TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 693-693 |sayi|53878609-101.07.06-E.53878609-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2018/10305 2018/ 10305
KARAR TARİHİ : 10/01/2019 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Eğitim Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin geçici 15 inci maddesine göre 5.000 sözleşmeli öğretmen pozisyonuna atanmak üzere yapılan sözlü sınava çağrılma hususunda birtakım adaletsiz uygulamaların ortaya çıktığından bahisle oluşan mağduriyetlerin giderilmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 14/08/2018 14.8.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan benzer nitelikteki başvurularda başvuranlar, Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı resmî eğitim kurumlarında Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders
Saatlerine İlişkin Kararın 9 uncu maddesi kapsamında ek ders ücreti karşılığında görev yapanlardan
652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 15 inci maddesine göre 5.000 sözleşmeli öğretmen pozisyonuna atanmak üzere yapılan sözlü sınava çağrılma hususunda birtakım adaletsiz uygulamaların ortaya çıktığı, alanlar bakımından belirlenen kontenjan sayılarının ihtiyacı karşılamadığı, KPSS puan üstünlüğüne göre sözlü sınava çağrı yapılmasının söz konusu maddenin getiriliş amacına uygun düşmediği, ek ders ücreti karşılığında görev yapan bazı sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinde hata olduğu, anılan hatanın ek ders ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinin bazı il milli eğitim müdürlüklerince 30 gün üzerinden, bazı il milli eğitim müdürlüklerince 16 gün üzerinden yatırılmasından kaynaklandığı, sigorta primleri 30 gün üzerinden yatırılan kimi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
1 / 9öğretmenlerin 2- 3 yıl çalıştığında 540 gün prim ödeme şartını sağladığı, ancak sigorta primleri 16
gün veya daha az gün üzerinden yatırılan kimi öğretmenlerin 5- 6 yıl çalıştığında bile 540 gün prim ödeme şartını sağlayamadığı, söz konusu durumun sözlü sınava çağrılma hususunda adaletsizliklere ve mağduriyetlere neden olduğu belirtilerek oluşan mağduriyetlerin giderilmesi talep edilmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün konuya ilişkin 17/ 10/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 15 inci maddesinde; “ 1/ 12/ 2006 tarihli ve 2006/ 11350 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders
Saatlerine İlişkin Kararın 9 uncu maddesi kapsamında 2017- 2018 eğitim ve öğretim yılında ek ders ücreti karşılığında görev yapmış olanlar; bu görevlerinden dolayı en az 540 gün sigorta primi ödenmiş olması, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartlar ile öğretmenliğe atanabilmek için aranan Özel şartları taşımaları, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmaları ve Kamu
Personel Seçme Sınavında Bakanlıkça belirlenen taban puan ve üzerinde puan almış olmaları kaydıyla, Bakanlıkça belirlenecek esas ve usuller çerçevesinde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içerisinde yapılacak sözlü sınav sonuçlarına göre ek 4 üncü madde uyarınca öğretmen unvanlı vize edilmiş pozisyonlarda sözleşmeli personel olarak istihdam edilebilir .
Bakanlıkça belirlenecek alanlarda olmak üzere bu kapsamda istihdam edilebilecek sözleşmeli öğretmen sayısı 5.000´i geçemez .” denildiği, 2.2. Bakanlıkça gerçekleştirilen işlemlerin bu hüküm gereğince yapıldığı ve bu hükme istinaden hazırlanan ‘Bakanlığa Bağlı Resmi Eğitim Kurumlarında Ek Ders Ücreti Karşılığında Görev
Yapanların Sözleşmeli Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama Duyurusunun’ yapıldığı ve konuya ilişkin açıklama yayınlandığı, 2.3. Başvuru yapan adayların sigorta prim işlemlerinin iller tarafından gerçekleştirilmekte olduğu, başvuru konusuna ilişkin sözlü sınava çağrılan adayların kaçının sigorta primlerinin 30 gün üzerinden, kaçının farklı günler üzerinden yatırıldığı hususunda herhangi bir liste bulunmadığı, bu kapsamda 540 gün sigorta primi ödenmiş olmak şartı incelenirken Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından bildirilen sigorta primi hesaplamalarının esas alındığı, 2.4. Bu çerçevede ücretli öğretmenlik atama döneminde Bakanlığa yapılan başvuruların incelendiği,
540 günün hesabında yalnızca resmi eğitim kurumlarında ek ders ücreti karşılığında görev yapmış
olmak şartını taşımadığı anlaşılanlara başvuru yapmalarının mümkün olmadığının kendilerine bildirildiği, açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”, 4. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
2 / 9anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye
önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 15 inci maddesinde; “1/ 12/ 2006 tarihli ve 2006/ 11350 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek
Ders Saatlerine İlişkin Kararın 9 uncu maddesi kapsamında 2017- 2018 eğitim ve öğretim yılında ek ders ücreti karşılığında görev yapmış olanlar; bu görevlerinden dolayı en az 540 gün sigorta primi ödenmiş olması, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartlar ile öğretmenliğe atanabilmek için aranan Özel şartları taşımaları, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmaları ve
Kamu Personel Seçme Sınavında Bakanlıkça belirlenen taban puan ve üzerinde puan almış olmaları kaydıyla, Bakanlıkça belirlenecek esas ve usuller çerçevesinde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içerisinde yapılacak sözlü sınav sonuçlarına göre ek 4 üncü madde uyarınca öğretmen unvanlı vize edilmiş pozisyonlarda sözleşmeli personel olarak istihdam edilebilir .
Bakanlıkça belirlenecek alanlarda olmak üzere bu kapsamda istihdam edilebilecek sözleşmeli öğretmen sayısı 5.000´i geçemez .” 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Ders görevi” başlıklı 89’uncu maddesinde, “Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir . Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar ilgili Bakanlığın teklifi ve Bakanlar Kurulunun kararı ile tespit olunur .”, 7. 439 sayılı Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri ile
İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanunun 8’inci maddesinde, “Milli Eğitim Bakanlığına bağlı her dereceli okullara meslekten öğretmen
bulunmaması halinde :
a) Yüksek dereceli okullara üniversite ve yüksekokul mezunları ile dengi yabancı üniversite ve yüksekokul mezunları, b) Orta dereceli okullara orta öğretim öğretmenliği şartlarını taşıyanlarla ilkokul öğretmenliği yapanlar ve ev işleri dersi için de mesleki ve teknik öğretim kurslarında öğretmenlik yapmakta olanlar, Geçici olarak ücretle öğretmen atanabilirler . Bunlardan, resmi bir görevi bulunanlara haftada sekiz, resmi görevi bulunmayanlardan yükseköğretim kurumlarına atananlara on iki, orta dereceli kurumlara atananlara yirmi dört saate kadar ders verilebilir .”, 8. 2006/ 11350 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders
Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının, 8.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kararın amacı, Millî Eğitim Bakanlığının yönetici, öğretmen, uzman ve usta öğreticileri ile diğer görevlilerinin aylık ve ek ders ücreti karşılığında okutacakları ve okutmuş sayılacakları haftalık ders saatlerinin sayısını, ders görevi alacakların niteliklerini ve diğer hususları düzenlemektir .”, 8.2. “Ders ücreti karşılığında görevlendirme” başlıklı 9’uncu maddesinde “Öğretmen sayısının yetersiz olması hâlinde; a) Yüksek öğrenimli olmak koşuluyla;
1) Bu Karar kapsamındaki yönetici ve öğretmenler dışındaki resmî görevliler ile sınıf öğretmenlerine
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
3 / 9ilköğretim, orta öğretim ve yaygın eğitim kurumlarında haftada 8 saate,
2) Resmî görevi bulunmayanlar ile emeklilere, okul öncesi, ilköğretim, ortaöğretim, özel eğitim ve
yaygın eğitim kurumları ile yabancı uyrukluların eğitim gördüğü geçici eğitim merkezlerinde haftada
30 saate, kadar ek ders görevi verilebilir .
b) İlgili mevzuatında belirtilen esaslara göre uzman ve usta öğretici olarak nitelendirilenlerden;
1) Resmî görevi bulunanlara haftada 10 saate,
2) Resmî görevi bulunmayanlara haftada 40 saate, kadar, okul öncesi, meslekî ve teknik orta öğretim
ile özel eğitim ve yaygın eğitim kurumlarında ek ders görevi verilebilir .” düzenlemeleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 15 inci maddesinin uygulanması ile ilgili olarak bundan sonraki süreçte ‘ 540 gün sigorta primi ödenmiş olmak’ şartının değerlendirilmesinde hakkaniyete aykırı uygulamalara sebep olunmaması açısından ek ders ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinin hesaplanmasında ve bildiriminde ülke çapında yeknesaklığın sağlanması ve varsa daha önce yapılmış yanlış uygulamaların düzeltilmesi hususunda idareye tavsiyede bulunulması yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Kurumumuza yapılan benzer nitelikteki başvurularda başvuranlar, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı resmî eğitim kurumlarında Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders
Saatlerine İlişkin Kararın 9 uncu maddesi kapsamında ek ders ücreti karşılığında görev yapanlardan
652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 15 inci maddesine göre 5.000 sözleşmeli öğretmen pozisyonuna atanmak üzere yapılan sözlü sınava çağrılma hususunda birtakım adaletsiz uygulamaların ortaya çıktığı, özellikle ek ders ücreti karşılığında görev yapan bazı sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinde hata olduğu, anılan hatanın ek ders ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinin bazı il milli eğitim müdürlüklerince 30 gün üzerinden, bazı il milli eğitim müdürlüklerince 16 gün üzerinden yatırılmasından kaynaklandığı, sigorta primleri 30 gün üzerinden yatırılan kimi öğretmenlerin 2- 3 yıl çalıştığında 540 gün prim ödeme şartını sağladığı, ancak sigorta primleri 16 gün veya daha az gün üzerinden yatırılan kimi öğretmenlerin 5- 6 yıl çalıştığında bile 540 gün prim ödeme şartını sağlayamadığı, söz konusu durumun sözlü sınava çağrılma hususunda adaletsizliklere ve mağduriyetlere neden olduğu belirtilerek oluşan mağduriyetlerin giderilmesi talep edilmektedir .
11. Yukarıda verilen hükümlerin değerlendirilmesinden, 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 15 inci maddesi ile; 1/ 12/ 2006 tarihli ve 2006/ 11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Milli Eğitim
Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 9 uncu maddesi kapsamında 2017- 2018 eğitim ve öğretim yılında ek ders ücreti karşılığında görev yapmış olanların bu görevlerinden dolayı en az 540 gün sigorta primi ödenmiş olması, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartlar ile öğretmenliğe atanabilmek için aranan
Özel şartları taşımaları, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmaları ve Kamu Personel Seçme Sınavında Bakanlıkça belirlenen taban puan ve üzerinde puan almış olmaları kaydıyla, Bakanlıkça belirlenecek esas ve usuller çerçevesinde yapılacak sözlü sınav sonuçlarına göre sözleşmeli öğretmen istihdam edilebileceği, Bakanlıkça belirlenecek alanlarda olmak üzere bu kapsamda istihdam edilebilecek sözleşmeli
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
4 / 9öğretmen sayısının 5.000´i geçemeyeceği düzenleme altına alınmıştır .
12. Anılan Kanun maddesi uyarınca istihdam hakkından yararlanmak üzere yapılacak sözlü sınava çağrılmak için belli şartların arandığı görülmektedir . Bu şartlar; 12.1. 1/ 12/ 2006 tarihli ve 2006/ 11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Milli
Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 9 uncu maddesi kapsamında 2017- 2018 eğitim ve öğretim yılında ek ders ücreti karşılığında görev yapmış olmak, 12.2. Bu görevlerden dolayı en az 540 gün sigorta primi ödenmiş olmak, 12.3. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartlar ile öğretmenliğe atanabilmek için aranan Özel şartları taşıyor olmak, 12.4. Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, 12.5. Kamu Personel Seçme Sınavında Bakanlıkça belirlenen taban puan ve üzerinde puan almış olmak, olarak düzenlenmiştir .
13. İdarenin internet sitesinde yayınlanan Bakanlığa Bağlı Resmi Eğitim Kurumlarında Ek
Ders Ücreti Karşılığında Görev Yapanların Sözleşmeli Öğretmenlik İçin Başvuru ve Atama
Duyurusunda; “ Bakanlığımıza bağlı resmî eğitim kurumlarında 1/ 12/ 2006 tarihli ve 2006/ 11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve
Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 9 uncu maddesi kapsamında ek ders ücreti karşılığında (uzman ve usta öğreticiler dâhil) görev yapanlardan 652 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 15 inci maddesine göre 5.000 sözleşmeli öğretmen pozisyonuna yapılan atamalardan boş kalan 2.858 kontenjana Ek 1’de belirtilen alanlarda başvuru ve atamaya ilişkin iş ve işlemler aşağıda belirtilen açıklama çerçevesinde yürütülecektir .
1. Başvuru Şartları 1.1. Bakanlığımıza bağlı resmî eğitim kurumlarında 2017- 2018 eğitim ve öğretim yılında ek ders ücreti karşılığında görev yapmış olmak, 1.2. Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, 1.3. Bakanlığımıza bağlı resmî eğitim kurumlarında ek ders ücreti karşılığında (uzman ve usta öğretici dahil) Sigorta primi ödenmiş çalışma süresi, 13/ 06/ 2018 tarihi itibarıyla bu görevlerinden dolayı en az 540 gün sigorta primi ödenmiş olmak, ( 540 günün hesabında yalnızca resmi eğitim kurumlarında ek ders ücreti karşılığında çalışılan sürelerin toplamı esas alınacak, bunun dışındaki hiçbir durum dikkate alınmayacaktır .), 1.4. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilen genel şartları taşımak, 1.5. Türk vatandaşı olmak (Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti vatandaşları için Türk vatandaşı olma şartı aranmayacaktır .), 1.6. Mezun olunan yükseköğretim programı, Bakanlığın öğretmenliğe atanacakların tespitine ilişkin kararına göre atama yapılacak alana uygun olmak, 1.7. Öğretmenliğe kaynak teşkil eden yükseköğretim programlarından mezun olanların ihtiyacı karşılamadığı alanlara atanacaklar hariç olmak üzere, Ortaöğretim Alan Öğretmenliği Tezsiz Yüksek
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
5 / 9Lisans ya da Pedagojik Formasyon Programı/Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programından
birini başarıyla tamamlamış olmak, 1.8. Yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olanların, Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığınca yüksek öğrenimlerinin ve/veya pedagojik formasyon belgelerinin yurt içindeki yükseköğretim kurumlarına veya programlarına denkliği kabul edilmiş olmak, 1.9. 2017 veya 2018 yılında yapılan Kamu Personel Seçme Sınavında atanacağı alan için puan türleri (KPSSP 10 ve KPSSP 121- KPSSP 120) itibarıyla 50 ve üzerinde puan almış olmak, 1.10. Devlet memurluğundan veya öğretmenlik mesleğinden çıkarılmayı gerektiren bir ceza almamış olmak, 1.11. 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli öğretmen olarak çalışmakta iken sözleşmeleri feshedilenler bakımından, başvuru tarihinin son günü itibarıyla bir yıl bekleme süresini tamamlamış olmak .
…
7. Sözlü Sınav 7.1. Sözleşmeli öğretmenlik için sözlü sınava girmek üzere yaptıkları başvuruları onaylananlardan
KPSSP 10-KPSSP 121 ile KPSSP 120 sonucunda her alan için en yüksek puan alandan başlamak üzere alanlar bakımından belirlenen kontenjan sayısının üç katı aday (Son sıradaki adayla aynı puana sahip olan adaylar dâhil) yerleştirildikleri sınav merkezinde sözlü sınava alınacaktır… ” ifadelerine yer verilmiştir .
14. Şikâyet başvuru dosyanın incelenmesinden, başvuranlarca, Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı resmî eğitim kurumlarında Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine
İlişkin Kararın 9 uncu maddesi kapsamında ek ders ücreti karşılığında görev yapanlardan 652 sayılı
Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici
15 inci maddesine göre 5.000 sözleşmeli öğretmen pozisyonuna atanmak üzere yapılan sözlü sınava
çağrılma hususunda birtakım adaletsiz uygulamaların ortaya çıktığı belirtilerek oluşan mağduriyetlerin giderilmesi talebiyle bakılan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır .
15. Alanlar bakımından belirlenen kontenjan sayılarının ihtiyacı karşılamadığı iddiası yönünden yapılan incelemede; İdarenin; kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate almasının kaçınılmaz olduğu, aynı zamanda kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almanın ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğu olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde belirtilen iddia yönünden idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığını gösterir bir durum tespit edilemediği gibi başvuranlarca alanlar bakımından belirlenen kontenjan sayılarının ihtiyacı karşılamadığı iddiasını destekler somut verilere yer verilmediği hususu da dikkate alındığında başvuranların bu iddiası da yerinde görülmemiştir .
16. KPSS puan üstünlüğüne göre sözlü sınava çağrı yapılmasının söz konusu maddenin getiriliş amacına uygun düşmediği iddiası yönünden yapılan incelemede;
652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 15 inci maddesinde Kamu Personel Seçme Sınavında Bakanlıkça belirlenen taban puan ve üzerinde puan almış olmak şartının arandığı, anılan kanun maddesine istinaden yapılan duyurunun ‘ 7.Sözlü Sınav’ başlıklı 7.1 inci maddesinde her alan için yüksek puan alandan
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
6 / 9başlamak üzere alanlar bakımından belirlenen kontenjan sayısının üç katı kadar adayın sözlü sınava
alınacağı düzenlemesine yer verildiği, KPSS puan üstünlüğüne göre sözlü sınava çağrı yapılmasının anılan geçici 15 inci maddenin amacına uygun düştüğü gibi mezkûr uygulamanın Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 15 inci maddesi ve bu madde uyarınca Bakanlıkça belirlenen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirildiği anlaşılmakla bu iddiaya da itibar edilememiştir .
17. Ek ders ücreti karşılığında görev yapan bazı sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinde hata olduğu, anılan hatanın ek ders ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinin bazı il milli eğitim müdürlüklerince 30 gün üzerinden, bazı il milli eğitim müdürlüklerince 15- 16 gün üzerinden yatırılmasından kaynaklandığı, sigorta primleri 30 gün üzerinden yatırılan kimi öğretmenlerin 2- 3 yıl çalıştığında 540 gün prim ödeme şartını sağladığı, ancak sigorta primleri 16 gün veya daha az gün üzerinden yatırılan kimi öğretmenlerin 5- 6 yıl çalıştığında bile 540 gün prim ödeme şartını sağlayamadığı, söz konusu durumun sözlü sınava çağrılma hususunda adaletsizliklere ve mağduriyetlere neden olduğu iddiası yönünden yapılan incelemede; 17.1. Olayda, Bakanlığa bağlı resmi eğitim kurumlarında ek ders ücreti karşılığında görev yapanların sözleşmeli öğretmenlik alımına ilişkin başvurularda bazı adayların sigorta primlerinde hata olduğu duyumları alınması üzerine idarenin internet sitesinden yapılan 12.06.2018 tarihli duyuruda;
“ Bakanlığımıza bağlı resmi eğitim kurumlarında ek ders ücreti karşılığı görev yapanların sigorta prim ödeme gün sayılarının, Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 18.08.2010 tarihli ve 53320 sayılı yazısı ekinde yer alan Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğünün 09.07.2010 tarihli ve 10283 sayılı yazısında yapılan açıklamalar çerçevesinde yapılması gerekir . Bu çerçevede hata olduğu tespit edilenlerin sigorta prim gün sayılarının ilgili kurumlarca düzeltilmesi ya da bir örneği ekte yer alan yukarıdaki yazı çerçevesinde hesaplanmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir .” açıklamasına yer verildiği, 21.06.2018 tarihli duyuruda ise “ Sözleşmeli öğretmenliğe başvuruda bulunacak adaylardan Bakanlığımıza bağlı resmi eğitim kurumlarında ek ders ücreti karşılığı görev yapanların sigorta prim ödeme gün sayılarının hesabında, ibraz ettikleri belgelerdeki günler esas alınacaktır .” açıklamasına yerildiği görülmektedir .
17.2. İdarece, Bakanlığa bağlı resmi eğitim kurumlarında ek ders ücreti karşılığında görev yapanların sözleşmeli öğretmenlik alımına ilişkin başvurularda bazı adayların sigorta primlerinde hata olduğu duyumu üzerine hata olduğu tespit edilenlerin sigorta prim gün sayılarının ilgili kurumlarca düzeltilmesi ya da Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 09.07.2010 tarihli ve 10283 sayılı yazısı çerçevesinde hesaplanmasının uygun olacağı değerlendirmesinde bulunulduğu, akabinde bu tutumdan vazgeçilerek sigorta prim ödeme gün sayılarının hesabında, ibraz edilen belgelerdeki günlerin esas alınacağının duyurulduğu anlaşılmakta olup, 540 gün sigorta primi ödenmiş olmak şartı incelenirken Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından bildirilen sigorta primi hesaplamalarının esas alındığı idarece de belirtilmektedir .
17.3. Bakanlığa bağlı resmi eğitim kurumlarında ek ders ücreti karşılığında görev yapanların sözleşmeli öğretmenlik alımına ilişkin başvurularda ‘ 540 gün sigorta primi ödenmiş olmak’ şartı incelenirken Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından bildirilen sigorta primi hesaplamalarının esas alınmasında hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamakta ise de uyuşmazlığın temelini, ek ders ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenlerin sigorta prim ödeme gün sayılarının hesaplanması ve bildiriminde farklı uygulamalara gidilip gidilmediği oluşturmaktadır .
17.4. Ücretli öğretmen olarak görev yaptığı dönemde prim ödeme gün sayısının eksik bildirildiğinden bahisle mağduriyetin giderilmesi talebiyle Kurumumuza yapılan 2018/ 7942 nolu başvurunun örneklem olarak değerlendirilmesinden farklı il milli eğitim müdürlüklerince ek ders
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
7 / 9ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenin sigorta primlerinin hesaplanmasında farklı
uygulamalara gidildiği görülmüştür .
17.5. Söz konusu durum, Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı resmî eğitim kurumlarında ek ders ücreti karşılığında görev yapanlardan 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 15 inci maddesine göre 5.000 sözleşmeli öğretmen pozisyonuna atanmak üzere yapılan sözlü sınava çağrılma hususunda birtakım hakkaniyete aykırı uygulamalara neden olabileceği değerlendirilmektedir .
18. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; ek ders ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenlerin sözlü sınava çağrılması sürecinde ‘ 540 gün sigorta primi ödenmiş olmak’ şartı aranmasında hukuka aykırılık bulunmamakta ise de, ek ders ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinin hesaplanmasında ve bildiriminde farklı uygulamalara gidilmesinin, hakkaniyete aykırı uygulamalara sebep olabileceği hususu dikkate alındığında, bundan sonraki süreçte ‘ 540 gün sigorta primi ödenmiş olmak’ şartının değerlendirilmesinde hakkaniyete aykırı uygulamalara sebep olunmaması açısından ek ders ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinin hesaplanmasında ve bildiriminde ülke çapında yeknesaklığın sağlanması, bir başka ifadeyle farklı il milli eğitim müdürlüklerince farklı uygulamalara gidilmesinin engellenmesi ve varsa daha önce yapılmış yanlış uygulamaların düzeltilmesi konusunda gerekli düzenleyici işlemlerin yapılması hususunda idareye tavsiyede bulunulması zarureti hâsıl olmuştur .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi”, farklı il milli eğitim müdürlüklerince ek ders ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinin hesaplanmasında ve bildiriminde farklı uygulamalara gidilmesi bağlamında; “ayrımcılığın önlenmesi” ve “eşitlik” ilkelerine uyulmadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kısmen Tavsiye Kısmen Ret
Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre;
Başvuranların, 2017- 2018 eğitim öğretim yılında 10 gün görev yapanların bile sözlü sınava davet edildiği, uzman ve usta öğreticilerin ücretli öğretmenlik tanımı içerisinde yer almamasına rağmen geçici 15 inci madde hükmünden yararlandırıldığı, alanlar bakımından belirlenen kontenjan sayılarının ihtiyacı karşılamadığı, KPSS puan üstünlüğüne göre sözlü sınava çağrı yapılmasının söz konusu maddenin getiriliş amacına uygun düşmediği, bu durumun sözlü sınava çağrılma hususunda birtakım adaletsiz uygulamalara neden olduğu iddiaları yönünden BAŞVURUNUN REDDİNE,
652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 15 inci maddesinin uygulanması ile ilgili olarak bundan sonraki süreçte ‘ 540 gün sigorta primi ödenmiş olmak’ şartının değerlendirilmesinde hakkaniyete aykırı uygulamalara sebep olunmaması açısından ek ders ücreti karşılığında görev yapan sözleşmeli öğretmenlerin sigorta primlerinin hesaplanmasında ve bildiriminde ülke çapında yeknesaklığın sağlanarak farklı il milli
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
8 / 9eğitim müdürlüklerince farklı uygulamalara gidilmesinin engellenmesi ve varsa daha önce yapılmış
yanlış uygulamaların düzeltilmesi konusunda gerekli düzenleyici işlemlerin yapılması hususunda
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI’NA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın başvuranlar ve Milli Eğitim Bakanlığı’na tebliğine,
6328 sayılı Kanun’un 20’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Milli Eğitim Bakanlığı’nca bu
kararın tavsiye kısmı üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi