|
ÖZET: Başvuran, Tarsus Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu’nda sözleşmeli İnfaz Koruma Memuru olarak çalıştığı dönemde iş sonu tazminatı talep etmiştir. İdare, başvuranın sözleşmesini bir ay önceden haber vermeden feshettiği gerekçesiyle talebi reddetmiştir. Ancak, başvuranın 09/07/2020 tarihinde yaptığı istifa talebinin, Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan duyuruya dayandığı ve bu durumun kendi kusurundan kaynaklanmadığı belirtilmiştir.
Danıştay, başvuranın 2 yıllık hizmet süresini tamamladığını ve sözleşmenin feshinin haklı bir nedene dayandığını vurgulamıştır. Sözleşmeli personelin, bir ay önceden haber vermeden sözleşmeyi feshetmesi durumunda bile iş sonu tazminatına hak kazanabileceği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın iş sonu tazminatı talebinin reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu belirlenmiştir. Sonuç olarak, başvurunun kabulüne ve başvurana iş sonu tazminatının ödenmesi yönünde işlem yapılması tavsiye edilmiştir. Bu karar, başvuranın haklarının korunması ve hukukun üstünlüğü açısından önemli bir içtihat oluşturmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/77140-S.20.83890
BAŞVURU NO : 2020/94793
KARAR TARİHİ : 21/09/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARSUS ADLİ YARGI İLK DERECE MAHKEMESİ
ADALET KOMİSYONU
İş sonu tazminatı ödenmesi talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 26/08/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Tarsus İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı emrinde, 21/02/2017 tarihinden 13/07/2020 tarihine dek 657 sayılı DMK’ nın 4/b bendi kapsamında sözleşmeli İnfaz Koruma Memuru olarak görev yaptığını, Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğünce 09/12/2019-30/01/2020 tarihleri arasında yapılan idare memuru öğrenciliği sözlü sınav ve mülakatını kazanması sonucu ilgili Genel Müdürlüğün internet sitesi olan
CTE.Adalet.gov.tr adresinde yayımlanan 08/07/2020 tarihli ilanda öğrenciliğe kabul kararı onaylanan idare memurluğu öğrencileri için kayıt tarihlerinin 13-17 Temmuz 2020 olarak belirlenmesi ve söz konusu tarihler arasında Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri Hasan Erbil (Denizli) Personel Eğitim Merkezinde hazır bulunulması gerektiğinin bildirilmesi üzerine 13/07/2020 tarihli dilekçesi ile görevinden ayrıldığını ve akabinde iş sonu tazminatı talebinde bulunduğunu ancak talebinin, sözleşme feshinde 1 ay önceden haber verme koşulu gerçekleşmediğinden bahisle reddedildiğini, oysa sözleşme feshini 1 ay önceden bildirememe durumunun kendi kusurundan kaynaklanmadığını, Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan duyuru neticesinde eğitim başlama tarihinin yakın olmasından kaynaklandığını belirterek Kamu Denetçiliği Kurumunun emsal nitelikteki kararı doğrultusunda kendisine de iş sonu tazminatı ödenmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Tarsus Adli
Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 08/09/2020 tarih ve sicil sayılı cevabi yazıda özetle; Başvuranın, Tarsus
3 Nolu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda sözleşmeli İnfaz ve Koruma Memuru olarak görev
yapmakta iken 09/07/2020 tarihli dilekçesi ile İdare Memurluğu Öğrencisi olarak göreve başlamayı hak kazandığından 13/07/2020 tarihinde Bakanlık onayını beklemeden istifa etmek istediğini bildirdiği, Komisyonca, 10/07/2020 tarih sayılı kararı ile istifa talebinin kabulüne karar verildiği, adı geçenin, onay işlemlerini beklemeden 13/07/2020 tarihinde kendi isteği ile görevinden ayrıldığı ve 24/07/2020 tarihli dilekçesi ile nakdi tazminat talebinde bulunduğu,
2.1 Komisyonun 20/08/2020 tarih sayılı kararı ile de, Bakanlar Kurulu Kararının ek
6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında “Personel kendi isteği ile bir ay önceden haber vermek koşuluyla veya Ek 1’nci maddenin dördüncü fıkrasının (b) ve (c) bendi uyarınca sözleşmeyi tek taraflı feshedebilir.” denildiğinden belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca bahsi geçen Bakanlar
Kurulu Kararındaki şartların oluşmaması halinde ise iş sonu tazminatı adı altında herhangi bir ödemenin yapılmaması gerektiği değerlendirildiğinden iş sonu tazminat talebinin reddine karar verildiği,
2.2 Ayrıca iş sonu tazminatı hakkında komisyona bağlı ceza infaz kurumunda görevli başka bir
personel için Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne görüş sorulduğu, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 17/04/2020 tarih sayılı yazıları ile Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar Hakkındaki Bakanlar Kurulu
Kararının 7’nci maddesinde belirtilen şartların ve 7’nci maddesinin 1’nci fıkrasının (c) bendinin atıf yaptığı Ek 6’ncı maddenin 2’nci fıkrasında belirtilen şartların oluşması halinde iş sonu tazminatı ödenebileceği, bahsi geçen Bakanlar Kurulu Kararındaki şartların oluşmaması halinde ise iş sonu tazminatı adı altında herhangi bir ödemenin yapılmaması gerektiğinin bildirildiği,
2.3 Şikâyet konusu talebe ilişkin olarak şikâyet sahibi tarafından yargı organlarında
açılmış/sonuçlanmış bir dava hakkında komisyona ulaşmış herhangi bir evrak bulunmadığı bildirilerek konuya ilişkin bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 23/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1 “İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesinde; “B) Sözleşmeli personel: Kalkınma
planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Bakanlar Kurulunca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
(Değişik fıkra: 02.07.2018 tarih 703 sayılı KHK. Madde:182) Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler.
Bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet olduğuna Cumhurbaşkanınca karar verilen görevlerde sözleşmeileçalıştırılanlardabufıkrakapsamındaistihdamedilebilir.”,
5.2 Geçici Madde 43’üncü maddesinde, “(Ek: 20/11/2017-KHK-696/18 md.; Aynen kabul:
1/2/2018-7079/18md.) Kamu kurum ve kuruluşlarında 4/12/2017 tarihi itibarıyla, adam/ay esasına göre kısmi süreli çalıştırılmakta olanlar ile saat ücreti karşılığı çalışmakta olanlar hariç olmak üzere bu Kanunun 4 üncü maddesinin mülga (C) fıkrası kapsamında tahsis edilmiş geçici personel pozisyonlarında çalışmakta olanlar, pozisyonlarının tahsis edildiği teşkilat ve birimde, halen yürütmekte oldukları hizmetleri aynı şekilde yerine getirmeye devam etmek üzere, bu
Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında ihdas edilecek sözleşmeli personel pozisyonlarına bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde kurumlarınca geçirilirler.
Bu madde kapsamında sözleşmeli personel pozisyonlarına geçirilenlere iş sonu tazminatı ödenmez. Bu personelin önceden iş sonu tazminatı ödenmiş süreleri hariç, iş sonu tazminatına esas olan toplam hizmet süreleri, yeni pozisyonlarında iş sonu tazminatına esas toplam hizmet süresi ile ücret ve izin sürelerinin hesabında dikkate alınır.” 6. 28.6.1978 tarih ve 16330 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 6.6.1978 Tarih ve 7/15754
Sayılı Bakanlar Kurulu Karan ile yürürlüğe konulan ve Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın; 6.1. 7’nci maddesinde; “(Değişik: 3/8/2005-2005/9245) Kamu kurum ve kuruluşlarının yurt dışı teşkilatlarında sözleşmeli olarak çalıştırılan yabancı uyruklu personel ile haftalık çalışma saati süresi 40 (kırk) saatin altında bulunan personel (Milli Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde sözleşme ile çalıştırılacak 3 öğretmenlerde 40 saat şartı aranmaz)1 hariç olmak üzere (Değişik: 22/11/2010-2010/1169)kurumunda fiilen, askerlik ve doğum dışında kesintisiz, en az
2 hizmet yılını tamamlayanlardan;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereğince sürekli tam iş göremezlik geliri, malullük veya yaşlılık aylığı bağlanması veya toptan ödeme yapılması, b) Hizmetlerine gerek kalmadığı için sözleşmesinin feshedilmesi veya yenilenmemesi, c) İlgilinin ek 6 ncı maddenin ikinci fıkrası uyarınca sözleşmeyi feshetmesi, ç) İlgilinin işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi, d) İlgilinin ölümü, hallerinden birinin vuku bulmasından dolayı hizmet sözleşmesi sona erenlere, görev yapmakta olduğu pozisyon unvanı itibariyle, Devlet Memurları Kanununa göre girebilecekleri hizmet sınıfındaki aynı veya benzeri kadro unvanı esas alınarak hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personele 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre bir hizmet yılı için ödenecek azami emeklilik ikramiyesi tutarını geçmemek üzere, kurumunda çalışılan her tam hizmet yılı için ayrılış tarihindeki hizmet sözleşmesinde yazılı aylık brüt ücret tutarında iş sonu tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de, tam yıl için hesaplanan miktardan o süreye isabet eden tutar kadar ödeme yapılır.
Bu tazminatın ödenmesinde; daha önce iş sonu tazminatı, ikramiye ve kıdem tazminatı ile benzeri ödemelerde değerlendirilmiş süreler dikkate alınmaz. İş sonu tazminatı ödemesinde dikkate alınmış süreler kıdem tazminatı ile 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı
Kanunu hükümleri uyarınca ödenecek ikramiye hesabında değerlendirilmez. Ölüm halinde, yukarıdaki fıkra uyarınca hesaplanacak tutar, ölenin kanuni mirasçılarına ödenir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yurt dışı teşkilatlarında sözleşmeli olarak çalıştırılan yabancı uyruklu personelden; hizmetlerine gerek kalmaması veya yaş haddi nedenleriyle sözleşmesi fesh edilen veya yenilenmeyenler, yerel sosyal güvenlik mevzuatına göre emeklilik, malûllük veya ölüm nedeniyle ayrılanların iş sonu tazminatı konusunda, yerel mevzuata uyulmasının zorunlu olmadığı durumlarda, Dışişleri ve Maliye Bakanlıklarının uygun görüşleri alınmak koşulu ile sözleşmelere hüküm konulabilir. Ancak bu yolla ödenecek iş sonu tazminatı tutarı aralıksız olarak çalışılan her tam yıl için son aylık sözleşme ücretinin %50’sini geçemez. Bir yıldan artan süreler için de, tam yıl için hesaplanan miktardan o süreye isabet eden tutar kadar ödeme yapılır.
Bu statüde çalışanların sözleşme koşullarına uymaması nedeniyle kurum tarafından, sözleşme esasları dışında herhangi bir nedenle çalışanlar tarafından, sözleşmesinin feshedilmesi veya yenilenmemesi hallerinde, iş sonu tazminatı ödenmez.
İş sonu tazminatı ödemelerinde emsal belirleme hususları ile uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.”
6.2 (Ek:22/11/2010-2010/1169) Sözleşmenin feshi Ek 6’ncı maddesinde; “Personelin;
a) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması, b) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi, c) Sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplam on gün süreyle görevine gelmemesi, d) Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması, e) Bir proje kapsamında işe alınması durumunda istihdam edildiği projenin tamamının veya proje bölümlerinin sözleşmede öngörülen süreden önce tamamlanması, f) (Ek: 20/2/2017-2017/9949) Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olması, bu örgütlere yardım etmesi, kamu imkan ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeye yönelik kullanması ya da kullandırması, bu örgütlerin propagandasını yapması, hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir.
Personel; kendi isteği ile bir ay önceden haber vermek koşuluyla veya Ek 1 inci maddenin dördüncü fıkrasının (b) ve (c) bendi uyarınca sözleşmeyi tek taraflı feshedebilir.
Hizmet sözleşmesi, ölüm ve 7 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sayılan hallerde kendiliğinden sona erer.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 21/02/2017- 13/07/2020 tarihleri arasındaki çalışmalarına karşılık tarafına iş sonu tazminatı ödenmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
9. Bilindiği üzere iş sonu tazminatı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesi ile kamu kurum ve kuruluşlarında sözleşmeli personel statüsünde fiilen, askerlik ve doğum dışında kesintisiz en az 2 hizmet yılı çalışanlardan, mezkûr madde de sayılan hallerden birisi kapsamında hizmet sözleşmesi sona erenlere, görev yapmakta olduğu pozisyon unvanları itibarıyla, 657 sayılı Kanun’a göre girebilecekleri hizmet sınıfındaki aynı veya benzeri kadro unvanı esas alınarak hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personele 5434 sayılı
Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre bir hizmet yılı için ödenecek azami emeklilik ikramiyesi tutarını geçmemek üzere, kurumunda çalışılan her tam hizmet yılı için ayrılış tarihindeki hizmet sözleşmesinde yazılı aylık brüt ücret tutarında yapılan ödemedir.
Bu kapsamda Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın; mezkûr 7’nci maddesinin atfıyla ek 6’ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca sözleşmeli personelin bir ay önce haber vererek sözleşmeyi feshetmesi durumunun da iş sonu tazminatının ödeneceği haller arasında olduğu anlaşılmaktadır.
10. Bu doğrultuda somut olayda; Tarsus Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu
Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerden, 09/07/2020 tarihli dilekçesi ile görevinden ayrılmak isteyen ve bu talebi uygun görülerek adı geçen idareyle ilişiği kesildiği anlaşılan başvurana iş sonu tazminatının ödenip ödenmeyeceği temel uyuşmazlık konusudur.
11. Hemen belirtmek gerekir ki başvuranın 09/07/2020 tarihi itibarıyla Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinde belirtilen, 2 yıllık hizmet süresinin bulunma şartını sağladığı anlaşılmaktadır.
12. Diğer taraftan Danıştay’ın, 657 sayılı Kanun kapsamında sözleşmeli personel statüsünde
“Röntgen Teknikeri” olarak görev yapmakta iken 2009/1 KPSS sonucunda Tokat Devlet
Hastanesine “Radyoloji Teknikeri” olarak atanan, 24/02/2009 tarihli dilekçesi ile 25/03/2009 tarihi itibarıyla ilişiğinin kesilmesini talep eden, 06/03/2009 tarihli iki ayrı dilekçe ile de ilişiğinin kesilme tarihinin 14/03/2009 tarihi olarak değiştirilmesini ve tarafına iş sonu tazminatının ödenmesini isteyen, 14/03/2009 tarihinde ise bahse konu görevinden ayrılan davacının, iş sonu tazminatının ödenmesi talebiyle açtığı davaya ilişkin olarak, Tokat İdare
Mahkemesi tarafından, davalı idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle verilen davanın reddedilmesine ilişkin kararı; haklı bir nedenin varlığı halinde, tarafların sözleşmenin feshine ilişkin olarak bir ay önceden ihbar yükümlülüğünün bulunduğundan söz etmenin mümkün olmadığı, 2009/1 KPSS sonucuna göre Tokat Devlet
Hastanesine “Radyoloji Teknikeri” olarak atanması nedeniyle sözleşmesinin feshi talebiyle davalı idareye yapmış olduğu başvuru neticesinde anılan idare ile ilişiği kesilen davacının, söz konusu talebinin haklı bir nedene dayandığının açık olduğu, bu nedenlerle davacıya ilgili mevzuatı uyarınca iş sonu tazminatı ödenmesi gerektiğine değinerek bozduğu anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte Yüksek Mahkemenin, Elazığ Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde, 657 sayılı Kanun kapsamında sözleşmeli personel statüsünde “Tıbbi Sekreter” olarak görev yapmakta iken 08/07/2010 tarihli dilekçe ile 2010/5 KPSS sonucunda Diyarbakır Eğitim ve
Araştırma Hastanesine “Hemşire” olarak atandığından bahisle 12/07/2010 tarihi itibarıyla ilişiğinin kesilmesini talep eden davacının, iş sonu tazminatının ödenmesi talebini konu alan davada da benzer değerlendirmelere yer verdiği ve davacının talebinin haklı bir nedene dayandığına değinerek iş sonu tazminatının ödenmesi gerektiği sonucuna ulaştığı görülmektedir. (Danıştay İkinci Dairesinin 23/01/2014 tarihli, E: 2010/488 ve K: 2014/277
sayılı kararı ve Danıştay On Birinci Dairesinin 15/02/2016 tarihli, E:
2015/1467veK:2016/481sayılıkararı.Kaynak: https://www.corpus.com.tr/)
13. Bu değerlendirmelerle birlikte, sözleşmeli “Kadastro Teknisyeni” olarak görev yapmakta iken, KPSS sonucuna göre Kırıkkale İl Tarım Müdürlüğü emrine atanması üzerine sözleşmesini fesheden davacının sözleşmeli olarak çalıştığı dönem için iş sonu tazminatı ödenmesi istemiyle açmış olduğu davada ilk derece mahkemesinin; sözleşmeli personelin kendi isteği ile sözleşmeyi feshetmesi halinde dahi iş sonu tazminatından yararlanacağını ancak sözleşme koşullarına uyulmayarak sözleşmenin feshi halinde tazminat ödenmeyeceği hususunun düzenlendiğini, dava konusu olayda davacının KPSS sonucuna göre atandığı kurumda başlayış tarihinin belli olmaması nedeniyle sözleşmenin feshini bir ay evvel haber vermemesinde fiili imkânsızlık nedeniyle kusurunun bulunmadığını, bu haliyle sözleşme koşullarına uyulmaması gibi bir durumun söz konusu olmadığını, söz konusu koşula uyulamaması nedeniyle tazminat ödenmemesinin mevzuata aykırı olduğunu belirterek, davacıya iş sonu tazminatı ödenmesi gerekirken tazminat talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemi hukuka aykırı bulduğu ve neticeten de, dava konusu işlemin iptaline, davalı idare tarafından davacının hak ettiği iş sonu tazminatının hesaplanarak davacıya ödenmesine karar verdiği anlaşılmaktadır. (Bk.
https://www.tkgm.gov.tr/tr/icerik/davacinin-kurumumuz-bunyesinde-gorev-yaparken-kpsssonucu-b aska-bir-kuruma-yerlestirilmesi-0)
14. Hal böyle olunca başvuru konusu somut olayda; Tarsus İlk Derece Mahkemesi Adalet
Komisyonu Başkanlığı emrinde sözleşmeli İnfaz Koruma Memuru olarak görev yapmakta iken
Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğünce 09/12/2019-30/01/2020 tarihleri arasında yapılan idare memuru öğrenciliği sözlü sınav ve mülakatını kazanması sonucu ilgili Genel Müdürlüğün internet sitesi, CTE.Adalet.gov.tr adresinde yayımlanan 08/07/2020 tarihli ilanda öğrenciliğe kabul kararı onaylanan idare memurluğu öğrencileri için kayıt tarihlerinin 13-17 Temmuz 2020 olarak belirlenmesi ve söz konusu tarihler arasında Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri
Hasan Erbil (Denizli) Personel Eğitim Merkezinde hazır bulunulması gerektiğinin bildirilmesi üzerine 09/07/2020 tarihli dilekçesi ile görevinden ayrılmak isteyen başvuranın talebinin, haklı bir nedene dayandığının açık olduğu anlaşılmaktadır.
15. Diğer taraftan ilgili idarece her ne kadar başvuranın, 09/07/2020 tarihli dilekçesi ile
Bakanlık onayını beklemeden istifa etmek istediği, Komisyonca da istifa talebinin kabulüne karar verildiği belirtilmiş ise de CTE.Adalet.gov.tr adresinde yayımlanan 08/07/2020 tarihli ilanda öğrenciliğe kabul kararı onaylanan idare memurluğu öğrencileri için kayıt tarihlerinin 13-17 Temmuz 2020 olarak belirlenmesi ve söz konusu tarihler arasında Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri Hasan Erbil (Denizli) Personel Eğitim Merkezinde hazır bulunulması gerektiğinin bildirilmesinden dolayı başvurandan, istifa için Bakanlık Onayını beklemesinin beklenemeyeceği dolayısıyla başvuranın sözleşme koşullarına aykırı davrandığından söz edilemeyeceği değerlendirilmektedir.
16. Kurumumuzca başvuranın iddiaları, idarenin açıklamaları, emsal yargı kararları ve
Kurumumuzun 11/03/2019 tarihli ve 2018/11445 esas numaralı dosya üzerinden vermiş olduğu emsal nitelikteki Tavsiye Kararı göz önünde bulundurulduğunda başvuranın iş sonu tazminatı ödenmesi talebinin reddedilmesi yönünde tesis edilen işlemin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Mersin İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvurana, çalışmış olduğu sürelere ilişkin iş sonu tazminatının ödenmesi yönünde işlem tesis edilmesi hususunda TARSUS İLK DERECE MAHKEMESİ ADALET KOMİSYONU
BAŞKANLIĞI’NA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, TARSUS İLK DERECE
MAHKEMESİ ADALET KOMİSYONU BAŞKANLIĞI’INCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve TARSUS İLK DERECE MAHKEMESİ ADALET
KOMİSYONU BAŞKANLIĞI’NA tebliğ edilmesine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi