Sözleşmeli personelin eş durumu tayin talebi, birimde çalışma süresi ve münhal kadro şartlarına bağlı mıdır (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/4200-S.22.6364

BAŞVURU NO : 2021/17509

KARAR TARİHİ : 25/03/2022

RET KARARI TCKN:

Adres:

OSMANİYE İL NÜFUS VE VATANDAŞLIK İŞLERİ

BAŞVURUYA KONU İDARE :

MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Kurum içi yer değişikliği talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 13/10/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran ; Eşinin polis memuru olduğunu, kendisinin ise sözleşmeli büro personeli olarak İçişleri Bakanlığı’nda görev yaptığını, eş durumu nedeniyle tayin talebinin 11.03.2021 tarihinde

Osmaniye Düziçi İlçesi Nüfus Müdürlüğü’nde sözleşmeli büro personeli kadrosu olmaması nedeniyle reddedildiğini ifade ederek tayin talebinin gerçekleşmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Bilgi belge yazımıza istinaden İdarenin 13.01.2022 tarihli cevabi yazısında; “ 657 sayılı Devlet

Memurları Kanununun 4/B maddesine göre istihdam edilenlerin özlük haklarının Sözleşmeli Personel

Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile düzenlendiği, mezkur Esasların “Kurum İçi Yer Değişikliği” başlıklı Ek

3 üncü Maddesinde mazeret durumlarına göre kurum içi yer değişikliğinin nasıl gerçekleştirileceğini açıkça

belirttiği, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde kurum içi yer değişiklikleri, ilgililerin naklen atanmak istedikleri Valiliğe talepte bulunduktan sonra Kurumlarınca atanmalarına muvafakat verilmesi halinde durumlarına uygun boş sözleşmeli pozisyon olması halinde hizmet gerekleri göz önünde bulundurularak gerçekleştiği, Adana İlinde münhal sözleşmeli Büro Personeli olmaması nedeniyle başvuranın talebinin gerçekleştirilemediği” ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu

denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan

Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür. … B) Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.” hükmü düzenlenmiştir.

6. 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli

Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “Kurum içi yer değişikliği” başlıklı Ek 3’üncü maddesinde, “Sözleşmeli personelin kurumlar arası yer değişikliği yapılamaz. Sözleşmeli personelin kurum içi yer değişikliği ise aşağıdaki hallerde Kurumca gerçekleştirilebilir. ..

b) Personelin eş durumuna bağlı kurum içi yer değişikliği talebi; vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması, geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması ve kamu personeli olan eşin, kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması kaydıyla yerine getirilebilir…”

hükümleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran sözleşmeli personel olarak görev yapmakta olup eşinin polis memuru olduğunu, Osmaniye

Düziçi İlçesi Nüfus Müdürlüğü’ne eş durumu nedeniyle tayin talebinde bulunduğunu ancak talebin reddedildiğini ifade ederek tayin talebinin gerçekleşmesini talep etmektedir.

9. Somut olayda, başvuranın eşinin Osmaniye – Düziçi İlçe Emniyet Müdürlüğü’nde polis memuru olarak görev yaptığı, başvuranın ise 02.07.2021 tarihinden itibaren Adana İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü’nde büro personeli olarak görev yaptığı, başvuranın eş durumu nedeniyle Osmaniye Valiliği emrine tayin talebinin münhal sözleşmeli büro personeli kadrosu olmaması gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

10. İlgili mevzuat incelendiğinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 4/B maddesinde tanımına yer verilen ve istihdam şekilleri arasında sayılan sözleşmeli personelin, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına

İlişkin Esaslar gereğince kurum içi yer değişikliğinin yapılabilmesi için ilgili personelin vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması, geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş

pozisyon bulunması ve kamu personeli olan eşin, kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması gerektiği düzenlenmiş bulunmaktadır

11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Başvuranın görev yaptığı birime

02.07.2021 tarihinde atandığı dolayısıyla birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olma şartını yerine getirmediği

ayrıca başvuranın kurum içi yer değişikliği yapma talebinde bulunduğu birimde münhal sözleşmeli personel kadrosu bulunmadığı ve kurum içi yer değişikliği ile ilgili bu şartın yerine getirilmediği anlaşılmış olup başvuranın durumu için kurum içi yer değişikliği hususunda mevzuatta bir düzenleme olmadığı dolayısıyla başvuranın eş durumu nedeniyle yer değişikliği talebinin idarece reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde

“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Osmaniye İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın BAŞVURANA ve İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi