Sözleşmeli personelin fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmeden kamu kurumlarında yeniden istihdamı mümkün müdür (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/1989-S.23.3291

BAŞVURU NO : 2022/17271

KARAR TARİHİ : 17/02/2023

RET KARARI ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Atanma talebi hk

BAŞVURU TARİHİ : 24/11/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Adana Orman Bölge Müdürlüğü Feke Orman İşletme

Müdürlüğü emrinde sözleşmeli orman muhafaza memuru olarak çalıştığını, KPSS 2022/8 merkezi yerleştirme sonucu Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü Rize 12.

Bölge Müdürlüğü Rize İl Şube Müdürlüğü Rize Şefliğine Yerleştirmesinin yapıldığını belirtmektedir.

Başvuran, Evrak İnceleme Komisyonunun 2 sayılı Kararı ile KPSS-2022/8 Tercih Kılavuzunun Başvurma

Genel Şartları başlıklı 9.1.2 maddesi gereğince atamasının yapılmasının uygun görülmediğini açıklamaktadır. Başvuran, Avcılık ve Yaban Hayatı bölümünden mezun olduğundan atandığı kurumun faaliyet alanıyla eğitim durumunun doğrudan ilgili olduğunu, ve söz konusu kadroya KPSS sınavından elde ettiği puan üstünlüğüne göre atandığı göz önüne alındığında bu kadroda istihdam edilmesinin kamu hizmetinde verimliliğini artıracağı gibi, istediği bir yerde çalışmasının maddi ve manevi varlığının gelişmesine de olumlu katkı sağlayacağını belirterek Kurumumuzdan Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa

Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü Rize 12. Bölge Müdürlüğü Rize İl Şube Müdürlüğü Rize Şefliği emrine atamasının yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Tarım ve Orman Bakanlığının 26/10/2022 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Bakanlık taşra teşkilatı birimlerine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesine göre

Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca (ÖSYM) 02.06.2022 – 09.06.2022 tarihleri arasında

KPSS 2022/8 tercih kılavuzu ile başvuruları alınarak merkezi yerleştirme sonucu 1800 sözleşmeli pozisyona yerleştirme yapıldığı, /

2.2. KPSS-2022/8 Tercih Kılavuzunun “9.1-Başvurma Genel Şartları 9.1.1- Bu kılavuzda bulunan sözleşmeli personel pozisyonlarına yerleşen adaylarla ilgili iş ve işlemler 657 sayılı “Devlet Memurları

Kanunu” ve 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Sözleşmeli

Personel çalıştırılmasına İlişkin Esaslar” ın Ek 1. maddesinde belirtilen istisnalar hariç olmak üzere sözleşmeli pozisyonlarda çalışanların bu kılavuzda ilan edilen aynı pozisyonlara yerleştirilmiş olsa dahi

Kurum tarafından atamalarının yapılmayacağının düzenlendiği, 9.1.2 maddesinde sözleşmeli personel pozisyonlarına yerleşen adayların, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 1 inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan istisnalar dışında, üçüncü fıkrasında yer alan “Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.” kükmüne tabi olduğu, bu hükme aykırı durumu tespit edilenlerin yerleştirilseler dahi atamaları yapılmayacaktır.” hükümlerinin ilan edildiği, 2.3. ÖSYM Başkanlığınca KPSS 2022/8 tercih işlemleri sonucu yerleştirmesi yapılanların evraklarının incelenmesi için kurulan Evrak İnceleme Komisyonu’nun Bakanlığa 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesine göre sözleşmeli personel pozisyonuna yerleştirilen başvuranın atamasının, Komisyon’un 2 sayılı Kararı ile

KPSS-2022/8 Terhic Kılavuzu’nun Genel Şartlar başlıklı 9.1.2. maddesindeki “Sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek tarafı feshetme halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden isithdam edilemez” hükmü gereği gerçekleştirilmediği, açıklamalarına yer verilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Sözleşmeli

Personel çalıştırılmasına İlişkin Esaslar” Ek-1 nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.” 6. KPSS-2022/8 Tercih Kılavuzu’nun (Tarım ve Orman Bakanlığı) 9.1. “Başvurma Genel Şartları” başlığındaki 9.1.1. maddesinde;“Bu kılavuzda bulunan sözleşmeli personel pozisyonlarına yerleşen adaylarla ilgili iş ve işlemler 657 sayılı “Devlet Memurları Kanunu” ve 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı

/

Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar” ın ilgili maddeleri uyarınca yürütülecektir. Bahsi geçen Kanun ve Esaslarda belirtilen şartların herhangi birini taşımayan adaylar yerleştirilmeleri yapılmış dahi olsa atanmazlar. SÖZLEŞMELİ PERSONEL

ÇALIŞTIRILMASINA İLİŞKİN ESASLAR’ın Ek 1. maddesinde belirtilen istisnalar hariç olmak üzere sözleşmeli pozisyonlarda çalışanların bu kılavuzda ilan edilen aynı pozisyonlara yerleştirilmiş olsa dahi

Kurum tarafından atamaları yapılmayacaktır.”, 9.1.2 maddesinde; “Sözleşmeli Personel pozisyonlarına yerleşen adaylar, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 1 inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan istisnalar dışında, üçüncü fıkrasında yer alan “Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.” hükmüne tabidir. Bu hükme aykırı durumu tespit edilenlerin yerleştirilseler dahi atamaları yapılmayacaktır.

düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, Adana Orman Bölge Müdürlüğü Feke Orman İşletme Müdürlüğü emrinde sözleşmeli orman muhafaza memuru olarak çalıştığını, KPSS 2022/8 merkezi yerleştirme sonucu Tarım ve Orman Bakanlığı

Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü Rize 12. Bölge Müdürlüğü Rize İl Şube Müdürlüğü Rize

Şefliğine Yerleştirmesinin yapıldığını belirtmektedir. Başvuran, KPSS-2022/8 Tercih Kılavuzunun

Başvurma Genel Şartları başlıklı 9.1.2 maddesi gereğince atamasının yapılmasının uygun görülmediğini açıklamaktadır. Başvuran, Avcılık ve Yaban Hayatı bölümünden mezun olduğundan atandığı kurumun faaliyet alanıyla eğitim durumunun doğrudan ilgili olduğunu, ve söz konusu kadroya KPSS sınavından elde ettiği puan üstünlüğüne göre atandığı göz önüne alındığında bu kadroda istihdam edilmesinin kamu hizmetinde verimliliğini artıracağı gibi, istediği bir yerde çalışmasının maddi ve manevi varlığının gelişmesine de olumlu katkı sağlayacağını belirterek Kurumumuzdan Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa

Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü Rize 12. Bölge Müdürlüğü Rize İl Şube Müdürlüğü Rize Şefliği emrine atamasının yapılmasını talep etmektedir.

9. 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Sözleşmeli Personel çalıştırılmasına İlişkin Esaslar”, sözleşme döneminde içerisinde sözleşmesini tek taraflı olarak feshedenlerin fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarına atanamayacaklarını hüküm altına almıştır.

10. KPSS-2022/8 Tercih Kılavuzu’nda da (Tarım ve Orman Bakanlığı) sınava katılanlar hakkında 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Sözleşmeli Personel

Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar” ın ilgili maddeleri uyarınca işlem yapılacağı belirtmektedir. Kılavuzda ayrıca, “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar”ın Ek-1 nci maddesinde sayılan istisnalar hariç

/

sözleşme döneminde içerisinde sözleşmesini tek taraflı olarak feshedenlerin fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarına atanamayacaklarına yer verilmektedir.

11. Başvuru konusu olayda başvuranın Adana Orman Bölge Müdürlüğü Feke Orman İşletme Müdürlüğü emrinde sözleşmeli orman muhafaza memuru olarak görev yaptığı, KPSS 2022/8 puanına göre Tarım ve

Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü Rize 12. Bölge Müdürlüğü Rize İl Şube

Müdürlüğü Rize Şefliği emrine atamasının yapılması için orman muhafaza memuru görevinden istifa etmesi gerektiği açıktır. Bu halde başvuranın sözleşmesini tek taraflı feshetmiş sayılacağı, dolayısıyla fesih tarihi üzerinden bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarına atanamayacağı değerlendirilmiştir.

12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi