Sözleşmeli personel alımında sertifika şartını karşılamayan başvuranın başvurusunun reddi ve idarenin hukuka uygunluğu değerlendirmesi (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/8219-S.22.12598

BAŞVURU NO : 2021/21842

KARAR TARİHİ : 27/06/2022

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : ANKARA HACI BAYRAM VELİ ÜNİVERSİTESİ

REKTÖRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın sınav başvurusunun reddedilmesi işlemi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 25/12/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Rektörlüğü sözleşmeli personel (4/b) alım ilanında alım şartları olarak “Üniversitelerin herhangi bir lisans programından mezun olmak ve en az 150 saatlik Web

Programcısı Yetiştirme kurs programı sertifikasına sahip olmak” şartlarına yer verildiğini, ancak ilgili sertifika yok denilerek başvurusunun değerlendirilmeye alınmadığını, sertifikasının değerlendirilmeme nedeninin “1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununun 56 ncı, 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları

Kanununun 3 üncü maddesi ve 2007/17 sayılı Başbakanlık Genelgesi kapsamı dışında, özel ticari firmalar tarafından verilen sertifikalar”ın sınav komisyonunca değerlendirilmemesi olduğu, ancak almış olduğu sertifikanın Milli Eğitim Bakanlığı tarafından verilmiş olup yasal dayanağı Milli Eğitim Temel Kanunu

3308 Sayılı Mesleki Eğitim Kanunu Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliği olduğunu;

Milli Eğitim Bakanlığı’nın Anadolu Meslek Liseleriyle Anlaşmasına göre: Meslek Liselerinin 3 yıllık programlarından mezun olanlar, alanları ile ilgili bir daldan ustalık sınavına girip başarılı olmaları halinde

Ustalık Sertifikası aldıkları, kendisinin 3 yıl boyunca uygulamalı olarak bu dersleri gördüğü ve meslek dalı olan web programcılığı alanında ustalık belgesi olduğu, buna rağmen “sertifikası yoktur denilerek usulsüzlük yapıldığını ifade ederek mağduriyetinin giderilmesi talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu taleple ilgili olarak Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Rektörlüğü’nün cevabi yazısında; 2.1. 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendi ile Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin

Esaslar uyarınca Üniversite sözleşmeli pozisyonlarına atama yapılmak üzere 04.11.2021 tarihli ilanda

Rektörlük tarafından ilgili alanların karşısında belirtilen nitelikler arandığı, başvuru evrakları bu ölçütlere

/

göre değerlendirildiği, 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununun 56 ncı, 5580 sayılı Özel Öğretim

Kurumları Kanununun 3 üncü maddesi ve 2007/17 sayılı Başbakanlık Genelgesi kapsamı dışında, özel ticari firmalar tarafından verilen sertifikalar değerlendirmeye alınmadığı, bahse konu B004 ilan kodlu alanda “Üniversitelerin herhangi bir lisans programından mezun olmak, en az 150 saatlik Web Programcısı

Yetiştirme kurs programı sertifikasına sahip olmak” şartı bulunduğu, adı geçen adayın başvuru evrakları arasında söz konusu sertifika belgesi bulunmadığından değerlendirilmeye alınmadığı, 2.2. Üniversite sınav komisyonu, 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanununun 30 uncu maddesinde belirtilen şartları taşıdığından “ verilen İşyeri Açma Belgesinin ilgili ilanda aranılan sertifika belgesi yerine geçmesine, denkliğine/uygunluğuna ilişkin karar verme yetkisinde” olmadığı, Üniversite sınav komisyonu sadece ilgili ilanlarda istenen belgeler doğrultusunda değerlendirme yaptığı, hangi sertifika belgelerinin birbirileriyle denkliği ya da hangi koşulların hangi sertifika belgeleri yerine geçeceği hususunda karar almadığı, 2.3. Sertifika belgesi istenen bazı alanlarda ÖSYM tarafından yayımlanan Kamu Personel Seçme Sınavı

Tercih Kılavuzundan yararlanıldığı, örneğin bahsi geçen kılavuzun Diğer Hususlar başlıklı 3.8. maddesinde geçen “Başvuru şartları arasında “MEB’den Onaylı Bilgisayar İşletmeni Sertifikası Sahibi Olmak” niteliği aranan kadroları, MEB’den Onaylı Bilgisayar Programcısı Sertifikası, MEB’den Onaylı Bilgisayar Analist

Programcı Sertifikası sahibi olanlar da tercih edebileceklerdir.”, 3.9. maddesinde geçen “Öğrenimi sırasında zorunlu/ortak/seçmeli bilgisayar dersi alan ve bu hususu resmi olarak belgeleyen adaylar “MEB’den Onaylı

Bilgisayar İşletmeni Sertifikasına Sahip Olmak” niteliğine, hızlı klavye kullanımı (F Klavye) dersi alan ve bu hususu resmi olarak belgeleyen adaylar “MEB’den Onaylı Hızlı Klavye Kullanımı (F Klavye)

Sertifikasına Sahip Olmak” niteliğine, herhangi bir bilgisayar programlama dili içeren bilgisayar programlama dersi alan adaylar “MEB’den Onaylı Bilgisayar Programcısı Sertifikasına” sahip olarak değerlendirilecektir.” hükümleri kapsamında bu yönde değerlendirme yapıldığı, ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Genel İlkeler başlıklı 128 inci maddesinde “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu’nun “İşyeri Açma” başlıklı 30 uncu maddesinde: “Ustalık belgesine sahip olanlar veya bunları işyerlerinde çalıştıranlar bağımsız işyeri açabilir. Bu Kanun kapsamına alınan il ve mesleklerde; belediyeler ve işyeri açma izni vermeye yetkili diğer kurum ve kuruluşlar işyeri açılışında, esnaf ve sanatkârlar ile tacirlerin kendilerinden veya işyerinde her bir meslek dalında çalıştırdıkları en az birer çalışanından ustalık belgesi ya da en az ön lisans diploması istemek zorundadır.(1)

Bu işyerlerinde alanında mesleki eğitim almış olanlar istihdam edilir. İstihdam edilenlerin almaları gereken eğitimin seviyesi, türü ile halen çalışanların durumu Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. İşyeri sahipleri veya o işyerinde çalışan ustalık belgesi sahipleri, ustalık belgelerini işyerlerine asar. Ustalık belgesi sahibi olanlar bu haklarını onsekiz yaşını tamamlayana kadar kullanamaz. Teknik lise mezunları veya mesleki ve teknik eğitim okul ve kurumlarının dört yıllık eğitim programlarından mezun olanlara, ustalık belgesinin yetki ve sorumluluklarını taşıyan, mesleklerinde bağımsız İşyeri Açma Belgesi verilir.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuranın Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Rektörlüğü sözleşmeli personel (4/b) alım ilanı için yaptığı başvurunun ilanda belirtilen “150 saatlik Web Programcısı Yetiştirme Kurs Programı sertifikasına sahip olmak” şartını karşılamadığı gerekçesiyle ilgili ilana başvurusunun reddedildiği, ancak “sertifika sahibi olduğu ve Anadolu Meslek Lisesinin ilgili bölümünden mezun olduğu” başvuran tarafından iddia edilerek yaşadığı mağduriyetin giderilmesi talep edilmektedir.

7.1. Başvuran ile yapılan telefon görüşmesinde ise “İlgili belgeleri teslim için İdare’ye gittiğinde belgeleri teslim alacak kişinin yönlendirmesiyle sahip olduğu sertifikayı teslim etmediği sadece işyeri açma belgesini

Kuruma sunduğu” başvuran tarafından ifade edilmiştir. İdare’nin de cevabi yazısında: “ İşyeri Açma

Belgesi”nin ilgili ilan şartlarını karşılamadığı” ifade edildiği, dolayısıyla, başvuranın yukarıda belirtilen

Bilişim Teknolojileri Alanı Web Programcılığı sertifikasını ilgili İdare’ye sunmadığı ve bu hususta taraflar arasında ihtilaf olmadığı, başvuranın İdare’ye İş Yeri Açma Belgesi sunduğu anlaşılmaktadır.

8. İlgili işyeri açma belgesinin 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu’nun “İşyeri Açma” başlıklı 30 uncu maddesine dayanılarak hazırlandığı, ilgili madde incelendiğinde, bağımsız İşyeri Açma hususunda ilgiliyi yetkilendiren bir belge olduğu ve sertifika niteliğinde olmadığı, belgeleri istenilen şekilde teslim etmenin başvuranın sorumluluğunda olduğu değerlendirilmektedir.

9. Başvuruya konu ilan metninde “150 saatlik Web Programcısı Yetiştirme Kurs Programı sertifikasına sahip olmak” şartının yer aldığı, ş Yeri Açma Belgesi’nin sertifika olarak kabul edilme imkanının bulunmadığı, kaldı ki, İdare’nin cevabi yazısında belirttiği üzere, başvuranın sunduğu her hangi bir belgenin, sertifikaya eş değer olup olmadığı hususunda değerlendirme yapmasının imkanı bulunmadığı hususları bir bütün olarak değerlendirildiğinde, İdare’nin işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

10. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde

“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

/

11. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Rektörlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi