|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Sözleşmeli Bilişim Personeli Yazılım Geliştirme Uzmanı pozisyonuna yaptığı başvurunun reddedilmesine ilişkin hukuki değerlendirmeleri içermektedir. Başvuran, gerekli şartları yerine getirdiğini iddia ederek başvurusunun kabul edilmesini talep etmiştir. Ancak, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 6. maddesi uyarınca, sözleşmeli bilişim personeli alımlarında yükseköğretim mezuniyetinin belirli bölümlerden olması ve en az 5 yıllık mesleki tecrübe şartının sağlanması gerekmektedir.
Başvuranın, Gazi Üniversitesi’nden mezuniyetinin ardından edinilen mesleki tecrübe süresinin, 26/06/2020 tarihinde mezun olduğu Mühendislik Fakültesi sonrası hesaplanmadığı belirtilmiştir. İlgili mevzuat gereğince, başvuranın sadece son mezuniyetine dayanan hizmet süreleri dikkate alınarak değerlendirme yapılmış ve bu nedenle başvurusu reddedilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın mesleki tecrübe şartını yerine getiremediği ve idarenin bu durumu hukuken geçerli sebeplerle değerlendirdiği sonucuna varılmıştır. İdarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/3939-S.21.6472
BAŞVURU NO : 2021/271
KARAR TARİHİ : 11/03/2021
RET KARARI
İSTANBUL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Sözleşmeli Bilişim Personeli Yazılım Geliştirme Uzmanı pozisyonu için yapmış olduğu başvurunın kabul edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 04/01/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; “İstanbul Sözleşmeli Bilişim
Personeli Sınav Duyurusu” başlıklı ilanda yer alan Yazılım Geliştirme Uzmanı (.NET) ( 4
Kişi, Tam Zamanlı, Aylık Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 3 Katına Kadar) pozisyonuna başvuru yaptığını, mezuniyet sonrası “5 yıllık mesleki tecrübeye sahip bulunmak” şartını sağlamadığı gerekçesiyle başvurusunun kabul edilmediğini, mesleki tecrübenin hesaplanmasında sadece ikinci lisans diplomasından sonraki sürenin hesaplanması nedeniyle mağdur olduğunu belirterek, söz konusu sınav için yapmış olduğu başvurunun kabul edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının 02/02/2021 tarihli ve
E. sayılı yazısı ve eklerinde, özetle;
2.1) Başvuranın Sözleşmeli Bilişim Personeli Yazılım Geliştirme Uzmanı (.Net) (3 Kat)
pozisyonu için yaptığı başvurusunda Hoca Ahmet Yesevi Uluslararası Türk-Kazak
Üniversitesi/Mühendislik Fakültesi/Bilgisayar Mühendisliği bölümü 26.06.2020 tarihli mezuniyeti başvuru şartını sağladığı, ancak 26.06.2020 tarihli Bilgisayar Mühendisliği mezuniyeti ile mezuniyet sonrası “5 yıllık mesleki tecrübeye sahip bulunmak” şartını sağlamadığı,
2.2) Başvurulan pozisyon için gerekli lisans mezuniyeti şartını sağlamayan Gazi
Üniversitesi/Fen Fakültesi/Matematik Bölümü 01.07.2011 tarihindeki mezuniyeti sonrası edinilen mesleki tecrübe süresinin, 26.06.2020 tarihli Bilgisayar Mühendisliği mezuniyeti sonrasında edinilen mesleki tecrübe süresine ilave edilmediği, mesleki tecrübe hizmet sürelerinin hesabında başvurulan pozisyon için kabul edilen lisans mezuniyeti sonrasında sigortalının çalıştığı işlerdeki meslek kodları ile bilişim personeli olarak geçtiği belgelenen hizmet sürelerinin dikkate alındığı,
2.3) Sözleşmeli Bilişim Personeli alımlarının kapsamının 375 Sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Ek 6 ıncı maddesi ile belirlendiği, İstanbul Üniversitesi’nin Sözleşmeli
Bilişim Personeli Alım İlanına başvuruların değerlendirilmesinin genel mevzuat hükümleri ve adayların ibraz ettiği belgeler üzerinden yapıldığı, bu kapsamda atanmaya hak kazanan adayların 11 Ocak 2021 tarihinde belirlendiği,
3) Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün 11.02.2021
tarihli ve E. sayılı konuyla görüş yazısında, Yazılım Geliştirme
Uzmanı (.Net) (aylık brüt sözleşme ücret tavanının 3 katına kadar) pozisyonuna başvurabilmek için gerekli lisans programları arasında başvuranın 01.07.2011 tarihinde mezun olduğu Gazi Üniversitesi Fen Fakültesi Matematik Bölümünün bulunmadığı, söz konusu pozisyon için başvuranın 26.06.2020 tarihinde bitirdiği Hoca Ahmet Yesevi
Uluslararası Türk-Kazak Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Bilgisayar Mühendisliği
Bölümünün mezun olunan lisans programı bakımından başvuru şartını sağladığı, sınav ilanında bu pozisyona başvurabilmek için en az 5 yıllık mesleki tecrübeye sahip bulunma şartının arandığı ve mesleki tecrübeye ilişkin sürenin hesabında lisans mezuniyeti sonrasındaki hizmetlerin dikkate alınacağının belirtildiği, buradaki lisans mezuniyetinden belirtilen pozisyona başvuru şartını sağlayan lisans programının anlaşılmasının ve mesleki tecrübeye ilişkin sürenin bu lisans programı esas alınarak hesaplanmasının daha uygun olacağı, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 6 ıncı maddesinde, “(…) Büyük
ölçekli bilgi işlem birimlerinde sözleşmeli bilişim personeli olarak istihdam edilecek c) (b) bendinde belirtilenler dışında kalan dört yıllık eğitim veren fakültelerin mühendislik bölümlerinden, fen-edebiyat, eğitim ve eğitim bilimleri fakültelerinin, bilgisayar ve teknoloji üzerine eğitim veren bölümleri ile istatistik, matematik ve fizik bölümlerinden ya da bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilmiş yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak. (Bu maddede belirtilen yükseköğretim mezunları aylık brüt sözleşme ücret tavanının 2 katı ödenecek pozisyonlar için başvuru yapabilirler)
d) Yazılım, yazılım tasarımı ve geliştirilmesi ile bu sürecin yönetimi konusunda veya büyük ölçekli ağ sistemlerinin kurulumu ve yönetimi konusunda ücret tavanı iki katını geçemeyecekler için en az 3 yıllık, diğerleri için en az 5 yıllık mesleki tecrübeye sahip bulunmak (…) hizmet sürelerinin hesabında lisans mezuniyeti sonrasındaki hizmetler dikkate alınacaktır.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran 1 numaralı paragrafta belirtildiği üzere; Sözleşmeli Bilişim Personeli Yazılım
Geliştirme Uzmanı (.Net) (3 Kat) pozisyonu için gerekli şartları yerine getirdiğinden bahisle söz konusu kadro için yapmış olduğu başvurunun kabul edilmesini talep etmektedir.
11) Konuyla ilgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Ek 6 ıncı maddesi ile sözleşmeli bilişim personeli istihdamı için yükseköğretim mezunu olunması gereken bölümlerin iki bent halinde belirlendiği, buna göre söz konusu maddenin dördüncü fıkranın (a) bendinde belirtilen yükseköğretim mezunlarının aylık brüt sözleşme ücret tavanının 3 katı ödenecek pozisyonlar için başvuru yapabilirken (b) bendinde belirtilen yükseköğretim mezunlarının aylık brüt sözleşme ücret tavanının 2 katı ödenecek pozisyonlar için başvuru yapabildiği, ayrıca söz konusu başvuruların değerlendirilmesi aşamasında ücret tavanı iki katını geçmeyecekler için en az
3 yıllık, diğerleri için en az 5 yıllık mesleki tecrübeye sahip bulunmaları şartının arandığı
anlaşılmaktadır.
12) Bu kapsamda başvuru konusu somut olay incelendiğinde, başvuranın 01/07/2011 tarihinde
Gazi Üniversitesi Fen Fakültesi Matematik Bölümünden mezun olduğu, 26/06/2020 tarihinde ise Hoca Ahmet Yesevi Uluslararası Türk-Kazak Üniversitesi Mühendislik
Fakültesinden mezun olduğu, bu nedenle başvuranın 26/06/2020 tarihinde mezun olduğu
Mühendislik Fakültesinin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 6 ıncı maddesinin dördüncü fıkranın (a) bendinde yer alan yüksek öğretim kurumlarından olması nedeniyle aylık brüt sözleşme ücret tavanının 3 katı ödenecek pozisyon (Yazılım
Geliştirme Uzmanı) için başvuru yaptığı, ancak söz konusu pozisyon için aranan lisans mezuniyetinden sonra en az 5 yıllık mesleki tecrübeye sahip bulunma şartını yerine getiremediği gerekçesiyle başvuranın başvurusunun kabul edilmediği anlaşılmaktadır.
13) Yukarıdan bu yana tüm açıklananlar, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte
değerlendirildiğinde; başvuranın 30/12/2020 tarihli Sözleşmeli Bilişim Personeli İlanında yer alan mesleki tecrübe şartını yerine getiremediği için Yazılım Geliştirme Uzmanı pozisyonuna yapmış olduğu başvurunun kabul edilmediği, söz konusu pozisyona başvuru yapabilmek için en az 5 yıllık mesleki tecrübeye sahip olunması gerektiği, ayrıca hizmet sürelerinin hesabında sadece lisans mezuniyeti sonrasındaki hizmetlerin dikkate alındığı, buradaki hizmet sürelerinin hesabının ise belirtilen pozisyona başvuru şartını sağlayan lisans programından mezun olduktan sonraki hizmet sürelerinin hesaplanması ile yapıldığı, bu nedenle sadece başvuranın 26/06/2020 tarihinde mezun olduğu Mühendislik Fakültesi sonrasındaki hizmetlerinin hesaplandığı, başvuran tarafından Gazi Üniversitesi/Fen
Fakültesi/Matematik Bölümünden 01/07/2011 tarihindeki mezuniyeti sonrası edinilen mesleki tecrübe süresinin hesaba katılması gerektiği ifade edilmekle birlikte ilgili mevzuat gereğince söz konusu bölüm mezunlarının Yazılım Geliştirme Uzmanı pozisyonu için başvuru yapamadığı, bu nedenle mesleki tecrübeye ilişkin sürenin bu lisans programı esas alınarak hesaplanmasının uygun olmadığı, zira söz konusu İlanda “(…) hizmet sürelerinin hesabında lisans mezuniyeti sonrasındaki hizmetler dikkate alınacaktır.” denilmek suretiyle ilgili mevzuatta olmayan özel bir nitelik arandığı, böylelikle Yazılım Geliştirme
Uzmanı pozisyonu için başvuru yapan adayların mesleğinin icrası için mer’i mevzuat gereğince aranılan şartlara haiz olarak en az 5 yıllık mesleki tecrübeye sahip olmalarının amaçlandığı, İdarenin nitelikli personele ulaşmak için istihdam edeceği personelde özel nitelikler aramasının kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından da uygun olduğu, bu kapsamda İdarenin ilgili mevzuat çerçevesinde hukuken geçerli ve kabul edilebilir sebeplere dayanılarak işlem tesis ettiği anlaşıldığından İdarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden ve Gönderme Kararımız üzerine hem başvurana hem de Kurumumuza kısa sürede cevap verdiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, başvurunun REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve İSTANBUL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi