TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 21132-21132 |sayi|18745356-101.07.06-E.18745356-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2018/9447 2018/ 9447
KARAR TARİHİ : 14/12/2018 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Eğitim Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Sözlü sınava itiraz hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 24/07/2018 24.7.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2017 KPSS sınavından yaklaşık 81 puan aldığını, mülakattan düşük puan aldığını belirterek sözlü sınav puanına itiraz ederek, atamasının yapılmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Milli Eğitim
Bakanlığı tarafından gönderilen, 25/ 10/ 2018 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle ; Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Sözleşmeli Öğretmenlik mülakatlarının
03 Ağustos 2016 tarihli ve 29790 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Sözleşmeli Öğretmen
İstihdamına İlişkin Yönetmelik” Hükümleri doğrultusunda tamamlandığı, sınava katılan her adaya, “Sözleşmeli Öğretmen Sözlü Sınav Değerlendirme Forumu’nda belirtilen; a) Bir Konuyu Kavrayıp
Özetleme, İfade Yeteneği ve Muhakeme Gücü, b) İletişim Becerileri, Özgüveni ve İkna Kabiliyeti, c)
Bilimsel ve Teknolojik Gelişmelere Açıklığı, d) Topluluk Önünde Temsil Yeteneği ve Eğitimcilik
Nitelikleri konu başlıklarını değerlendirecek şekilde konular ve ağırlıklarına uygun hazırlanmış olan kapalı zarfta 2 (iki) adet soru yöneltildiğini, soruların her adaya farklı zarflardan birini seçmek suretiyle kapalı zarf içinde sunulduğu, adayın seçtiği zarftan çıkan soruların kendisine yöneltildiği, ayrıca adaydan soruları okuyup ardından soru kâğıdını imzalamasının istendiği, adaya zarfında yer alan sorul , mülakat
1 / 9tutanaklarına ilişkin tüm evrakların ise, ilgili adayın sınava girdiği İl Millî Eğitim Müdürlüklerinde
bulunması sebebiyle ilgili Milli Eğitim Müdürlüğünden temin edilmesi gerektiği bildirilmiş,
2.1 Bakanlıkları tarafından kalkınmada birinci derecede öncelikli yörelerde olmak üzere Milli Eğitim
Bakanlığının boş öğretmen norm kadrosu bulunan örgün ve yaygın eğitim kurumlarında 657
Kanun’un 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli öğretmen alımı yapıldığı, 2.2. 2018 Yılı Sözleşmeli Öğretmen Alımı Sözlü Sınavının 14 Nisan – 08 Mayıs 2018 tarihleri arasında, 4 (dört) dönem halinde 03.08.2016 tarihli 29790 sayılı Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına ilişkin Yönetmelik ile bu yönetmeliğe ilişkin değişikliği içeren 27.10.2017 tarihli 30223 sayılı ve
24.03.2018 tarihli 30270 sayılı yönetmelik hükümleri çerçevesinde belirlenen değerlendirme
kriterlerine uygun olarak gerçekleştirildiği, 2.3. Sınava katılan her adaya “Sözleşmeli Öğretmen Sözlü Sınav Değerlendirme Formunda” belirtilen 5 (beş) konu başlığını değerlendirecek şekilde kapalı zarfta konular ve ağırlıklarına uygun hazırlanmış olan 4 (dört) soru yöneltildiği, 2.4. Komisyonların; Bakanlıkça hazırlanarak gönderilen ve adayların, komisyon önünde rastgele çekip açtıkları kapalı zarf içinden çıkan sorulara verdikleri cevaplarını, komisyon önündeki tutum ve davranışlarını, bir konuyu kavrayıp özetleme güçlerini, ifade yeteneklerini, muhakeme güçlerini, iletişim becerilerini, öz güvenlerini, ikna kabiliyetlerini, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklıklarını, topluluk önünde temsil yeteneklerini ve eğitimcilik niteliklerini birlikte değerlendirerek sözlü sınav puanlarını belirlediğini, 2.5. Atamaların sözlü sınav puanına göre yapılacağının Bakanlıklarınca kamuoyuna her türlü iletişim aracı ve basın-yayın kuruluşları aracılığıyla tüm adayların duyup görebileceği şekilde ilan edildiğini ve ilgili kılavuzda da yer verildiğini, KPSS puanına göre sözlü sınava katılmaya hak kazanmış adayların sözlü sınava alındığını, sözlü sınav sonucunda her bir komisyon üyesi tarafından
Sözleşmeli Öğretmen Sözlü Sınav Değerlendirme Formuna göre sözlü sınav konuları hakkında ayrı ayrı notlar takdir edildiğini, takdir edilen notların aritmetik ortalamasının alındığını ve sonucuna göre atama işlemlerinin yapıldığını, 2.6. Ayrıca Türk hukuk düzeninde sözlü sınavların yapılış usulü yönünden sözlü sınavların sesli ve görüntülü kayıtlarının alınacağına ilişkin genel bir düzenleme bulunmadığı, bu nedenle sözleşmeli öğretmen ataması amacıyla yapılan sözlü sınavlarda sesli ve görüntülü kayıtlar bulunmadığı, ancak
Bakanlıklarının sözlü sınavların objektif şekilde yapılmasını ve sözlü sınavda başarısız sayılma işleminin yargısal denetimini sağlayacak alt yapının tüm unsurlarıyla oluşturulmasını sağlayarak sözlü sınav işlemlerini gerçekleştirdiği, 2.7. 03.08.2016 tarihli 29790 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli
Öğretmen İstihdamına ilişkin Yönetmelik uyarınca sözleşmeli öğretmen adaylarına yapılan mülakat sonucunda başarısız sayılan öğretmen adayları tarafından başarısız sayılmalarına ilişkin işleme yaptıkları itirazın reddine ilişkin Bakanlıkları işlemlerinin iptali istemiyle çok sayıda dava açıldığı, 2.8. İdare mahkemelerinin; bu konuyla ilgili olarak açılan davalar hakkında, Danıştay 12. Dairesinin 13/ 04/ 2017 tarihli ve E :2016 / 7345 sayılı kararıyla; 03/ 08/ 2016 tarih ve 29790 sayılı Resmi Gazetede
2 / 9yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmeliğin “sözlü sınav
komisyonunun oluşumu” başlıklı 9 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında sözlü sınav komisyonunun kamu görevlilerinden oluşacak 1 başkan, iki asıl ve ihtiyaç duyulduğunda değerlendirilmek üzere iki yedek üyeden oluşacağı belirtilmekle birlikte sözlü sınav komisyonu üyelerinin hangi kamu görevlilerinden oluşacağına ilişkin bir açıklık bulunmadığı, Yönetmeliğin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca gerek görülmesi halinde aynı usulle birden fazla komisyonun kurulabileceği göz önüne alındığında farklı sınav komisyonlarınca farklı kamu görevlerini yürüten üyelerin yer alması durumu ortaya çıkabileceği, kariyer ve liyakat ilkeleri uyarınca kamu hizmetinin ehil kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavlarda, ölme ve değerlendirme esaslarına uygun objektif ve sınava giren adaylar arasında eşitlik ve adalet ilkelerine uygun olarak değerlendirme yapılabilmesini teminen sözlü sınav komisyonunun hangi kamu görevini yürüten kamu görevlilerinden oluşturulacağının açıkça düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmış olduğundan
“sözlü sınav komisyonunun oluşumu” başlıklı 9 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında hukuka uyarlık görülmeyerek ilgili fıkranın yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği için dava konusu sözlü sınavı yapan ve sözlü sınava yapılan itirazları karara bağlayan komisyonun hukuka uygun oluşturulduğundan söz edilemeyeceğinden ve bu komisyon tarafından verilen sözlü sınav notunda hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle sözlü sınavları ve bu sınavlara yapılan itirazların reddine ilişkin işlemleri iptal ettiğini, 2.9. Yukarıda yapılan açıklamalardan da anlaşılacağı üzere sözlü sınav sonuçlarının iptali için açılan davalarda sözlü sınavların yapılışı ile ilgili olarak hukuka aykırılık bulunmadığı, sadece ilgili yönetmelikte komisyonun hangi kamu görevlilerinden oluşacağına ilişkin bir açıklık bulunmadığı için iptal kararı verildiği, Sözlü sınavların geleceğimizi emanet edeceğimiz çocuklarımızı yetiştirmek üzere görev yapacak olan öğretmenlerin seçilmesi amacıyla yapıldığı, işin ehlini seçerken sadece yazılı sınavda ede edilen başarı puanının yeterli olmadığı, sözlü sınavın, yazılı