|
ÖZET: Başvuran, 1128 Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuru Sınavı’ndan 67 puan alarak barajı geçemediğini ve itirazının reddedildiğini belirtmiştir. Sınavda orman yangınlarına müdahale yöntemleriyle ilgili uygulamalardan düşük puan aldığını, bu konuda eğitim aldığını ve gönüllü olarak yangınlarla mücadele ettiğini ifade etmektedir. Başvuran, sınav sürecinin yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
Orman Genel Müdürlüğü, sınavın yasal çerçevede gerçekleştirildiğini, adayların sınav sonuçlarının belirli kriterlere göre değerlendirildiğini açıklamıştır. Sınav komisyonu, her adayın performansını ayrı ayrı puanlayarak ortalama puanı belirlemiştir. Başvuranın sınav sonuçlarına yaptığı itiraz, süresi içinde değerlendirilmiş ve herhangi bir hata tespit edilmemiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddine karar vermiştir. Ancak, sınav süreçlerinin daha şeffaf ve hesap verebilir olması için gelecekteki sınavlarda sesli ve görüntülü kayıt alınması gerektiğini önermiştir. Bu öneri, sınavların nesnellik ve tarafsızlık ilkelerine uygun bir şekilde yürütülmesi amacı taşımaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3652-S.24.5789
BAŞVURU NO : 2023/20750
KARAR TARİHİ : 02.04.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
1128 Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuru Sözlü ve Uygulamalı
BAŞVURUNUN KONUSU :
Sınavının incelenmesi taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 24.12.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; girmiş olduğu 1128 Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuru Sözlü ve Uygulamalı
Sınavından 67 puan alarak barajı geçemediğini Orman Genel Müdürlüğü internet sitesinden öğrendiğini,
06.06.2023 tarihli itiraz dilekçesiyle yaptığı başvuruya ilişkin itirazının reddine kararı verildiğini, orman
yangınlarına müdahale yöntemlerine yönelik uygulamalar yaptırılması konusunda 20 puan üzerinden 4 puan verildiğini söz konusu itirazına verilen cevaptan gördüğünü, Hatay ili Dörtyol Orman İşletme
Müdürlüğüne başvuruda bulunarak aldığı eğitim sonrası kendisine Orman Yangınlarıyla Mücadele
Gönüllüsü kimlik kartı ve koruyucu elbiseler verildiğini, Hatay ili Dörtyol ilçesinde iki büyük orman yangınında gönüllü olarak çalışmalarda bulunduğunu, ayrıca 02-06.05.2016 tarihinde Orman Genel
Müdürlüğü ile Gençlik ve Spor Bakanlığı işbirliğinde yapılan gönüllü itfaiyeciler eğitimine katılım sağladığını, girmiş olduğu sınav konuları arasında en çok bilgi birikiminin olduğu konu yangın iken en az puanı bu bölümden aldığını ve sınavda sorulara cevap verirken fotoğraflar çekildiğini ifade etmiş olup, orman yangınlarına müdahale yöntemlerine yönelik uygulamalar yaptırılmasına ilişkin kendisiyle ilgili tutanaklar ve çekilen fotoğraflarla mülakatının incelenmesini ve puanının yeniden değerlendirilerek başarılı sayılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 05.01.2024 tarihli ve / -S. sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Orman Genel Müdürlüğü tarafından gönderilmiş olan 06.01.2023 tarihli ve E- – sayılı yazıda özetle;
/
2.1) Genel Müdürlük taşra birimlerinde 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam
edilmek üzere Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “Sınav Şartı” başlıklı Ek 2 nci maddesi çerçevesinde sözleşmeli personel pozisyonunda 1128 adet Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuru alımına ilişkin ilanın www.ogm.gov.tr adresinde ve Resmi Gazetede yayımlandığı, başvuruya konu alımın söz konusu Esasların Ek 2 nci maddesi ve Orman Muhafaza Memurlarının Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliği çerçevesinde Genel Müdürlükçe belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde icra edildiği, bahsi geçen Yönetmelik düzenlemelerine istinaden Adana, Antalya, Mersin, Muğla ve İzmir sınav merkezlerinde toplam 8 adet Sözlü ve Uygulamalı Sınav Komisyonu oluşturulduğu,
2.2) Sınav Komisyonlarının, Genel Müdürlük makamından alınan 02.01.2023 tarihli ve sayılı olur
ile teşekkül ettirilen Sınav Kurulunun görevlendirdiği 1 (bir) başkan ve 4 (dört) üye olmak üzere toplam 5 (beş) asil ve 5 (beş) yedek üyeden oluşturulduğu, başvuranın Genel Müdürlük Makamının 04.04.2023 tarihli ve sayılı oluru ile teşekkül ettirilen 1128 adet Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuru
Alımına İlişkin Sözlü ve Uygulamalı Sınav Komisyonu (Mersin-2) nezaretinde Sözlü ve Uygulamalı
Sınava tabi tutulduğu, söz konusu komisyonların oluşturulmasına ilişkin sürecin mezkûr Yönetmelik çerçevesinde hukuka uygun şekilde gerçekleştirildiği,
2.3) Adayların başvurularını, e-Devlet üzerinde yer alan Orman Genel Müdürlüğü-Kariyer Kapısı Kamu
İşe Alım ve Kariyer Kapısı https://isealimkariyerkapisi.cbiko.gov.tr adresi üzerinden e-Devlet şifreleri ile 26.01.2023-19.02.2023 tarihleri arasında tamamladıkları, sözlü ve uygulamalı sınav yerleri ve tarihlerine ilişkin sonuçların, 31.03.2023 tarihli 2023 Yılı 1128 Adet Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuru Alımı
Sözlü ve Uygulamalı Sınava Katılacak Adaylara Ait Sınav Yerleri ile Tarihlerine İlişkin İlanda yayımlandığı, başvuranın 05.05.2023 tarihinde Mersin-2 komisyonunda Sözlü ve Uygulamalı Sınava katılmaya hak kazandığı,
2.4) Adaylara; 27.04.2023-09.05.2023 tarihleri arasında sorulacak olan Sözlü ve Uygulamalı Sınav soru ve
cevapları gruplandırılarak soru gruplarının hangi gün adaylara yöneltileceğinin Sınav Kurulunca kura yöntemiyle belirlendiği, 17.04.2023 tarihinde tutanak ile imza altına alındığı, belirtilen tarihlerde yapılacak olan Sözlü ve Uygulamalı Sınavda adaylara sorulacak olan soruların Sınav Kurulu tarafından her sınav günü için ayrı ayrı olmak üzere tanzim edilerek tutanak altına alındığı, başvurana ve 05.05.2023 tarihinde sınava katılan tüm adaylara Sınav Kurulunca hazırlanarak tutanak altına alınan 17.04.2023 tarihli SoruCevap Tutanağında yer alan soruların yöneltildiği, Sözlü ve Uygulamalı Sınavda adaylara, ilanda ve Orman
Muhafaza Memurlarının Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinde belirtilen konu başlıklarından sorular yöneltildiği ve adaydan, vermiş olduğu cevapları sınav alanında kendisine verilen
Aday Değerlendirme Tutanağına kendi el yazısı ile yazmasının istenildiği,
2.5) Öncelikli olarak adaya genel kültür konu başlığı altında her biri 5 (beş) puan değerinde olan iki adet
soru yöneltildiği ve adayın, verdiği cevapları sınav alanında kendisine verilen Aday Değerlendirme
Tutanağına el yazısı ile yazdığı, uygulamalı sınav kısmında ise adaya anılan Yönetmelikte yer alan konu başlıklarından toplam 45 puan değerinde 8 (sekiz) adet çoktan seçmeli soru sorulduğu ve adayın verdiği cevapları Aday Değerlendirme Tutanağına yazmasının istendiği, son olarak yine uygulama kısmında adayın ormancılık bilgi düzeyini ölçmek amacıyla 13.04.2023 tarihinde sınav kurulu tarafından imzalanarak tutanak altına alınan Araç, Gereç, Ekipman ve Kişisel Koruyucu Donanım Malzemeli ile Fidan Türleri
Tutanağı ile Evrak Listesi Tutanağından “fidan tanımı, üretimi, kişisel koruyucu donanımların kullanılması, tanımı, mesea işlerinin uygulanmasına dair uygun ekipmanların seçimi, nakliye teskereleri ve benzeri evrakların tanımı, kullanımı, amacı vb.” 25 puan değerinde sorular sorularak adaydan sorulan ekipmanlarla ilgili uygulamalar yapmasının istendiği, adayın verdiği cevaplar ve yaptığı uygulamalar doğrultusunda komisyon üyeleri tarafından puanlama işlemi yapıldığı, /
2.6) Adaylara Sözlü ve Uygulamalı Sınavda sorulan soruların tek bir doğru cevabının olması ve yoruma
açık sorular olmaması nedeniyle tüm komisyon üyelerinin aynı puanı takdir ettiği, ayrıca tüm Orman
Muhafaza Memuru adaylarının Fiziki Dayanıklılık ve Yeterlilik parkuruna tabi tutulduğu, parkurda almış oldukları sürelere karşılık gelen puanları gösterir 13.04.2023 tarihli tutanağa ve parkuru bitirme sürelerine göre komisyon üyeleri tarafından puanlandırıldıkları, başvuranın parkuru 46,06 saniyede bitirerek parkurdan 20 tam puan üzerinden 14 puan aldığı ve bu süresini yine sınav alanında kendisine verilen Aday
Değerlendirme Tutanağına el yazısı ile yazdığı, adayın verdiği cevaplarla birlikte kulvar süresini kendi el yazısıyla tutanağa yazdığı ve “Yukarıda Sorulan Soruları Cevapladım, Onaylıyorum” ifadesini kullanarak imzaladığı, adayın verdiği cevaplar ve yaptığı uygulamalar çerçevesinde 5 Komisyon Üyesi tarafından puanlama yapıldığı, aday sınav salonunu terk etmeden her komisyon üyesi için ayrı ayrı tanzim edilen Aday
Değerlendirme Tutanağına komisyon üyeleri tarafından puanlar işlenerek imza altına alındığı,
2.7) Başvuranın; gerçekleştirilen sınav neticesinde ilgili Sınav Komisyonunca yapılan değerlendirmeye
göre Sözlü ve Uygulamalı Sınav puanının 67 olarak hesaplandığı, 02.06.2023 tarihli 2023 Yılı 1128 Adet
Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuru Alımı Sonuçlarına İlişkin İlanda da belirtildiği üzere 70 baraj puanı geçemediğinden başarısız sayıldığı, adaya sınav alanında sorulan soru ve cevapların 17.04.2023 tarihli
Soru-Cevap Tutanağında yer aldığı, adayın verdiği cevaplar ve yapmış olduğu uygulamalar çerçevesinde 5
Komisyon Üyesinin, aday sınav salonunu terk etmeden her komisyon üyesi için ayrı ayrı tanzim edilen
Aday Değerlendirme Tutanağına puanlama işlemini gerçekleştirerek imza altına alındığı, ayrıca yasal bir zorunluluk bulunmadığından sınav sırasında herhangi bir ses ve görüntü kaydı alınmadığı,
2.8) Genel Müdürlük tarafından gerçekleştirilen 1128 adet Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuru alımında
adayların sınavda gösterdikleri performanslara göre sınav komisyonlarının puanlama yaptığı, herhangi bir konuda eğitim alıp almamalarının dikkate alınmadığı, ayrıca adayların yangın söndürme çalışmalarında veya başka bir çalışmada yer almış olmasına dikkat edilip edilmeyeceğine ilişkin ilgili mevzuatta hüküm bulunmadığı,
2.9) Söz konusu İlanda; adayların sınav sonuçlarına ilişkin itirazlarının 05.06.2023-09.06.2023 tarihleri
arasında 5 (Beş) iş günü içinde 09.06.2023 tarihi mesai bitimine kadar Genel Müdürlük Personel Dairesi
Başkanlığında olacak şekilde elden veya posta yoluyla yazılı olarak yapmaları gerektiği, postadaki gecikmeler ve belirtilen süre içinde yapılmayan itirazlarla belirlenen tarihten sonra yapılan itirazların dikkate alınmayacağı, sınav sonuçlarına yapılan itirazların Sınav Kurulunca değerlendirilerek ilgililere yazılı olarak bildirileceğinin belirtildiği, başvuranın sınav sonucuna itiraz ettiği 06.05.2023 talihli dilekçesinin Sınav Kurulunca değerlendirildiği, tutanaklarda maddi bir hata olmadığına ilişkin Sınav
Kurulu Kararının Genel Müdürlüğün 20.06.2023 tarihli ve sayılı yazısı ile ilgilin MERNİS’te bulunan güncel adresine posta yoluyla gönderildiği açıklamalarına yer verilmiş ve talep edilen belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri
ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 09.05.2020 tarihli ve
31122 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 08.05.2020 tarihli ve 2506 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı uyarınca
Cumhurbaşkanlığı Yönetmeliği bölümüne eklen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların
“Sınav Şartı” başlıklı Ek 2 nci maddesinde “…(Ek: 14/05/2018-2018/11809) Orman Genel
Müdürlüğünde bu Esaslar kapsamında istihdam edilmek üzere alınacak orman muhafaza memuru unvanlı sözleşmeli personel ile orman mühendisi unvanını haiz olanlar arasından mühendis unvanlı pozisyonlarda istihdam edilecek sözleşmeli personel, yukarıdaki hükümlere bağlı olmaksızın KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir pozisyon sayısının dört katına kadar çağırılacak adaylar arasından, anılan Genel Müdürlükçe belirlenecek usul ve esaslara göre yapılacak sözlü ve uygulama sınav sonucuna göre çalıştırılır…”,
6) Orman Muhafaza Memurlarının Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin;
6.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Orman Genel Müdürlüğü taşra
teşkilatında 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan orman muhafaza memurlarının hizmet gerekleri esas alınarak atama ve yer değiştirme işlemlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”,
6.2) “Sınav Kurulu ve görevleri” başlıklı 10 uncu maddesinde (Başlığı ile Birlikte Değişik:RG-
11/10/2019-30915) “(1) Sınav Kurulu, Orman Genel Müdürü veya görevlendireceği Genel Müdür
Yardımcısının başkanlığında, Personel Dairesi Başkanı ile Dış İlişkiler Eğitim ve Araştırma Dairesi
Başkanı ve Genel Müdürlük personeli arasından Genel Müdürün belirleyeceği diğer üyeler olmak üzere toplam beş üyeden teşekkül eder. Ayrıca, Genel Müdür tarafından beş yedek üye tespit edilir ve asıl üyelerin herhangi bir nedenle Sınav Kuruluna katılamamaları halinde yedek üyeler Sınav Kuruluna katılır.
(2) Sınav Kurulunu teşkil eden üyeler giriş sınavına alınacak personelden, lisansüstü öğrenim hariç öğrenim ve unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamazlar.
(3) Sınav Kurulunun başkan ve üyelerinin giriş sınavına kendisi ve aralarında evlilik bağı kalksa bile eşlerinin, ikinci dereceye kadar, bu derece dahil, kan ve kayın hısımları ile evlatlıklarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler Sınav Kurulu üyeliğinden çıkartılır. Bunların yerine yedek üye veya üyeler görevlendirilir.
(4) Sınav Kurulu; giriş sınavı ilanında yer alacak hususların tespit edilmesi, sınav sonuçlarının ilanı, itirazların değerlendirilmesi ve karara bağlanması ve sınava ilişkin diğer işleri yürütür.
(5) Sınav Kurulu üye tam sayısı ile toplanır. Kararlar oy çokluğu ile alınır.
(6) Sınav Kurulunun sekretarya işlemleri Personel Dairesi Başkanlığınca yürütülür.”,
6.3) “Sınav Komisyonu ve görevleri” başlıklı 10/A maddesinde (Ek:RG-11/10/2019-30915) “(1) Sınav
Komisyon veya Komisyonları Genel Müdürün onayı ile Sınav Kurulunun görevlendireceği bir başkan ve dört üye olmak üzere toplam beş asıl ve beş yedek üyeden teşekkül eder.
(2) Sınav Komisyonunu teşkil eden üyeler, giriş sınavına alınacak personelden, lisansüstü öğrenim hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibariyle daha düşük seviyede olamazlar.
(3) Sınav Komisyonunun başkan ve üyelerinin giriş sınavına kendisi ve aralarında evlilik bağı kalksa bile eşlerinin, ikinci dereceye kadar, bu derece dahil, kan ve kayın hısımları ile evlatlıklarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler Sınav Komisyonu üyeliğinden çıkartılır ve bunların yerine yeni üye veya üyeler görevlendirilir.
(4) Sınav Kurulunun belirlemiş olduğu esaslara göre giriş sınavını yapar ve sonuçlandırır.
/
(5) Atamaya yetkili amire sunulmak üzere sonuçları Sınav Kuruluna bildirir.”,
6.4) “Giriş sınavı konuları” başlıklı 14 üncü maddesinde (Başlığı ile Birlikte Değişik:RG-11/10/2019-
30915) “(1) Giriş sınavına katılan adaylar, sınav komisyonu tarafından;
a) Genel kültürü, b) Orman yangınlarına müdahale yöntemlerine yönelik uygulamalar yaptırılması, c) Amenajman planı ve harita okuma bilgisine yönelik uygulamalar yaptırılması, ormanların yasadışı faaliyetlerden korunması yöntemlerine yönelik uygulamalar yaptırılması, orman sağlığını tehdit eden zararlı organizmalar ve bunların meydana getirdiği zararlar ile mücadele yöntemlerine ilişkin uygulamalar yaptırılması, ç) Fidan üretimi, dikimi, bakımı ve silvikültür tekniklerine yönelik uygulamalar yaptırılması, d) Ağaçların kesilmesi, kesilmiş ağaçlardan en yüksek değerdeki ürün kompozisyonunu elde etmeye yönelik boylama ve mesaha işlemlerine ilişkin uygulamalar yaptırılması, e) Mesleğe yönelik fiziki dayanıklılık ve yeterlilik hususları, esas alınarak giriş sınavına tabi tutulur.
(2) Giriş sınavı; giriş sınavının sözlü bölümü için on, uygulamalı bölümü için doksan olmak üzere toplam yüz puan üzerinden değerlendirilir. Sınav komisyonunun her bir üyesi tarafından verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir ve üyelerin yüz tam puan üzerinden verdikleri notların aritmetik ortalaması alınarak adayların giriş sınav puanı tespit edilir. Giriş sınavında yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.”,
6.5) “Adayların başarı sıralaması” başlıklı 15 inci maddesinde “(1) (Değişik ibare:RG-11/10/2019-
30915) Giriş sınavında başarılı olan adayların, KPSSP93 puanı ve (Değişik ibare:RG-11/10/2019-
30915) giriş sınav puanının aritmetik ortalaması alınarak en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere
başarı sırası belirlenir. Başarı puanlarının eşit olması durumunda KPSSP93 puanı daha yüksek olan adaya sıralamada öncelik verilir. Başarı sıralamasına göre atama yapılır.
(2) (Değişik ibare:RG-11/10/2019-30915) Giriş sınavında yetmiş ve üzerinde puan almış olmak, sıralamaya giremeyen adaylar için müktesep hak teşkil etmez. (Değişik ibare:RG-11/10/2019-
30915) Giriş sınavından başarılı olanların sayısı ilan edilen kadro sayısından daha az ise sadece başarılı
olanlar sınavı kazanmış kabul edilir.
(3) Başarılı olanlar arasından başarı sırasına göre, (Değişik ibare:RG-11/10/2019-30915) giriş sınavı ilanında belirtilen kadro sayısı kadar yedek liste belirlenir. Yedek listenin geçerlilik süresi altı aydır. Yedek liste de yer almak, adaylar için daha sonraki (Değişik ibare:RG-11/10/2019-30915) giriş sınavları için kazanılmış hak veya herhangi bir öncelik teşkil etmez.
(4) (Değişik ibare:RG-11/10/2019-30915) Giriş sınavı sonuçları Genel Müdürlüğün internet adresinden ilan edilir.”,
6.6) “Giriş sınavı sonucuna itiraz” başlıklı 16 ncı maddesinde (Başlığı ile Birlikte Değişik:RG-
11/10/2019-30915) “(1) Giriş sınavı sonuçlarına, ilanın yapıldığı tarihten itibaren beş iş günü içerisinde yazılı olarak itiraz edilebilir. Sınav kurulu itirazları değerlendirerek beş iş günü içerisinde karara bağlar ve ilgililere yazılı olarak bildirir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran tarafından, 05.05.2023 tarihinde girmiş olduğu 1128 Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuru
Sözlü ve Uygulamalı Sınavından 67 puan alarak barajı geçemediğinden bahisle, orman yangınlarına müdahale yöntemlerine yönelik uygulamalar yaptırılmasına ilişkin kendisiyle ilgili tutanaklar ve fotoğraflarla birlikte söz konusu sınavının incelenmesi talep edilmektedir.
9) Birçok yargı kararında da benimsendiği üzere, Danıştay 2. Dairesinin 02.03.2016 tarihli ve
E.2016/309, K.2016/997 sayılı Kararında; “Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların, kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları yönünden yargısal denetime imkan tanıyacak şekilde yapılması esas olmalıdır. İdari işlemin yetki ve şekil gibi salt usule ilişkin unsurlarıyla sınırlı olmak üzere yapılan bir yargısal denetimin, hukuk devleti ilkesinin sağladığı güvenceyi temin etmeyeceği açıktır… Dolayısıyla sözlü sınavda başarısız sayılma işleminin yargısal denetimini sağlayacak alt yapının tüm unsurlarıyla oluşturulmasını sağlamak hukuka bağlı idarenin görevidir. …sözlü sınava ilişkin Görevde Yükselme Sözlü
Sınavı Değerlendirme Formunda yer alan kriterlerden bir kısmı gözlem ve kanaate dayalı olmakla birlikte, söz konusu kriterler çerçevesinde bir bütün olarak yapılan değerlendirme sonucunda adayın başarılı ya da başarısız olduğunun belirlendiği dikkate alındığında; gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belgeyle kanıtlanması gerekmektedir.” değerlendirmelerine yer verilmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından da sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Tarafsızlık”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve “Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarelerin düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması önerilmektedir (Kamu Denetçiliği Kurumunun 2022/5673 başvuru numaralı ve 16.08.2022 tarihli
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı, 2022/5489 başvuru numaralı ve 16.08.2022 tarihli Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Kararı).
10) Somut olayda, ilgili idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde; sözlü ve
uygulamalı sınav komisyonu ve yedek üyelerinin ilgili mevzuatı çerçevesinde oluşturulduğu, bahsi geçen sınav öncesinde adaylara sorulacak soruların ve cevapların hazırlanmış olduğu, mesleğe yönelik fiziki dayanıklılık ve yeterlilik standartları aşaması için alınacak her bir süreye ilişkin yapılacak puanlamayı gösterir tablonun sınav öncesi hazırlandığı, hazırlanan soru gruplarının hangi gün adaylara yöneltileceğinin
Sınav Kurulunca kura yöntemiyle belirlendiği, sınav komisyonunun her bir üyesi tarafından verilen puanların ayrı ayrı tutanağa geçirildiği, Orman Muhafaza Memuru Sözlü Sınav ve Uygulamalı Sınav Aday
Değerlendirme Tutanağında komisyon üyeleri tarafından verilen puanların birbiri ile tutarlı olduğu, sınav komisyonu üyeleri tarafından verilen puanların ortalamasının alınması suretiyle mülakat sınav puanının 67 olarak belirlendiği ve başvuranın süresi içinde verdiği itiraz dilekçesinin Komisyon tarafından süresi içinde değerlendirildiği dosya kapsamından görülmüş olup buna göre; sınav sürecinin ilgili düzenlemelere uygun yürütülmediğine ve Aday Değerlendirme Tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığına ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.
11) Ayrıca ilgili Yönetmelikte, giriş sınavının sözlü bölümü için 10, uygulamalı bölümü için 90 olmak
üzere toplam 100 puan üzerinden değerlendirileceği, üyelerin 100 tam puan üzerinden verdikleri notların
/
aritmetik ortalaması alınarak adayların giriş sınav puanının tespit edileceği, giriş sınavında 100 üzerinden en az 70 puan alanlar başarılı sayılacağı düzenlenmiş olup sınav komisyonu üyeleri tarafından verilen puanların toplanarak ortalamasının alınması suretiyle ulaşılan puanın 67 olması nedeniyle başvuranın başarısız sayılması işleminde hukuka aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın 05.05.2023 tarihinde girmiş olduğu
1128 Sözleşmeli Orman Muhafaza Memuru Sözlü ve Uygulamalı Sınavının mevzuat çerçevesinde
yapıldığı değerlendirilmekle başvuruya konu talebin reddedilmesi kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde ve gerekçeli cevap verildiği anlaşılmıştır.
14) Diğer taraftan, anılan sınavın uygulama kısmında adayın ormancılık bilgi düzeyini ölçmek amacıyla
‘Araç, Gereç, Ekipman ve Kişisel Koruyucu Donanım Malzemeli ile Fidan Türleri Tutanağı’ ile ‘Evrak
Listesi Tutanağı’ndan adaylara soruların sorulara ve ekipmanlarla ilgili yapılmasının istendiği uygulamalara ilişkin puanlamaya, ilgili Değerlendirme Formunda ayrıntılı olarak yer verildiği görülmüşse de bahsi geçen alanda adaylara ilgili tutanaktan hangi soruların sorulduğuna ve adayların verdiği cevaplar ile adayın yaptığı uygulamalara dair açıklayıcı ifadelere Değerlendirme Formunda yer verilmesi ve
Değerlendirme Formlarının buna imkan verecek şekilde tasarlanması gerektiği değerlendirilmiş, sözlü ve uygulamalı sınavın sesli ve görüntülü olarak kayıt altına alınmadığı gönderilen bilgi ve belgelerden görülmüş olup bu kapsamda idareden, iyi yönetim ilkelerinden “nesnellik”, “şeffaflık” ve “hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından
reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak; 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; başvuranın talebinin REDDİNE,
Sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “şeffaflık” ve “hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun yapılmasını teminen; sınavın uygulama kısmında adayın ormancılık bilgi düzeyini ölçmek amacıyla adaylara ilgili tutanaktan hangi soruların sorulduğuna ve adayların verdiği cevaplar ile adayın yaptığı uygulamalara dair açıklayıcı ifadelere Orman Muhafaza Memuru Sözlü Sınav ve Uygulamalı Sınav Aday
Değerlendirme Tutanağında yer verilerek Değerlendirme Tutanaklarının buna imkân verecek şekilde tasarlanması ile idarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü/uygulamalı sınavlarda sesli ve görüntülü kayıt
imkânlarından faydalanılması yönünde ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/