|
ÖZET: Başvuran, İzmir Kınık Adliyesinde sözleşmeli Zabıt Kâtibi olarak görev yaparken, 28/11/2022 tarihinden önce sözleşmeli personel olarak kadroya geçiş hakkından faydalanmak istediğini, ancak göreve başlama tarihinin 13/12/2022 olduğunu belirtmiştir. Başvuran, aynı alım ilanına başvuran ve 28/11/2022 tarihinden önce işe başlayan diğer personelin kadroya geçirilmesine rağmen, kendisinin mağduriyet yaşadığını ifade ederek, kadro hakkının kendisine de verilmesini talep etmiştir.
Ancak, Adalet Bakanlığı, başvuranın 28/11/2022 tarihinden sonra sözleşmeli pozisyonda göreve başladığını ve bu nedenle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun geçici 48. maddesi kapsamında olmadığını belirtmiştir. Yapılan değerlendirmede, başvuranın iddiaları ve idarenin açıklamaları ışığında, başvuranın sözleşmeli personel pozisyonuna atanma talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu durum, başvuranın kadroya geçiş talebinin hukuken geçersiz olduğunu ortaya koymaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13767-S.23.21757
BAŞVURU NO : 2023/8723
KARAR TARİHİ : 27/10/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ADALET BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Sözleşmeli personelin kadroya geçişi için mevzuatta düzenlenen
28.11.2022 tarihinden sonra göreve başlayan sözleşmeli zabıt katibinin
kadro hakkından faydalanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 18/06/2023
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; İzmir Kınık Adliyesinde sözleşmeli Zabıt Kâtibi olarak görev yaptığını, Bergama Adalet Komisyonunun 31/08/2022 tarihinde açıkladığı sonuçlara göre sözleşmeli kamu personeli olma hakkını kazandığını, ancak göreve başlama tarihi, yani sözleşme imzalama tarihinin idarenin iç işleyişindeki prosedür nedeniyle 13/12/2022 tarihinde olduğunu, Ocak 2023 tarihinde
TBMM’de kabul edilen kamuda çalışan sözleşmeli personelin kadroya geçirilmesini de içeren kanunda ise 28/11/2022 tarihinden önce sözleşmeli personel olanların kadroya geçirileceğinin belirtildiğini, ancak
Adalet Bakanlığının iç işleyişinden dolayı Mart 2022 sözleşmeli personel ilanına başvurup da 28/11/2022 tarihinden önce işe başlayıp kadroya geçen personel olduğu gibi işe başlama tarihi 28/11/2022 tarihinden sonra olup da kendisi gibi mağduriyet yaşayan personelin de olduğunu, neticede aynı personel alım ilanına başvurup aynı zamanda sınavlara girip aynı süreçlerden geçerek statü bakımından oluşan farkın hakkaniyete aykırı olduğunu belirterek 2022 Mart Adalet Bakanlığı alımına başvuran tarafına ve 28/11/2022 tarihinden sonra hak kazanan tüm sözleşmeli adalet personeline kadro haklarının teslim edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge yazısına cevaben Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün
05.09.2023 tarihli sayılı yazısında özetle;
2.1. Bakanlığımız Personel Genel Müdürlüğünün 01.03.2022 tarihli personel alım ilanında; 3.618 sözleşmeli zabıt kâtibi, 830 sözleşmeli mübaşir, 984 sözleşmeli koruma ve güvenlik görevlisi, 33 sözleşmeli teknisyen, 12 sözleşmeli işaret dili tercümanı, 83 sözleşmeli şoför, 29 sözleşmeli aşçı ve 870 sözleşmeli hizmetli olmak üzere toplam 6.459 personel alımı ilanına çıkılmıştır. 23.05.2022 tarihinde ve devam eden günlerde 168 Komisyon Başkanlığı tarafından yapılan mülakat neticesinde başarılı olan ilgililerin atama tekliflerinin Genel Müdürlüğümüze gönderilmesi ile söz konusu kişilerle ilgili resmi güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yaptırılmakta ve ilgililerin dosyaları atama şartları yönünden evrakları tek tek incelenmektedir. Sınav sonuçlarının açıklanması ve daha sonrasındaki işlemler yönünden atanma sürecine ilişkin yasal bir süre bulunmamakta olup mevcut personel ve çalışma saatleri uyarınca incelenmeleri ve değerlendirilmesi yapılmaktadır. Söz konusu sınavlara ilişkin nihai başarı listeleri komisyonlar tarafından 08.06.2022-05.09.2022 tarihleri aralığında ayrı ayrı açıklanmıştır.
2.2. İlgili kişinin Bergama Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığınca 09.05.2022 tarihinde yapılan uygulamalı ve 23.05.2022 tarihinde yapılan sözlü sınav sonucunda 3 üncü sırada başarılı olarak Komisyon Başkanlığının 21.09.2022 tarihli ve sayılı kararı ile sözleşmeli zabıt katibi pozisyonuna atanmasının teklif edildiği ve ilgilinin atamaya esas evraklarının 23.09.2022 tarihinde Genel
Müdürlüğümüze gönderildiği anlaşılmıştır. İlgilinin 13.09.2022 tarihinde güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının yapılması için İzmir İl Emniyet Müdürlüğüne yazı yazılmış olup, İzmir İl Emniyet
Müdürlüğünce ilgili hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılarak 11.10.2022 tarihinde
Genel Müdürlüğümüze bildirilmiştir. Bakanlığımızın 02.12.2022 tarihli ve – – sayılı Olur’u ile ilgilinin Kınık Adliyesinde istihdam edilmesine karar verilmiş olup, söz konusu Olur’un ilgili komisyona 06.12.2022 tarihinde bildirilmesi üzerine ilgilinin 13.12.2022 tarihinde Kınık Adliyesinde sözleşmeli zabıt katibi olarak göreve başladığı anlaşılmıştır.
2.3. 01.03.2022 tarihli personel alımında toplamda 5767 personel alımının yapıldığı, bu personelden 4024 kişinin 28.11.2022 tarihinden önce göreve başladığı, 1743 kişinin ise 28.11.2023 tarihinden sonra göreve başladığı, söz konusu personelden 28.11.2023 tarihinden önce işe başlayıp kadroya geçirilen 3960 personel bulunduğu anlaşılmıştır.
2.4. Adı geçenin güncel idari başvurusu bulunmadığı, ancak Bergama Cumhuriyet Başsavcılığının
27.03.2023 tarihli ve sayılı yazısı ekinde alınan 06.02.2023 tarihli dilekçesi ile kadroya geçmeyi
talep ettiği, Genel Müdürlüğümüzün 03.04.2023 tarihli ve sayılı yazısı ile 28.11.2022 tarihinden sonra sözleşmeli olarak göreve başlaması nedeniyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Geçici 48 inci maddesi kapsamında olmadığı hususu bildirilmiştir.
2.5. Kayıtlara göre başvuru sahibi tarafından açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunamamıştır.
Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, VII. Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri
ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun geçici 48 inci maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda; bir yıldan az süreli, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırma-geliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere; a) 28/11/2022 tarihi itibarıyla;
1) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası,
…
uyarınca vizelenmiş veya ihdas edilmiş sözleşmeli personel pozisyonlarında çalışmakta olanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sözleşmesi devam eden ve 48 inci maddede belirtilen genel şartları taşıyanlardan bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içinde yazılı olarak başvuranlar; (…) bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar. (…)”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; İzmir Kınık Adliyesinde sözleşmeli Zabıt Kâtibi olarak görev yaptığını, Bergama Adalet Komisyonunun 31/08/2022 tarihinde açıkladığı sonuçlara göre sözleşmeli kamu personeli olma hakkını kazandığını, ancak göreve başlama tarihi, yani sözleşme imzalama tarihinin idarenin iç işleyişindeki prosedür nedeniyle 13/12/2022 tarihinde olduğunu, Ocak 2023 tarihinde
TBMM’de kabul edilen kamuda çalışan sözleşmeli personelin kadroya geçirilmesini de içeren kanunda ise 28/11/2022 tarihinden önce sözleşmeli personel olanların kadroya geçirileceğinin belirtildiğini, ancak
Adalet Bakanlığının iç işleyişinden dolayı Mart 2022 sözleşmeli personel ilanına başvurup da 28/11/2022 tarihinden önce işe başlayıp kadroya geçen personel olduğu gibi işe başlama tarihi 28/11/2022 tarihinden sonra olup da kendisi gibi mağduriyet yaşayan personelin de olduğunu, neticede aynı personel alım ilanına başvurup aynı zamanda sınavlara girip aynı süreçlerden geçerek statü bakımından oluşan farkın hakkaniyete aykırı olduğunu belirterek 2022 Mart Adalet Bakanlığı alımına başvuran tarafına ve 28/11/2022 tarihinden sonra hak kazanan tüm sözleşmeli adalet personeline kadro haklarının teslim edilmesini talep etmektedir.
8. Konuyla Adalet Bakanlığınca iletilen bilgi belgede özetle; sözleşmeli personelin 26.01.2023 tarihinde
Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 7433 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanuna eklenen geçici 48 inci madde uyarınca kadroya atanma taleplerinin bulunduğu, ancak 657 sayılı Kanunun geçici 48 inci maddesindeki düzenlemenin 28/11/2022 tarihi itibarıyla sözleşmeli personel pozisyonlarında çalışmakta olup 26.01.2023 tarihi itibarıyla aynı kurumda ve aynı sözleşmeli personel unvanında sözleşmesi devam edenleri kapsadığı, kayıtların tetkikinden, başvuranın 28.11.2022 tarihinden sonra sözleşmeli pozisyonunda göreve başladığı anlaşıldığından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun geçici 48 inci maddesi
kapsamında olmadığı, başvuranın 06.02.2023 tarihli dilekçesi ile kadroya geçmeyi talep ettiği, Genel
Müdürlüğün 03.04.2023 tarihli ve sayılı yazısı ile başvuranın 28.11.2022 tarihinden sonra sözleşmeli olarak göreve başlaması nedeniyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Geçici 48 inci maddesi kapsamında olmadığı hususunun kendisine bildirildiği belirtilmiştir.
9. Yukarıdaki açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları ve ilgili mevzuat dahil tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın, sözleşmeli personel pozisyonuna atanma talebinin idarece reddi yönündeki işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
10. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup başvuruya konu idarenin söz konusu ilkelere uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ADALET BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi