TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/2693-S.3837
BAŞVURU NO : 2018/15211
KARAR TARİHİ : 08/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Tayin talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 17/11/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Yozgat Şehir Hastanesinde hemşire olarak işe başladığını, bir yıllık çalışma süresini doldurduğunu, eşinin Aksaray ilinde çalıştığını, 14 aydır eşinden ayrı yaşadığını, eş durumu nedeniyle tayin talebinde bulunduğunu belirtmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen … sayılı cevabi yazıda özetle; Adı geçenin Yozgat Şehir Hastanesinde 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre sözleşmeli hemşire olarak görev yaptığı, ilgili madde hükümleri değerlendirildiğinde eşinin özel sektör çalışanı olduğu, Bakanlığın bağlı kuruluşlarında veya diğer bir kamu kurum veya kuruluşlarında kadrolu şekilde istihdam edilmediği anlaşıldığından aile birliği nedeniyle yer değişikliği yapılmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) bendinde; “Sözleşmeli
Personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
6. 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin 45/A maddesinin; birinci fıkrasında Bakanlık ve bağlı kuruluşları, merkez teşkilatları hariç olmak üzere ve öncelikle personel istihdamında güçlük çekilen yerlerde, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca ilgili mevzuatı gereği kura ile ataması öngörülenler dışında 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde Sağlık
Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı kapsamında yer alan unvanlarla vize edilmiş pozisyonlarda bu maddede öngörülen şartlarla sözleşmeli personel istihdam edebilir.
üçüncü fıkrasında Bu madde uyarınca atanan sözleşmeli sağlık personeli dört yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirmelerde bu madde uyarınca istihdam edilen personelin eşi bu personele tabidir. Ancak sözleşmeli sağlık personelinin bulunduğu ilde bir yıl görev yapması ve vizeli pozisyon bulunması durumunda; eşlerin her ikisinin de Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında sözleşmeli veya eşlerden birinin sözleşmeli, diğerinin Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında veya diğer bir kamu kurum veya kuruluşunda kadrolu statüde istihdam ediliyor olması halinde hizmet ihtiyacının daha fazla olduğu yere atamaları yapılabilir.
7. 663 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A Maddesine Tabı Sözleşmeli Sağlık
Personelin Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değiştirmesine İlişkin Usul ve Esasların 4 üncü maddesinin; ikinci fıkrasında “Sözleşmeli sağlık personelinin aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği talebinde bulunabilmesi için bulunduğu ilde bir yıl görev yapmış olması ve eşinin görev yaptığı ilde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon ilan edilmiş olması şarttır.”
Beşinci fıkrasında; Eşleri, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında kadrolu olarak istihdam edilen sözleşmeli personelin aile birliği mazeretinin sağlanması için; a) 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname kapsamında bulunan kamu kurum ve kuruluşlarında kadrolu personel olması ve ilgili mevzuatı gereği yer değiştirmesinin mümkün olmaması veya eşinin görev yaptığı kurumun başka yerde teşkilatının bulunmaması, b) İlgili mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi olarak Türk silahlı kuvvetlerinde, mülki idare amirliği, milli istihbarat, emniyet hizmetleri, jandarma hizmetleri, sahil güvenlik hizmetleri sınıflarından birinde görev yapması veya hakim, savcı olması, şarttır.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
9. Başvuran Yozgat Şehir Hastanesinde hemşire olarak çalıştığını bir yıllık süresini doldurduğunu belirterek eş durumu nedeniyle tayin talebinde bulunmaktadır.
10. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun ilgili maddesi gereğince Devlet personel istihdam ederken ilgili personeli sözleşmeli olarak da istihdam edebilir. Sözleşmeli personelin çalıştırılmasına ilişkin özel düzenlemeler de normlar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde getirilebilir. Sağlık Bakanlığı tarafından sözleşmeli olarak çalıştırılan personelin eş durumu nedeniyle tayin talebine ilişkin hususlar 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesinde düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemeye göre, tayin talebinde bulunan personelin ilgili ilde bir yıl görev yapmış olmasının yanı sıra Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında iki eşin de sözleşmeli çalışıyor olması ya da eşlerden birinin sözleşmeli diğerinin de Bakanlık veya bağlı kuruluşlarında ya da başka bir kamu kurumunda kadrolu çalışıyor olması şartı aranmıştır.
11. Somut olayda ilgilinin Yozgat Şehir Hastanesinde 17/10/2017 tarihinde başladığı, 01/01/2018 tarihinde sözleşmesinin yenilendiği, mevzuatta aranan bir yıllık çalışma şartını taşıdığı anlaşılmıştır. Ancak ilgilinin eşinin Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı İşe Giriş
Bildirgesinde hizmet akdine tabi olarak … Mühendislik ve İnşaat Taah. Gıda Tar. O. S. Tc.
Ltd. Şti. de çalıştığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla eşinin kamu kurumunda istihdam edilme şartının sağlanamadığı tespit edilmiştir.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın tayin talebinin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunamamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu kapsamda ilgili ilkelerden “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı anlaşılmış olup, bundan sonra bu ilkeye uyulması gerekmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Yozgat İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.