|
ÖZET: Başvuran, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na yaptığı Sözleşmeli Bilişim Personeli – İş Analisti kadrosu başvurusunun, çalışma belgesinde “Yazılım ve Proje Uzmanı” olarak belirtilmesi nedeniyle reddedildiğini iddia ederek, bu kararın haksız olduğunu belirtmiştir. Başvuru tarihinin üzerinden 30 gün geçmesine rağmen, şikayet başvurusuna yanıt alamadığını ifade eden başvuran, adalet ve şeffaflık talep etmektedir.
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, başvuranın mesleki tecrübesinin gerekli şartları karşılamadığını belirterek, başvurunun reddedilmesine dair gerekçelerini açıklamıştır. Bakanlık, başvuranın yazılım ve proje uzmanı olarak çalıştığını ve bu pozisyonun iş analisti kadrosu için aranan kriterleri karşılamadığını vurgulamıştır. Ayrıca, başvuranın sınav sonuçlarına itiraz etmediği de belirtilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddine ilişkin karar önerisini Kamu Başdenetçisi’ne sunmuştur. İnceleme sonucunda, başvuranın iş analisti olarak çalışmadığı ve dolayısıyla başvurusunun hukuka uygun bir şekilde reddedildiği sonucuna varılmıştır. İyi yönetim ilkeleri gereği, idarenin personel alım ilanlarında aranan şartları net bir şekilde belirtmesi gerektiği de önerilmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2025/796-S.25.1253
BAŞVURU NO : 2024/14021
KARAR TARİHİ : 23.01.2025
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
Sözleşmeli Bilişim personeli, iş analisti kadrosu için yapmış olduğu
BAŞVURUNUN KONUSU :
başvurusunun kabul edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 14.11.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının açmış olduğu Sözleşmeli Bilişim Personeli – İş
Analisti kadrosuna yapmış olduğu başvurusunun, kurum tarafından çalışma belgesinde Yazılım ve Proje
Uzmanı yazdığı gerekçesiyle reddedildiğini, ret işleminin haksız olduğunu belirtmesine rağmen bir cevap alamadığını, sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun kapsamında yapılan istek ve şikâyet başvurularına cevap verme süresi 30 gün olduğunun belirtildiğini fakat, 14.10.2024 tarihinde yapmış olduğu şikayet başvurusu kapsamında bugün itibariyle 30 günden daha fazla süre geçmesine rağmen cevap alamadığını belirterek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından haksız gerekçelerle iptal edilen başvurusunun düzeltilmesi, işe alımda adaletin, hukukun ve şeffaflığın tesis edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı tarafından gönderilen 17.12.2024 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde, 11.9.2024-25.9.2024 tarihleri arasında Kariyer Kapısı platformundan başvuruları alınan sınava ilişkin olarak iş analisti grubu için aranan özel şartlarda istenen “Yazılım projelerinin analiz, tasarım ve test aşamalarında en az 3 (üç) yıl mesleki tecrübeye sahip olmak ve bunu belgelemek” kısmına yüklenen evrakta 01.03.2019-01.10.2023 tarihleri arasında yazılım ve proje uzmanı olarak çalıştığı ve çalıştığı süre boyunca Sosyal Güvenlik Kurumu hizmet dökümünde meslek kodunun “2423.03:iş analisti” olmadığı
“2150.01:elektrik-elektronik mühendisi” olduğu, diğer yandan aynı özel şart için değerlendirmeye alınan çalışma belgesinde ilgilinin yazılım ve proje uzmanı olarak görev yaptığı yazılım ve proje
uzmanlığı 2 (iki) farklı uzmanlığı belirttiği, yazılım uzmanlığının yazılım geliştirme, proje uzmanlığının da proje yönetimine odaklı olduğu, “Yazılım projelerinin analiz, tasarım ve test aşamalarında en az 3 yıl mesleki tecrübeye sahip olmak ve bu durumu belgelemek” kriteri ise geliştirilecek yazılıma yönelik iş gereksinimlerin toplanması, tasarımın oluşturulması ve geliştirilen yazılımların test edilmesi süreçlerini ifade ettiği, yazılım ve proje uzmanı kadrosunda yer alan bir çalışan iş analisti olarak göreve alınmadığı, 15.10.2024-17.10.2024 tarihleri arasında gerçekleştirilen mülakata yazılım ve proje uzmanı kadrosunda yer alan bir personel katılmadığı, sınav sonuçlarının 12.11.2024 tarihinde açıklandığı, her bir grup için asıl ve yedek adaylar belirlenerek atama işlemleri başlatıldığı, ayrıca: 11.9.2024 tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan ilan metninde yer alan “Başvuru Sonuçlarına
İtiraz Edilmesi” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan “…Adaylar, başvuru sonuçlarına sonuçların açıklanmasından itibaren 5 (beş) iş günü içinde “İLETİŞİM BİLGİLERİ” bölümünde belirtilen adrese, elden iletilmek suretiyle yazılı olarak itiraz edebilir. Süresinde yapılmayan itirazlar dikkate alınmayacaktır” düzenlemesi uyarınca adı geçenin 4.10.2024 tarihinde yayınlanan başvuru sonuçlarına ilişkin herhangi bir itirazı olmadığı, 5.10.2024 tarihli ve sayılı (bilgi edinme) CİMER başvurusuna 14.10.2024 tarihinde, 14.10.2024 tarihli ve sayılı (şikayet) CİMER başvurusuna 22.11.2024 tarihinde cevap verildiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Kamu Kurum Ve Kuruluşlarının Büyük Ölçekli Bilgi İşlem Birimlerinde Sözleşmeli Bilişim
Personeli İstihdamına İlişkin Esas Ve Usuller Hakkında Yönetmeliğin “Nitelikler” başlıklı 6 ncı maddesinde “(1) Kamu kurum ve kuruluşlarının merkez teşkilatlarında kurulu bulunan büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde istihdam edilecek personelin, a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartları haiz olması, b) Fakültelerin dört yıllık bilgisayar mühendisliği, yazılım mühendisliği, elektrik mühendisliği, elektronik mühendisliği, elektrik ve elektronik mühendisliği ve endüstri mühendisliği bölümlerinden ya da bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilmiş yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarından mezun olması, c) (b) bendinde belirtilenler dışında kalan dört yıllık eğitim veren fakültelerin mühendislik bölümlerinden, fen-edebiyat, eğitim ve eğitim bilimleri fakültelerinin, bilgisayar ve teknoloji üzerine eğitim veren bölümleri ile istatistik, matematik ve fizik bölümlerinden ya da bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilmiş yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarından mezun olması,
ç) Yazılım, yazılım tasarımı ve geliştirilmesi ile bu sürecin yönetimi konusunda veya büyük ölçekli ağ sistemlerinin kurulumu ve yönetimi konusunda (Değişik ibare:RG-2/5/2012-28280) ücret tavanı iki katını geçemeyecekler için en az 3 yıllık, diğerleri için en az 5 yıllık mesleki tecrübeye sahip bulunması (Mesleki tecrübenin belirlenmesinde; bilişim personeli olarak 657 sayılı Kanuna tabi kadrolu veya aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendi ya da 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi sözleşmeli statüdeki hizmetler ile özel kesimde sosyal güvenlik kurumlarına prim ödenmek suretiyle işçi statüsünde bilişim personeli olarak geçtiği belgelenen hizmet süreleri dikkate alınır), d) (Mülga:RG-2/5/2012-28280)
e) Bilgisayar çevre birimlerinin donanımı ve kurulan ağ yönetimi güvenliği hakkında bilgi sahibi olmaları kaydıyla güncel programlama dillerinden en az ikisini bildiğini belgelemeleri, zorunludur.
(2) Kamu kurum ve kuruluşları, birinci fıkrada belirtilenler dışında personelde özel nitelikler arayabilir.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, iş analisti kadrosuna atanmak için yaptığı başvurunun kabul edilmesini talep etmektedir.
8. Dosya kapsamı incelendiğinde, 11.9.2024-25.9.2024 tarihleri arasında Kariyer Kapısı platformundan başvuruları alınan sınava ilişkin olarak iş analisti grubu için aranan özel şartlarda istenen “Yazılım projelerinin analiz, tasarım ve test aşamalarında en az 3 (üç) yıl mesleki tecrübeye sahip olmak ve bunu belgelemek” şartı konulduğunu, yüklenen evrakta 01.03.2019-01.10.2023 tarihleri arasında başvuranın yazılım ve proje uzmanı olarak çalıştığı ve çalıştığı süre boyunca Sosyal Güvenlik Kurumu hizmet dökümünde meslek kodunun “2423.03:iş analisti” olmadığı “2150.01:elektrik-elektronik mühendisi” olduğu aranan kriterlere sahip olmadığı için başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır.
9. Yukarıda bahsi geçen yönetmelik maddesinde kamu kurum ve kuruluşlarının merkez teşkilatlarında kurulu büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde görevlendirilmek üzere başvuruda bulunacak olan başvuru sahiplerinde “Yazılım, yazılım tasarımı ve geliştirilmesi ile bu sürecin yönetimi konusunda veya büyük ölçekli ağ sistemlerinin kurulumu ve yönetimi konusunda (Değişik ibare:RG-2/5/2012-28280) ücret tavanı iki katını geçemeyecekler için en az 3 yıllık, diğerleri için en az 5 yıllık mesleki tecrübeye sahip bulunması” şartının arandığı ayrıca kurumların ek olarak özel şartlar da getirebileceği düzenlenmiştir.
10. İdare de vermiş olduğu ilanda iş analisti olarak istihdam edilecek kadrolara başvuruda bulunacaklarda
“Yazılım projelerinin analiz, tasarım ve test aşamalarında en az 3 (üç) yıl mesleki tecrübeye sahip olmak ve bunu belgelemek” şartının konulduğu, ancak başvuranın yazılım ve proje uzmanı kadrosunda elektrik ve elektronik mühendisi unvanıyla çalıştığının tespit edildiği anlaşılmıştır. Yazılım ve proje uzmanlığı kadrosunda çalışanların yazılım geliştirme ya da proje yönetme odaklı iş yaptıklarını, yazılıma yönelik iş
gereksinimlerin toplanması, tasarımın oluşturulması ve geliştirilen yazılımların test edilmesi süreçlerinde yer almadıkları dolayısıyla ilgili şartı başvuranın karşılamadığı anlaşılmıştır.
11. Yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın ilgili kurumda iş analisti olarak çalışmadığı, yazılım ve proje uzmanlığında çalıştığı sürelerin aranan kriterler kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu başvurusunun reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin bundan böyle personel alım ilanlarında tereddüte mahal vermeyecek biçimde istenilen belgeleri ve aranılacak şartları düzenlemesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi