Sözleşmeli Personelin İşsizlik Sigortasından Yararlanamaması ve Kamu Zararının Tahsili Üzerine Hukuki Değerlendirme (Sayıştay)

İşsizlik Sigorta Primi

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun “İşsizlik Sigortasının Amaç ve Kapsamı ile Yetkili, Görevli ve Sorumlu Kuruluşlar” başlıklı 46 ncı maddesinde kimlerin işsizlik sigortası kapsamında olduğu belirtilmiş, değişik (17/04/2008-5754 S.K./90.mad.) üçüncü fıkrasında ise kapsama dâhil olmayan çalışanlar sayılmıştır. Anılan fıkra hükmüne göre,“5510 sayılı Kanunun (…) ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanunu, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu, 233 ve 399 sayılı kanun hükmünde kararnameler ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat kanunlarındaki hükümlerine göre sözleşmeli personel statüsünde çalışanlar ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre geçici personel statüsünde çalıştırılanlar” bu kanun kapsamına dahil değildir.

Öte yandan 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “Norm Kadro ve Personel İstihdamı” başlıklı 36 ncı maddesinin ek üçüncü fıkrasında; “İl Özel İdaresinde sözleşmeli personel ile kısmi zamanlı sözleşmeli personel çalıştırılması hususunda Belediye Kanununun 49 uncu maddesi hükümleri uygulanır.” denilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir.” denildikten sonra beşinci fıkranın ikinci cümlesinde aynen; “Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.

Bu hükümlerden, 5302 İl Özel İdaresi Kanununun 36 ncı maddesi uyarınca çalıştırılan sözleşmeli personel hakkında öncelikle 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi hükümlerinin uygulanacağı, bu kanunla düzenlenmeyen hususlarda ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin geçerli olacağı anlaşılmaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanununda sözleşmeli statüde çalıştırılan personelin işsizlik sigortası ile ilgili herhangi bir düzenleme mevcut değildir. Bu nedenle söz konusu personelin işsizlik sigortası konusunda, 657 sayılı yasanın 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanması yasa gereğidir.

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun yukarıda anılan hükümlerine göre ise, 657 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde sözleşmeli statüde çalıştırılanlar, işsizlik sigortası kapsamında değildir.

Dolayısıyla İl Özel İdaresinde sözleşmeli statüde görev yapan personelin işsizlik sigortası ile ilişkilendirilmemesi gerekmektedir.

Sorumlular savunmalarında, kamu zararının tahsil edildiğini ifade etmişlerdir.

Bu itibarla, İl Özel İdaresinde görevli sözleşmeli personelin ücretlerinden işsizlik sigorta pirimi kesilmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme olarak ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, kamu zararının tamamının … tarih ve … nolu banka dekontu ile tahsil edilmiş olduğu anlaşıldığından ilişik kalmadığına oy birliğiyle,