sınavı tamamlayıcı nitelikte bilgi ve liyakat ölçmek, adayın mesleğe uygunluk yeteneğine ve kültürel birikime sahip olup olmadığını belirlemek amacıyla yapıldığı, bu çerçevede sözlü sınavın temel amacının yazılı sınav yapılmak suretiyle nesnel bir biçimde tespit edilenler arasından en başarılı adaydan başlayarak en uygun olanların seçilmesi olduğu, sözlü sınava giren adayların iletişim becerileri, öz güveni, temsil yeteneği gibi gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden yapılacak değerlendirmelerin ancak sınav anında ve komisyon üyelerinin takdiri ile şekillenecek hususlar olduğu, Bakanlıklarının sözlü sınavların objektif şekilde yapılmasını ve sözlü sınavda başarısız sayılma işleminin yargısal denetimi sağlayacak alt yapının tüm unsurlarıyla oluşturulmasını sağlayarak sözlü sınav işlemlerini yaptığı düşünüldüğünde sözlü sınavlara yönelik şikayetlerin çözümü için bu aşamada yapılacak bir işlem bulunmadığı bildirilmiştir .
3. Ayrıca Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen, 30/ 10/ 2018 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle ;
Mülakat sınavında sorulan soruların ilgili bakanlık tarafından değerlendirildiği, görsel ve işitsel kayıt tutulmadığı belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
.
3 / 94. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”
“Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında;
“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir .”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” 6. 23/ 07/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 3 üncü maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında; “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır : …Kariyer : B)
Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktır . Liyakat : C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır . ” 7. 25/ 08/ 2011 tarihli ve 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 4 üncü maddesinde;
“( 1) Öncelikle kalkınmada birinci derecede öncelikli yörelerde olmak üzere Bakanlığın boş öğretmen norm kadrosu bulunan örgün ve yaygın eğitim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli öğretmen istihdam edilebilir .
( 2) Sözleşmeli öğretmenler, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartlar ile öğretmen kadrosuna atanabilmek için aranan özel şartları taşıyanlardan Kamu
Personel Seçme Sınavı puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir pozisyonun üç katına kadar aday arasından Bakanlık tarafından yapılacak sözlü sınav başarı sırasına göre atanır .
Sözleşmeli öğretmenliğe yapılan atama, sözleşmenin imzalanmasıyla geçerlilik kazanır . Sözleşme, imzalanmadan herhangi bir hak doğurmaz .
( 7) Sözleşmeli öğretmenliğe atanacakların başvuruları, sözlü sınava alınacakların belirlenmesi, sözlü sınav konuları, sözlü sınavın usul ve esasları, atanmaları ve bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer hususlar Millî Eğitim Bakanlığınca yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir .”, 8. Sözlü sınavın usul ve esaslarını belirleyen 03/ 08/ 2016 tarihli ve 29790 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Öğretmen istihdamına ilişkin Yönetmeliğin “Sözlü sınav komisyonunun oluşumu” başlıklı 9 uncu maddesinde;
4 / 9Sözlü sınav komisyonu; Bakan veya görevlendireceği birim amiri tarafından Bakanlık merkez ve
taşra teşkilatında şube müdürü ve üstü unvanlı kadrolarda görev yapan personel arasından belirlenen bir başkan, iki asıl ve ihtiyaç duyulduğunda değerlendirilmek üzere iki yedek üyeden oluşur . Yedek üyeler, sınav merkezlerinde oluşturulan yedek üye havuzundan görevlendirilir . İhtiyaç duyulması halinde üyelerden biri, Bakanlıkça, öğretmen adayı yetiştiren yükseköğretim kurumlarında görev yapan öğretim üyeleri arasından belirlenebilir .
(2) Sözlü sınav komisyonu, üye tam sayısı ile toplanır . Asıl üyenin bulunmadığı toplantıya
Komisyon başkanının çağrısı üzerine yedek üye katılır . Başarı puanı, her üyenin verdiği puanın aritmetik ortalaması alınarak hesaplanır .
(3) Gerek görülmesi halinde aynı usulle birden fazla sözlü sınav komisyonu kurulabilir .
(4) Sözlü sınav komisyonu başkan ve üyeleri, boşanmış olsalar dahi eşlerinin, ikinci dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve kayın hısımlarının ve evlatlıklarının katıldığı sözlü sınavlarda görev alamaz .
(5) Bakanlıkça, sözlü sınav merkezlerinde oluşturulan sözlü sınav komisyonlarının koordinasyonlarını sağlamak üzere Bakanlık merkez teşkilatı yöneticileri arasından görevlendirme yapılabilir .
(6) Sözlü sınav komisyonunun sekretarya işlemleri, sınav merkezlerinin bulunduğu il milli eğitim müdürlüklerince yürütülür .
8.1 “Sözlü sınav konuları ve ağırlıkları” başlıklı 11 inci maddesinde;
( 1) Sözlü sınav konuları ve ağırlıkları şunlardır :
a) Eğitim bilimleri ve genel kültür : %20, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü : %20, c) İletişim becerileri, özgüveni ve ikna kabiliyeti : %20, ç) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı : %20, d) Topluluk önünde temsil yeteneği ve eğitimcilik nitelikleri : %20.
8.2 “Sözlü sınav” başlıklı 12 nci maddesinde;
“( 1) KPSS sonucunda her alan için oluşan puan sıralamasına göre en yüksek puan alandan başlamak üzere, alanlar için belirlenen kontenjan sayısının üç katı aday sözlü sınava çağrılır . Son sıradaki adayla aynı puana sahip olan adaylar da sözlü sınava çağrılır .
(2) Sözlü sınav, Bakanlıkça sözlü sınav komisyonu oluşturulması öngörülen sözlü sınav merkezlerinde yapılır .
(3) Sözlü sınava girmek isteyenler, tercihleri de dikkate alınarak belirlenen sözlü sınav merkezlerinden birinde sözlü sınava alınır .
5 / 9(4) Sözleşmeli öğretmenliğe atama için yapılacak sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylar, sözlü
sınav komisyonunca yüz tam puan üzerinden değerlendirilir . Sözlü sınavda 60 ve üzerinde puan alanlar başarılı sayılır ve sözleşmeli öğretmenliğe atanmak üzere tercih yapma hakkına sahip olur .”
8.3 “Sözlü sınav sonuçlarının ilanı ve itiraz” başlıklı 13 üncü maddesinde ise;
“( 1) Sözlü sınav sonuçları, tüm sınavların tamamlanmasını takiben duyuruda belirtilen süre içinde
Bakanlıkça ilan edilir .
( 2) Sözlü sınav sonuçlarına, sonuçların açıklanmasını takiben duyuruda belirtilen süre içinde sınava girilen sınav merkezinin bulunduğu il millî eğitim müdürlüğüne itiraz edilebilir . Bu itirazlar sözlü sınav komisyonunca incelenerek oy çokluğu ile karara bağlanır . İtiraz sonuçları, ilgili il millî eğitim müdürlüklerince itiraz sahiplerine duyurulur .”, Düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. İdarece gerçekleştirilmiş olan sözleşmeli öğretmenlik mülakatına ilişkin iş ve işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden başvuranın, mülakat puanının düzeltilmesine yönelik talebinin reddi ile sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, ve “hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdareye, bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde cevap anahtarlarını hazırlaması ve sınava giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması yönünde tavsiyede bulunulması gerektiğine ilişkin hazırlanan Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, KPSS’den aldığı puan göz önünde bulundurularak mülakat puanının düzeltilmesi ve sözleşmeli öğretmenliğe başlama hakkının tarafına iade edilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur .
11. Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların, kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir .
12. Milli Eğitim Bakanlığınca çıkarılan Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmeliğin 11 inci maddesinde, adayların sözlü sınavda, bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, iletişim becerileri, özgüveni ve ikna kabiliyeti, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı ile topluluk önünde temsil yeteneği ve eğitimcilik niteliklerinin belirli puanlar üzerinden değerlendirileceği belirtilmektedir .
13. Danıştay 2 nci Dairesinin 27/ 03/ 2017 tarihli ve E :2016 / 7249, K:2016 / 7249 sayılı Kararı’nda, sözlü sınavda “değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır . Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya
6 / 9konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması, mümkün olan haneler bakımından ise başarısız
olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir .
Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır .” ifadelerine yer verilmektedir .
14. Somut olayda, Sözleşmeli Öğretmen Sözlü Sınav Değerlendirme Formunda yer alan 4 konu başlığını değerlendirecek şekilde adayın seçtiği kapalı zarf içinde yer alan ve imzalanmak suretiyle muvafakati alınan soruların kendisine yöneltildiği ve buna göre değerlendirme yapılarak puanlama yapıldığı, dolayısıyla bahsi geçen sözlü sınavda adaylara yöneltilen soruların idare tarafından değil de adayların insiyatifleri doğrultusunda belirlendiği anlaşılmış, dolayısıyla sözlü sınavda adaylara yöneltilen soruların belirlenmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
15. Öte yandan, başvuranın sözlü sınav esnasında zarftan çektiği sorulara ilişkin verdiği yanıtların, Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmeliğin 9 uncu maddesi kapsamında oluşturulduğu tespit edilen komisyon üyeleri tarafından değerlendirildiği ve bu komisyon üyelerince takdir edilen notların sözlü sınav değerlendirme formunda ayrı ayrı gösterildiği görülmüştür .
16. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen komisyon değerlendirme formları incelendiğinde ise, komisyon üyeleri tarafından yapılan değerlendirmeler ve bu değerlendirmeler neticesinde verilen puanların birbirini destekler nitelikte olduğu, bu nedenle sözlü sınav değerlendirme tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığı ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir bilgi ve belgeye de rastlanılamadığından bahsi geçen sözlü sınavın usul ve esaslara uygun olarak yapıldığı kanaatine varılmıştır .
17. Diğer taraftan, Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmeliğinin 12 nci maddesinde, sözlü sınavdan 60 puan ve üzeri not alanların başarılı sayılacağı belirtilmiş olup komisyon üyeleri tarafından verilen puanların toplanarak ortalamasının alınması suretiyle ulaşılan nihai puanın 45 olması nedeniyle başvuranın başarısız sayılması işleminde hukuka aykırılık olmadığı tespit edilmiştir .
18. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın katılmış olduğu sözleşmeli öğretmenlik sözlü sınavının, 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname ve 03/ 08/ 216 tarihli ve 29790 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapıldığı anlaşıldığından ve başvuranın sözlü sınava katılmaya hak kazanmasının başvuranda haklı bir beklenti oluşturmayacağı dikkate alındığında başvuruya konu idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin
7 / 9Kurumumuz tarafından istenilen bilgi ve belgeleri süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderdiği,
ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak İdarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karar karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, İdareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
20. Ayrıca, İdarenin sözlü sınav öncesinde, bir puanlama kriteri düzenlenmesi, sınav soruları ile birlikte cevap anahtarının hazırlanması, sorulan bilgi sorularına adayların verdiği yanıtlara ve kişisel niteliklerine göre yapılan değerlendirmede hangi komisyon üyesince hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı ve ‘gerekçeleriyle’ gösterilmesi, sözlü sınavın nesnelliği açısından aranan kriterlerdir . İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden komisyon üyelerince verilen puanların tutanağa geçirildiği, bunun dışında ayrıca soru ve cevaplara ilişkin herhangi bir gerekçeli tutanak tutulmadığı, sorulacak sorular için bir puanlama kriteri belirlemediği ve cevap anahtarı hazırlanmadığı anlaşılmıştır .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Adana İdare
Mahkemesine yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın, sözlü sınavının yeniden değerlendirilmesi talebinin REDDİNE;
Sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması yönünde MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
8 / 9Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi