|
ÖZET: Başvuran, İstanbul Sosyal Güvenlik Kurumu’nda sözleşmeli destek personeli olarak çalışırken, Cumhurbaşkanlığı Kararı gereği hizmetli kadrosuna atanmasına itiraz ederek teknisyen kadrosuna atanmayı talep etmiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, başvuranın merkezi atamayla sözleşmeli basit bakım destek personeli olarak atandığını ve kendi rızasıyla hizmetli kadrosuna geçiş yaptığını belirtmiştir. Başvuranın, 7433 sayılı Kanun gereği otuz gün içinde yaptığı başvuru sonucunda “Destek Personeli” unvanlı pozisyon için hizmetli kadrosuna atandığı tespit edilmiştir.
6792 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile sözleşmeli personelin atanabileceği kadro unvanları belirlenmiş ve başvuranın “Hizmetli” kadrosuna atanması bu düzenlemelere uygun bulunmuştur. İdarenin, başvurana karşı gerçekleştirdiği işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, başvuranın teknik kadroya geçirilme talebi reddedilmiştir. Bu durumda, idarenin yetkisi çerçevesinde yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/10924-S.23.17405
BAŞVURU NO : 2023/4903
KARAR TARİHİ : 31/08/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Teknisyen kadrosuna atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 07/04/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran dilekçesinde özetle; “Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığı İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü bünyesinde “sözleşmeli destek personeli” olarak çalıştırılmakta iken 15.02.2023 tarihinde resmi Gazetede yayımlanan Cumhurbaşkanlığı kararı gereği, 07/03/2023 tarihinde hizmetli ünvanıyla yardımcı hizmetler sınıfına atandığını, kendisinin işe girerken teknik destek personeli olarak işe alındığını iddia ve ifade ederek başvuran mesleki öğrenimi de göz önünde bulundurularak İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesinde teknik hizmetler sınıfında teknisyen kadrosuna atamasının yapılmasını” talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 26/05/2023 tarihli ve / -S. sayılı yazısına istinaden
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Personel Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 20/06/2023 tarihli ve
E- – – sayılı yazıda özetle;
2.1. Başvurucu 27.05.2022 tarihinde Kurumlarında sözleşmeli destek personeli (basit bakım) olarak göreve başladığı, Adı geçenin tabi olduğu sözleşmeli personel alımında Cumhurbaşkanlığı tarafından belirlenen 10.09.2021 tarihli ve 2021-461 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ve Ek’inde ihdası uygun görülen sözleşmeli personel pozisyonlarında destek personeli unvanı adı altında çalıştırabilecek personelin istihdam şekli, niteliği, sayısı, ücreti, ve alt unvanlarının belirlendiği, Yapılan işe alım ilanında çalıştırılması düşünülen personelin bahsi geçen Cumhurbaşkanı Kararında belirlendiği şekilde destek personeli (basit bakım) olarak işe alındığı ve teknik sınıfta olmadığının görüldüğü,
2.2. Diğer taraftan anılan sözleşmeli personel alım ilanında teknik sınıfta çalıştırılması öngörülen personel tipinin teknisyen unvanıyla ayrıca belirlendiği ilgilinin ise teknik olmayan sözleşmeli destek personeli (basit bakım) olarak görev yaptığı, anlaşıldığından talebinin yerine getirilemediği, Konuya ilişkin başvuran tarafından yargı organlarına intikal eden bir uyuşmazlığın da bulunmadığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun,
5.1. “Sözleşmeli Personel” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.”
5.2. 26.01.2023 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 7433 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Bazı
Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 3 üncü maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa eklenen Geçici 48 inci maddesinde; “Kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda; bir yıldan az süreli, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırma-geliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere; a) 28/11/2022 tarihi itibarıyla; Bu Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası, 22) 656 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga 16 ncı maddesinin yedinci fıkrası, uyarınca vizelenmiş veya ihdas edilmiş sözleşmeli personel pozisyonlarında çalışmakta olanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sözleşmesi devam eden ve 48 inci maddede belirtilen genel şartları taşıyanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içinde yazılı olarak başvuranlar; pozisyonlarının vizeli olduğu teşkilat ve birimde, Türk Tarih Kurumu Başkanlığında bu Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında istihdam edilen ve Kültür ve Turizm Bakanlığının kazı alanları ve ören yerlerinde görevli bulunan arkeolog, restoratör ve müze araştırmacısı unvanlarında çalışan personel ise Kültür ve Turizm Bakanlığının taşra teşkilatında, bu Kanunun ek 41 inci ve ek 44 üncü maddeleri kapsamındaki unvanlar hariç olmak üzere, 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine tabi kurumlar bakımından bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I) sayılı cetvelde yer alan bulunduğu pozisyon unvanıyla aynı unvanlı memur kadrolarına, diğer kurumlar bakımından bu kurumların kadro cetvellerinde yer alan aynı unvanlı memur kadrolarına, pozisyon unvanlarıyla aynı unvanlı memur kadrosu olmaması hâlinde ise ilgisine göre aynı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin eki (I) sayılı cetvelde veya kurumların kadro cetvellerinde yer alan kadro unvanlarıyla
sınırlı olmak ve sözleşmeli personel pozisyonlarına ilişkin vize ve ihdas cetvellerindeki nitelikler dikkate alınmak suretiyle Cumhurbaşkanınca belirlenen memur kadrolarına bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar” hükmü,
6. 15.02.2023 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan ve sözleşmeli pozisyonda bulunan personelin atanabileceği kadro unvanları hakkındaki 6792 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararında; Kamu Kurum ve
Kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatları ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda sözleşmeli personel pozisyonlarında çalışmakta olanların atanabilecekleri memur kadrolarına dair ekli Kararın yürürlüğe konulmasına, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun geçici 48 inci maddesi gereğince karar verilmiştir.
6.1. 6792 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının Eki Kararı 1 inci maddesinde; “14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı devlet memurları kanununun geçici 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (ç) bentleri kapsamına giren sözleşmeli personelden; aynı unvanlı memur kadrolarına atanacaklara ilişkin kadro unvanları ekli(l)
sayılı listede, aynı unvanlı memur kadrosu bulunmayanların atanacakları kadro unvanları ise (a) bendi kapsamındakiler için ekli(2) sayılı listede ve (ç) bendi kapsamındakiler için ekli(3) sayılı listede gösterildiği şekilde belirlenmiştir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Ret Karar Önerisi’
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, İstanbul Sosyal Güvenlik Kurumu bünyesinde sözleşmeli destek personeli olarak çalışmakta iken, Cumhurbaşkanlığı Kararı gereği hizmetli kadrosuna atanmasına itiraz ederek teknik hizmetler sınıfında teknisyen kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
9. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından yapılan açıklamada ise; başvuranın, Kurumlarına merkezi atamayla sözleşmeli basit bakım destek personeli olarak atandığı, Cumhurbaşkanlığı Kararından sonra kendi rızasıyla dilekçe vererek ve Cumhurbaşkanlığı Kararında öngörülen şekliyle hizmetli kadrosuna atamasının gerçekleştirildiği, dolayısıyla yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu ifade edilmiştir.
10. Somut olayda; Başvurucu İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde sözleşmeli
“Destek Personeli (Basit Bakım)” olarak görevlendirilmek üzere ÖSYM aracılığıyla yapılan personel alım ilanına 19 sıralı tercihiyle başvurduğu, 01.04.2022 tarihinde yerleştirmesinin yapıldığı ve 27.05.2022 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca atamasının yapıldığı, 14.03.2023 tarihinde ise 7433 sayılı
Kanunun 3 üncü maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa eklenen Geçici 48 inci madde hükmü gereği otuz gün içinde yapılan başvuruya istinaden 6792 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararında yer alan Ek 2 sayılı listede “Destek Personeli” unvanlı pozisyon için yer verilen “hizmetli” kadrosuna atamasının yapıldığı, anlaşılmıştır.
11. Diğer taraftan, Yukarıda zikredildiği üzere; 6792 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile sözleşmeli personellerin bulunduğu pozisyon unvanlarına sırasıyla yer verilerek atanacakları memur kadro unvanlarının düzenlendiği ve 15.02.2023 tarihinde yayımlanan Resmi Gazetede ilan edildiği, 657 sayılı
Kanunun Geçici 48 inci madde hükmü ile personelin otuz gün içinde yapacağı başvuruya istinaden kadroya geçirileceği düzenlendiğinden başvuranın bu hususu bilerek kadroya geçme konusundaki başvuru ile tercihini rızaen kullandığı, 6792 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 657 sayılı Kanunun Geçici 48 inci maddesinde sözleşmeli personelin hangi kadroya geçirileceği ve “Destek Personeli” unvanlı pozisyonlardan
‘Şoför’, ‘Aşçı’, ‘Bahcıvan’, ‘Hastabakıcı’, ‘Gassal’ dışında kalanların “Hizmetli” unvanına atanacakları açıkça düzenlendiğinden anılan madde kapsamında başvurucunun “Hizmetli” kadrosuna atamasının yapıldığı, personelin atanacağı kadroyu belirleme konusunda idarenin bağlı yetkisi bulunduğu, dolayısıyla idarenin başvurana karşı gerçekleştirmiş olduğu iş ve işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, teknik kadroya geçirilme talebine yönelik idarece gerçekleştirilen iş ve işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kararların gerekçeli olması”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi