Sözleşme ve genel giderlerin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi mümkün müdür (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekno Kanal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Emirhan Cad. Bayındır Sokak Uygar Apt. No:1/3 Dikilitaş/ Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/88408İhale Kayıt Numaralı “Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

            İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Tekno Kanal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2014 tarih ve 36461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2014/3174 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 2014/88408 ihale kayıt numaralı “Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” için taraflarınca teklif verildiği, ihalenin 1’inci kısım “Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Kartal, Sultanbeyli, Tuzla Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için verdikleri aşırı düşük savunmalarının idarece yetersiz bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin  “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)

b) Miktarı ve türü:

2 Kısım – Her kısım için 5 (beş) adet özel temizlik aracının 900 gün kiralanması, atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi, atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi. – Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmetleri

Atıksu şebeke hatlarının temizliğinin yapılması amacıyla toplam;

-1. Kısım : Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı  Kartal, Sultanbeyli, Tuzla Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 5 (beş) adet özel temizlik aracının (en fazla 7 yaşında olan en az 250 HP motor gücünde  beş adet üç akslı ) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 1.305.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 1.305.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.

-2. Kısım : ….

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Abone İşleri Asya Bölge Dairesi Başkanlığı’na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Hizmet Alanları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler, ulaşım giderleri, sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyatlara dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu hizmet işi, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi kapsamında olmadığından hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol, yemek, sgk primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı Yüklenici mesuldür.

25.3.2. Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri yükleniciye aittir.

25.3.3.Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 (yedi) gün içerisinde bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitleri temin ederek, montajını bu konuda deneyimli kişilere yaptıracaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.5. Atıksu hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.6.Ayrıca bu dökümanın 47. Diğer Hususlar başlıklı maddesinde belirtilen hususlara ilişkin bedeller teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Özel temizlik aracına ait teknik özellikler; ruhsat ve üretici firma belgesi ile belgelendirilecektir.

47.2.Yüklenici, çalışmalara başlamadan önce ilgili kurumlardan gerektiğinde, çalışma izni ve ayrıca gerekli olması durumunda tatil günleri çalışma ruhsatı da alacaktır.

47.3.Yüklenici çalışanların özlük hakları konusunda ilgili tüm mevzuat hükümlerini yerine getirmek durumundadır.

47.4.İdare ihtiyaç duyması halinde yükleniciye İdare görev alanı içerisinde başka bir bölgede iş yaptırabilir. Ödemesi yüklenici birim teklif fiyatları üzerinden sözleşme kapsamında yapılır.

47.5.Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

1. Kısım (Kartal, Sultanbeyli, Tuzla Şube Müdürlükleri)

-1 adet Kordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi 4Yıl Deneyimli)

3 adet Saha Elamanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

…

47.6.

-İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik,

-İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği,

-İş Sağlığı Ve Güvenliğine İlişkin Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği
yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak “İş Güvenlik Uzmanı” her bir kısım için ayrı ayrı istihdam edilecektir.

47.7.

1. Kısım (Kartal, Sultanbeyli, Tuzla Şube Müdürlükleri)

Bu iş için en fazla 7 yaşında toplam 5 (beş) adet özel temizlik aracı çalıştırılacak olup; 5 (beş) araç en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.

….” düzenlemesi,

Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti Teknik Şartname’sinin “Üç akslı Kombine araca ait teknik özellikler” başlıklı 3.2’nci maddesinde “3.2.4.Su Taşıma Tankeri Aracına Ait Teknik Özellikler

Araçlar her türlü şartta su verecek olup, bu amaçla gerekli olan tüm alet ile cihazları bulundurmak zorundadırlar.

İçmesuyu taşımacılığında kullanılan tankerler ile en 120 beygir gücünde (HP) olacaktır.

Araçların lastikleri mevsim şartlarına uygun nitelikte olacaktır.

Araçların kaporta ve boyları temiz ve düzgün olacaktır.

Maksimum 10 yaşında olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Ekip” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel temizlik aracının ekibi;

1 Şoför

1 Vasıflı işçi

1 Vasıfsız işçi

olmak üzere toplam 3 kişiden oluşmaktadır.” düzenlemesi,

Atıksu Hatlarında Temizlik ve Görüntüleme Teknik Şartnamesi’nin “İş güvenliği ile ilgili hususlar” başlıklı 5’nci maddesinde “5.2.Yüklenici, çalıştırmakta olduğu işçi, şoför, operatör, ustabaşı, telsiz ve telefon operatörleri ve diğer personeli yazın pantolon ve gömlek, kışın tulum olmak üzere standart iş elbisesi ile teçhiz edecektir.

5.3. Personelin giydiği iş elbiseleri idare’nin uygun gördüğü mavi renkte göğüste İdare’nin amblemi, elbise ve tulumun göğüs ve sırt kısmında idare ve yüklenciyi tanıtıcı karakterde yazılmış yazı olacaktır….

5.4. Kapalı mahallerde atıksu ortamı içinde özel çalışma tekniği uygulanası gerekli tesis ve iş mahallerinde çalışmak ve inceleme yapmakla görevli personel aşağıda sıralanan araç ve gereçleri bulunduracaktır. Bu araç ve gereçlerin kalibrasyonları yükleici tarafından yapılacaktır.

-Tazyikli nefes alma cihazı (oksijen tüpü)

-Emniyet kemeri,

-İlk yardım sandığı,

-Gaz ölçüm cihazı (oksijen, karbon monoksit, hidrosülfür, ve diğer patlayıcı gazların miktarını gösterir.),

-Koruyucu giysi (Metal burunlu ayakkabısıyla)

-Kanak havalandırma cihazı,

-Gaz maskesi (tüm yüzü kapsayan, bütün gazlara karşı korumalı olacak),

-Üç ayaklı (tripot)  caraskal.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat tariflerinin “T.01 Özel Temizlik Aracının Ekip ve Ekipmanlarıyla Birlikte 1 (bir) Günlük Bedeli: Günlük

Teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen 2 akslı ve 3 akslı Özel Temizlik Araçlarının şoför dahil en az 3 kişiden oluşan ekibi ve ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakımı yapılmış temiz su tankı dolu olarak, çalışma sınırları içerisinde hazır bulundurulması için gerekli her türlü ekip, ekipman giderleri ile genel giderler ve yüklenici karı dahil Özel Temizlik Aracının ekip ve ekipmanlarıyla birlikte bir günlük bedeli…TL/ Gündür.

Not 1: Özel Temizlik aracının ekibi; 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olup, bu ekibin çalışanlarına ait çalıştırılma ücretleri, yemek, yol ve her türlü masrafları yükleniciye aittir.

Not 2: Özel Temizlik aracına ait vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları yükleniciye aittir.

Not 3:Özel Temizlik aracı, teknik şartnamesinde belirtilen esaslar dahilinde çalıştırılacak olup, haftanın 7 günü ve günde 24 saat (hafta sonları ,resmi ve dini bayramlar, diğer tatil günleri dahil) gerekli donanım ve teçhizatla birlikte hizmet verecektir.

Not 4 : Özel temizlik aracının ekibi gece ve gündüz olmak üzere bir günde 10 saat çalışacak şekilde hazır bulunacaktır. Meydana gelebilecek arızalar ve iş durumuna göre İdare’nin talimatı doğrultusunda çalışma saatleri belirlenecektir.

Not 5: Özel Temizlik aracına, Teknik Şartnamesinde özellikleri belirlenen Araç Takip Sistemi (ATS) takılacak olup, Araç Takip Sisteminin (ATS) bedeli, montajı, bakım, onarım ve her türlü masrafı yükleniciye aittir.

T.02 Atıksu Şebeke Hatlarının Temizlenmesi:Metre

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının özel temizlik aracı(kombine) ile her türlü derinlik ve dolulukta her türlü terassubatın alınarak temizlenmesi, temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten önce uzaktan kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan teressubatın döküm sahasına nakli, döküm bedeli, akaryakıt gideri ve bu işlemler için gerekli her türlü malzeme, nakliye ve döküm yerine götürülmesi, müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinin 1 metretül fiyatı …..TL’dir.

…

Not 3: Temizlik esnasında kullanılacak su idare tarafından ücretsiz olarak temin edilecektir. Kullanılacak suyun nakliyesi yükleniciye aittir. Suyun nakliyesi için yükleniciye bir ödeme yapılmayacaktır.

Not 4: Yapılan temizliğin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin bedeli Özel Günlük Bedelinin (T.01) %0,73’ü oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 5: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01)%0,73’ü olacak şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.02= (T.01)*0,0073 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır.

T.03 Atıksu Şebeke Hatlarının Görüntülenmesi: Metre

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması, su uzaklaştırma müşkülatı, için gerekli her türlü malzeme, giderleri müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hattının görüntülenmesi 1 metretül fiyatı……TL’dir.

Not 1: Eğer görüntülenecek kanalizasyon hattındaki debi kameranın görüntü almasına engel teşkil ediyorsa kanalizasyon hattı bir önceki muayene bacasından Tıkama Yastığı ile tıkanması ve Dalgıç Pompa ile atıksu bir sonraki muayene bacasına By-pass yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekipman, ekipmanın çalışmasına ihtiyaç duyulan enerji kaynağı Bedeli fiyata Dahildir.

…

Not 4: Görüntülüme işinde kullanılacak görüntüleme aracının temini yükleniciye aittir. Bedeli fiyata Dahildir.

Not 5: Yapılan görüntülemenin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,53’ü oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 6: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,53’ü olacak şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.03 =( T.01) ^::0,0053 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır.” olarak düzenlendiği,

            İdarece birim fiyat teklifinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt  numarası :2014/88408

1.kısım (Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Kartal, Sultanbeyli, Tuzla Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi)

2. KISIM (Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Üsküdar, Kadıköy, Pendik  Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi)

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.”  hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini  imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,  tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete  ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak  imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.   

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını  beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.  Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.  Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılmasıdurumunda, istekliyle tam  tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama  birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. 

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname  döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

….

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya  sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. 

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

            İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru konusu ihalenin 1’nci  kısmına  (Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Kartal, Sultanbeyli, Tuzla Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi) ilişkin olarak 17 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin belgelerinin uygun olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif bedeli sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan başvuru sahibi  Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi Sağır Ticaret – Mehmet Sağır üzerinde ihalenin bırakıldığı, FTK İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Maksu İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

            İdarece teklifi aşırı düşük bulunan başvuru sahibi Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 05. 09.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “…Yukarda izah edilen  hususlar çerçevesinde, söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin altında kalan ve aşırı düşük  statüsünde olduğu anlaşılan toplam teklif fiyatınızla ihale konusu iş kapsamında yer alan ve önemli bileşenler olarak ;

            1-Araç Maliyeti

            2-Akaryakıt Maliyeti

            3-İşçilik Maliyeti

şeklindeki iş  kalemlerine ilişkin girdi maliyetlerini ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin (Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, Fiyat teklifleri, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları v.b.) istenmesine karar verilmiştir.

            Bu nedenle, ihale konusu iş kapsamında yer alan ve yukarıda  belirtilen kalemlerin, teklif ettiğiniz 1. Kısım (Kartal, Sultanbeyli, Tuzla) için verilen bedellerle nasıl yapılacağının analizinin yapılarak, bunlara ilişkin tevsik edici belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ile ilgili hususları düzenleyen 79. maddesinin dikkate alınması suretiyle, ayrıntılı bir şekilde, yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren, 3 (üç) iş günü içinde, İdaremiz Yazı İşleri ve Arşiv Şube Müdürlüğü’ne bir yazı ile ulaştırılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

            Başvuru sahibi tarafından süresi içinde aşırı düşük teklif  savunmasının yapıldığı,  25.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “1–Tekno Kanal İnş. San ve Tic. Ltd. Şti nin vermiş olduğu maliyet bileşenlerine ait açıklamada 15.09.2014 tarihli Ozon Mühendislik firmasından alınan Fiyat Teklifi ile 1 adet Özel Temizlik aracına 900 gün süre için 225.000,00 TL teklif verilmiştir.

İdari Şartname madde 2.1 b) Miktarı ve türü:

“2 Kısım – Her kısım için 5 (beş) adet özel temizlik aracının 900 gün kiralanması, atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi, atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi. – Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmetleri” ibaresi yer almakta ve her kısım için 5 adet özel temizlik aracının kiralanacağı açıkça belirtilmektedir. Fakat yukarıda belirtildiği üzere idari şartnamede belirtilen 5 adet özel temizlik aracı için değil sadece 1 adet özel temizlik aracı için fiyat teklifi sunulmuş olup diğer 4 aracın kendi malı olduğuna dair yada diğer 4 aracın kiralanacağına dair bilgi ve belgeye yer verilmemiştir.

Kik Karar No: 2012/UH.III-2882 ;

“…Gülpak Kardeşler Akar. Tem. Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd.Şti. nin ikinci kısma ilişkin açıklamaları incelendiğinde; bir adet pick-up aracına sahip olduklarının belirtildiği, söz konusu araç için yakıt, işçilik, kasko ve trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi ve bakım giderlerinin hesaplandığı ve bir araçlık maliyetin, toplam araç sayısı olan beşle çarpılarak araçlara ilişkin toplam maliyete ulaşıldığı, başka bir araca sahip olduklarına veya diğer araçları kiralayacaklarına dair bir bilgi ya da belgeye yer verilmediği, sahip olunan araca ilişkin amortisman giderlerinin hesaba dahil edilmediği anlaşılmıştır.

…Yukarıda yer alan tespitler ve anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, beş adet pick-up çalıştırılacak olan işte, araçların kendi malı olması halinde amortisman gideri öngörülmesi, kiralanacak olması halinde ise fiyat teklifi sunulması gerektiği halde, kendine ait bir araç olduğunu beyan eden ve bu araca ilişkin amortisman gideri öngörmeyen, geriye kalan dört araca sahip olduğuna dair beyanda bulunmayan ve amortisman gideri öngörmeyen veya bahse konu dört aracın kiralanacağına dair fiyat teklifi sunmayan Gülpak Kardeşler Akar. Tem. Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.” kararından da anlaşılacağı üzere 5 aracın maliyetini ayrı ayrı sunması gerekmekte olup, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2-Tekno Kanal İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu maliyet bileşenlerine ait açıklamanın 4. sayfasında suyun nakliye bedelinin, sözleşme giderlerinin, terassubatın döküm sahasına nakli, döküm bedeli, akaryakıt giderleri vb. giderler için Araç Başı 1.925,90-1.328,52 = 597,38 TL tutar ayrıldığını ifade etmektedir.

İdari şartnamenin 25.3.1. maddesinde “Bu hizmet işi, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi kapsamında olmadığından hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol, yemek, sgk primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı Yüklenici mesuldür.” hükmü bulunmaktadır. Ayrıca Kamu İhale  Genel Tebliğinin 79.3.5. maddesinde “ 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır” denilmektedir. Fakat Tekno Kanal İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu maliyet bileşenlerine ait açıklamada sözleşme giderleri ile ilgili mevzuata uygun bir açıklama yapmamış ve bu gider için belirtilen araç başı 597,37 TL ayrıldığını ifade etmiştir.

Ayrıca İhale dokümanları ekinde yer alan birim fiyat tariflerinde “T. 02 Atıksu Hatlarında Temizlik yapılması; Not 3: Temizlik esnasında kullanılacak su idare tarafından ücretsiz olarak temin edilecektir. Kullanılacak suyun nakliyesi yükleniciye aittir. Suyun nakliyesi için yükleniciye bir ödeme yapılmayacaktır.” denilmektedir.

İhale dokümanları ekinde yer alan H. 14.9.2.2 Nolu Teknik Şartname maddesinde ise

“3.2.4 Su taşıma Tankerleri Aracına ait Teknik Özellikler

–İçmesuyu taşımacılığında kullanılan tankerler en az 120 beygir gücünde olacaktır.

–Araçlar her türlü şartta su verecek olup, bu amaçla gerekli olan tüm alet ile cihazları bulundurmak zorundadırlar.

–Araçların lastikleri mevsim şartlarına uygun nitelikte olacaktır.

–Araçların kaporta ve boyaları düzgün nitelikte olacaktır.

–Maksimum 10 yaşında olacaktır. ” denilmektedir.

İdaremizce Tekno Kanal İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’ye yazılmış olan 05.09.2014 tarih ve 439960 sayılı aşırı düşük yazısında önemli bileşenler olarak;

1-Araç maliyeti

2-Akaryakıt maliyeti

3-İşçilik maliyeti ön görülmüştür.

Fakat Tekno Kanal İnş. San ve Tic Ltd. Şti.nin vermiş olduğu maliyet bileşenlerine ait açıklamada suyun nakliyesine ait Akaryakıt maliyeti, Araç Maliyeti, İşçilik Maliyetini açıklamamış olup vermiş olduğu maliyet bileşenlerine ait açıklamada ilgili mevzuata uygun bir açıklama yapmamış ve bu gider için araç başı 597,37 TL ayrıldığını ifade etmiştir.

Bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3-Tekno Kanal İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu maliyet bileşenlerine ait açıklamada EK-21‘de 3 akslı 250 HP kamyon için ortalama saatlik yakıt tüketiminin 20 lt/saat olduğu beyan edilmiş ve yetkili bayi yazısının altına Gaziantepli Kardeşler adlı firmanın kaşesi vurularak imzalanmıştır.

Özel temizlik araçları ise Ford, Mercedes vb. firmaların ürettiği  standart bir araç değildir. Kamyon kasalarının üzerine tank, vakum pompası, kanal hortum sistemi vb. özel ekipmanların montajının yapılmasıyla oluşturulan özel yapım araçlardır.  Tekno Kanal İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu maliyet bileşenlerine ait açıklama da ;

a)Gaziantepli Kardeşler isimli firmanın Özel Temizlik araçları için yetkili bir bayi olduğu ile ilgili bir yetki belgesi sunulmamıştır.

b)Akaryakıt tüketimini gösteren bu belge belgeyi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmamıştır.

c) Gaziantepli Kardeşler isimli firmanın imzasını atan kişinin firma adına bu tür bir evrakı imzalamak hususunda yetkili olduğuna dair imza sirküleri sunmamıştır.

Yukarıda bahsi geçen hususlar nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılarak teklifi geçersiz sayılmıştır.” gerekçesi ile   başvuru sahibinin açıklamaları uygun bulunmayarak  teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda, başvuru konusu ihale kapsamında 1 adet koordinatör, 3 adet saha elemanı ve iş güvenlik uzmanının bulundurulacağı, personelin her türlü özlük haklarından (yol, yemek, sgk primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) yüklenicinin sorumlu olduğu, ekip ve ekipmanı ile birlikte 5 adet özel temizlik aracı bulundurulacağı, bu araçların her birinin ekibinin 1 şoför, 1 vasıflı 1 vasıfsız işçiden oluştuğu, araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça ve her türlü giderleri ile  kullanılacak araçlara ait ATS cihazları ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım ve benzeri giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, personelin  kıyafet ve güvenlik malzemelerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, atıksu hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafının yüklenici tarafından karşılanacağı, suyun naklinde kullanılacak su taşıma tankerinin teknik özelliklerine Teknik Şartname’de yer verildiği, görüntüleme işinde kullanılacak görüntüleme aracının temininin yükleniciye ait olduğu, ancak bu aracın kaç adet olacağı ve kaç işçi ile çalışacağına dair bilgiye dokümanda yer verilmediği anlaşılmıştır.

            Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri çerçevesinde başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

İşçilik maliyeti ile ilgili olarak;

Vasıfsız personel için asgari ücret üzerinden, şoför, vasıflı personel, saha personeli ve  koordinatör için asgari ücretin %10 fazlası üzerinden, ulusal bayram ve genel tatil çalışması, yemek, yol, giyim bedelini içeren 1 günlük bedel öngörüldüğü, söz konusu giderleri tevsik etmek amacıyla KİK işçilik modülü çıktıları, yol gideri için İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Toplu Taşıma Ücret Tarifesi (Mavi kart) sunulduğu, yemek ve giyim gideri için fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin satışlar üzerinden açıklama yapıldığına ilişkin ibareyi taşıdığı, meslek mensubu tarafından imzalı ve kaşeli olduğu, işçilik maliyetine ilişkin açıklamalarında bir aykırılık görülmediği,

Akaryakıt maliyeti ile ilgili  olarak;

EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarının sunulduğu, yakıt tüketimine ilişkin olarak ise Gaziantepli Kardeşler-Ali Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu,

            Araçların ortalama yakıt tüketiminin, maliyetlerin hesaplanmasında önemi olduğu ve dolayısıyla yakıt tüketiminin belgelendirilmesi gerektiği, bu belgelendirmenin, aracın katalog bilgileri üzerinden yapılabildiği gibi, yetkili servislerce yapılan beyanlara da itibar edilmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından araca ilişkin yakıt tüketimini tevsik etmek amacıyla yetkili bayi unvanı adı altında Gaziantepli Kardeşler-Ali Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen imza ve kaşenin yer aldığı belgenin sunulduğu,

İdarece, “a)Gaziantepli Kardeşler isimli firmanın Özel Temizlik araçları için yetkili bir bayi olduğu ile ilgili bir yetki belgesi sunulmamıştır.

b)Akaryakıt tüketimini gösteren bu belge belgeyi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmamıştır.

c) Gaziantepli Kardeşler isimli firmanın imzasını atan kişinin firma adına bu tür bir evrakı imzalamak hususunda yetkili olduğuna dair imza sirküleri sunmamıştır.” gerekçesi ile sunulan açıklamanın uygun bulunmadığı,

Ancak yetkili bayi tarafından sunulan bir belgede ayrıca bir yetki belgesi sunulmasına gerek olmadığı, fiyat teklifi niteliğinde olmayan bu belgenin meslek mensubu tarafından imzalanmasına gerek olmadığı gibi yetkili bayiden alınan belgeyi imzalayanın da yetkili olduğuna dair imza sirküleri sunmasına gerek bulunmadığından, bu gerekçe ile açıklamanın uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, 

Araç maliyeti ile ilgili olarak; 

Kombine temizlik aracı (kamyon) ve görüntüleme aracı (panelvan minibüs) ile ilgili  kiralamaya ilişkin  Ozan Mühendislik’ten alınan fiyat teklifi; kombine temizlik aracı ve görüntüleme aracı ile ilgili  bakım onarım tamir hizmeti, akü gideri, yedek parça gideri, yağ giderini içeren  fiyat teklifi; lastik gideri ile ilgili fiyat teklifi; trafik sigortası ile ilgili Güneş Sigorta A.Ş.den alınan zorunlu mali sorumluluk (trafik sigorta) teklifi; kombine temizlik aracı için 1 adet araç takip sistemine ait (araç takip cihazı, araç kiti yazılımı, araç başı montaj maliyeti, sistemin bakım onarım maliyeti dahil) fiyat teklifinin sunulduğu; İstanbul Boğaziçi ve Fatih Sultan Mehmet Köprüleri Geçiş Ücretleri Tarifesinden köprü geçiş giderleri, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2014 yılı birim fiyat listesinden egzos emisyon ve pul bedeli, Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği doğrultusunda belirlenen motorlu taşıtlar vergisi, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün Genelgesi doğrultusunda araç muayene ücreti belirlendiği,

Araç kiralamaya ilişkin  Ozan Mühendislik’ten alınan fiyat teklifinin, kamyon ve görüntüleme aracına ilişkin 900 gün üzerinden alınan birim fiyatı içerdiği, başvuru sahibi tarafından açıklaması kapsamında araç maliyeti ile ilgili olarak  kira bedeli, trafik sigortası, bakım, onarım, tamir hizmeti, akü, yedek parça, yağ, lastik giderleri, köprü geçiş ücretleri, egzos emisyon pulu, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ücreti dahil olmak üzere 1 günlük maliyet üzerinden açıklamada  bulunulduğu,

Başvuru konusu ihalenin 1’nci kısmı için 5 adet özel temizlik aracının 900 gün kiralanmasının istendiği, bu giderin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin 1 adet özel temizlik aracının kira bedelini içerdiği, beş adet özel temizlik aracı çalıştırılacak olan işte, beş adet araç için  kendi malı olması halinde amortisman gideri öngörülmesi, kiralanacak olması halinde ise fiyat teklifi sunulması gerektiği halde, sadece 1 adet aracın kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinin sunulmasının mevzuata uygun olmadığı,

Başvuru sahibi tarafından açıklaması kapsamında  “Açıklama istenmeyen suyun nakliye bedeli, sözleşme giderleri, güvenlik ve emniyet  tedbiri malzemeleri, kanal içerisinde ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan terassubatın  döküm sahasına nakli, döküm bedeli, akaryakıt gideri ve bu işler için gerekli her türlü malzeme, nakliye ve döküm yerine götürülmesi, gerekli izin, ruhsat vb giderler ve firma karı maliyet kalemlerine karşılık gelmek üzere araç başı 1.925,90-1.328,52 = 597,38 TL tutar ayrılmıştır”  ifadesine yer verildiği,

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında araç maliyetine ilişkin girdilerin ayrıntılı olarak tevsik edici belgeler ile açıklanmasının istendiği, ihale dokümanında atıksu hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, suyun naklinde kullanılacak su taşıma tankerinin teknik özelliklerine Teknik Şartname’de yer verildiği, bu anlamda suyun nakline ilişkin giderler içinde araç maliyetinin de bulunduğu ve idarece önemli teklif bileşenleri arasında araç maliyeti giderine yer verildiği dikkate alındığında, su taşıma tankerine ilişkin maliyetin de açıklanması gerektiği, dolayısıyla söz konusu aracın ve araçta kullanılacak akaryakıt ve şoför giderinin  açıklanması gerektiği halde başvuru sahibinin bu yönde bir açıklaması bulunmadığından, açıklamasının bu yönüyle de uygun bulunmadığı,

Hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında,  sözleşme ve genel giderlerin idarece önemli bir bileşen olarak belirlenmesi kaydıyla açıklanması gerekmekte olup, idarece belirlenen önemli bileşenler arasında sözleşme ve genel giderlerin bulunmadığının  görüldüğü, buna göre başvuru sahibinin idarece, sözleşme giderleri ile ilgili mevzuata uygun bir açıklama yapılmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının uygun bulunmadığı,

Öte yandan başvuru sahibinin, idarece T(02), T(03) ve T(04) kalemleri T(01) kalemine katsayı ile bağlanarak isteklilerin verecekleri tekliflerin sınırlandırıldığı, firmalarınca, T(01) yönünden sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edildiğine göre teklif belirleme iradesi ihale dokümanındaki düzenleme ile isteklilerin elinden alınan diğer 3 kalem yönünden oranlama yapılmak suretiyle yapılacak açıklamanın da kabul edilmesi gerektiği, idarenin T(02), T(03) ve T(04) kalemleri yönünden teklif verilmesine izin verilmemesinin sonucu olarak bu kalemler yönünden sorgulama da yapmaması  gerektiği, mevcut durumda idarece T(01)’e verilen teklifin aşırı düşük olmadığının tespit edilmesi halinde T(02), T(03) ve T(04) kalemleri yönünden de otomatik olarak aşırı düşük olmadığına karar vermesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak ise,  Kamu İhale Genel Tebliği gereğince aşırı düşük tekliflerin toplam teklif üzerinden belirlendiği ve bu kapsamda yapılacak açıklamanın teklif fiyatının belgelendirilmesine ilişkin olduğu, bu nedenle T.01 kalemine bağlı olarak T.02, T.03, T.04 kalemlerinin belirlenmiş olmasının o kalemler için açıklama istenmeyeceği anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmış olup,  idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
   Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

            İnceleme konusu ihalede;

            Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerinin yerinde olmadığı şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde,  başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık görülmediği gerekçesi ile Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, idarece, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak gönderilen yazı ile isteklilerden, ihale konusu iş kapsamında yer alan ve önemli bileşenler olarak belirlenen, araç maliyeti, akaryakıt maliyeti ve işçilik maliyeti şeklindeki iş  kalemlerine ilişkin girdi maliyetlerini ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, işçilik maliyetine ve  akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, ancak araç maliyetine ilişkin  açıklamaların, sadece 1 adet aracın kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinin sunulması nedeniyle mevzuata uygun olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de teknik özelliklerine yer verilen su tankerine ilişkin olarak aracın ve araçta kullanılacak akaryakıt ve şoför giderinin  açıklanması gerektiği halde başvuru sahibinin bu yönde bir açıklaması bulunmadığından, açıklamasının bu yönüyle de uygun bulunmadığı, öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği gereğince aşırı düşük tekliflerin toplam teklif üzerinden belirlendiği ve bu kapsamda yapılacak açıklamanın teklif fiyatının belgelendirilmesine ilişkin olduğu, bu nedenle (T.01) kalemine bağlı olarak (T.02), (T.03) ve (T.04) kalemlerinin belirlenmiş olmasının o kalemler için açıklama istenmeyeceği anlamına gelmeyeceği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyet hesabında ve birim fiyat teklif cetvelinde,  (T.02), (T.03) ve (T.04) kalemlerinin (T.01) kalemine katsayı ile bağlandığı, bu şekilde (T.01) kalemine ilişkin yapılan maliyet hesabı sonucu bir fiyat öngörüldüğünde, (T.02), (T.03) ve (T.04) kalemlerine ilişkin birim fiyatların idarece belirlenmiş olan söz konusu katsayılarla çarpımı sonucu kendiliğinden oluştuğu anlaşılmıştır. Bu durumda, aşırı düşük teklif sorgulamasında sadece (T.01) iş kaleminin sorgulanmasının  ve bu iş kalemi için teklif edilen fiyata ilişkin açıklama istenmesinin  yeterli olduğu, diğer iş kalemleri bazında açıklama istenemeyeceği, bu kalemler için isteklilerin öngördüğü maliyetin bir öneminin bulunmadığı, maliyeti ne olursa olsun (T.01) kalemi için teklif ettiği tutardan bağımsız fiyat oluşturamadığı, aksi takdirde dokümana aykırı teklif verdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, bu itibarla (T.02), (T.03) ve (T.04) kalemlerine ilişkin maliyetini serbestçe belirleme yetkisi bulunmayan isteklinin bu maliyete nasıl ulaştığının sorgulanmasının kamu ihale mevzuatında yeri olmadığı    değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, Kurulca başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönünde verilen kararın gerekçelerinin diğer kısımlarına katılmakla birlikte, aşırı düşük tekliflerin toplam teklif üzerinden belirlendiği ve (T.01) kalemine bağlı olarak (T.02), (T.03) ve (T.04) kalemlerinin belirlenmiş olmasının o kalemler için açıklama istenmeyeceği anlamına gelmeyeceği ve bu kalemler için de açıklama sunulması gerektiği şeklindeki  gerekçesine katılmıyorum.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi  tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri arasında “(T.01) kalemine bağlı olarak (T.02), (T.03) ve (T.04) kalemlerinin belirlenmiş olmasının o kalemler için açıklama istenmeyeceği anlamına gelmeyeceği” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, bu husus dışında Kurul çoğunluğu karar gerekçesine katılıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

                                                     Kurul Üyesi