelerin yapılması, yayınlanmış güncel tablolara göre sisteminin entegre edilerek personelin etkin ve verimli çalışmasını teminen hizmet puanlarının güncel tablolara göre hesaplanması yönünde çalışmalar yapması gerektiği değerlendirilmektedir.
12. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdare tarafından, başvuranın hizmet puanının hesaplanması işleminde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı; bununla birlikte, gerekli sistemsel güncellemelerin yapılması, yayınlanmış güncel tablolara göre sisteminin entegre edilerek personelin etkin ve verimli çalışmasını teminen hizmet puanlarının güncel tablolara göre hesaplanması yönünde çalışmalar yapılması gerektiği kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle
/
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak; 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Aksaray İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, BAŞVURUNUN KISMEN REDDİ, KISMEN
KABULÜ ile; Başvuranın hizmet puanının yeniden hesaplanması talebinin REDDİNE, Gerekli sistemsel güncellemelerin yapılması, yayınlanmış güncel tablolara göre sisteminin entegre edilerek personelin etkin ve verimli çalışmasını teminen hizmet puanlarının güncel tablolara göre hesaplanması yönünde çalışmalar yapılması hususunda Sağlık Bakanlığına TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Sağlık Bakanlığınca, bu karar üzerine tesis
edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza ve başvurana bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve Sağlık Bakanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi