|
ÖZET: Başvuran, Gaziantep İl Ambulans Servisi’nde çalışırken bir vatandaşa yardım amacıyla ambulansa alma eylemi nedeniyle disiplin soruşturmasına tabi tutulmuş ve bu süreçte yazılı ikaz cezası ile yer değişikliği cezası almıştır. Başvuran, bu cezaların hukuka aykırı olduğunu ve iyi yönetim ilkelerine uygun olmadığını belirterek iptallerini talep etmiştir. İdare, başvuranın eyleminin gecikmeye sebep olduğunu ve bu nedenle ikaz cezası verildiğini savunmuştur. Ancak, başvuranın sözleşmeli personel statüsünde olması ve disiplin cezaları ile ilgili düzenlemenin bulunmaması nedeniyle ikazın geçersiz olduğu sonucuna varılmıştır.
Danıştay 12. Dairesi, ikaz yazısının hukuki bir dayanağının bulunmadığını ve başvuranın memuriyet öncesi eyleminin memur statü hukukuna dayanak teşkil edemeyeceğini belirterek, yer değişikliği kararının iptal edilmesi gerektiğine kanaat getirmiştir. Bu bağlamda, başvuranın ikaz yazısının geri alınması ve yer değiştirme kararının iptali yönünde idareye tavsiyede bulunulmuştur. İyi yönetim ilkeleri çerçevesinde, idarenin kararlarının gerekçeli olması ve başvuru yollarının gösterilmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/12338-S.22.18842
BAŞVURU NO : 2022/5629
KARAR TARİHİ : 22/09/2022
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : GAZİANTEP İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
Başvuranın hakkındaki yazılı ikaz cezası ile yer değişikliği kararının
BAŞVURUNUN KONUSU :
kaldırılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 14/04/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Gaziantep İl Ambulans Servisine bağlı, No.lu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda görev yapmakta olduğunu, 18/09/2021 tarihinde ambulans ekibi ile birlikte ihbar üzerine Şehitkâmil Devlet
Hastanesinden almış oldukları sevk hastayı Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesine naklettiklerini, vaka tesliminden sonra PCR testi yaptırmak isteyen bir vatandaşa yardımcı olmak amacıyla tamamen iyi niyetle vatandaşı doğal güzergâhları üzerinde bulunan Şehitkâmil Devlet Hastanesine bırakmak için ambulansa aldıklarını, burada iyi niyetle bir vatandaşa yardımcı olma çabalarının hep güzergâh dâhilinde olduğu için bir gecikmeye sebep olmadığını, ancak bu olay üzerine hakkında disiplin soruşturması açıldığını, soruşturma neticesinde daha önce sicilinde hiçbir ceza olmamasına ve hatta takdirle karşılanan bir personel olmasına rağmen verilebilecek en üst sınırdan kınama cezasının sözleşmedeki karşılığı olarak yazılı ikazla tecziye edildiğini, olayın sözleşmeliyken vuku bulmasından dolayı kadrolu cezası verilmeyip hukuken sözleşmeli personel rejiminin uygulandığını, fakat bir hukuksuzluğa başvurulup resen il içi yer değişikliği ile iş yerine çok uzak başka bir ilçeye sürgün edildiğini, şahsına verilmiş olan yazılı ikaz cezasının ve disiplin soruşturması nedeniyle yapılmış yer değişikliğinin kanuni ve hukuki olmadığı ve iyi yönetim ilkeleri ile bağdaşmadığını ifade ederek, belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak hakkındaki yazılı ikaz cezası ile yer değişikliği kararının kaldırılmasını ve personel hareketleri sicilinden silinmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 22/06/2022 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben gönderilen Gaziantep Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 06/07/2022 tarihli ve Esayılı yazısı ve eklerinde;
2.1. Başvuranın 05/09/2018 tarihinde Sağlık Teknikeri olarak göreve başladığı, 2.2. Başvuruya konu fiilin 18/09/2021 tarihinde işlendiği, belirtilen tarihte başvuranın 663 sayılı KHK’nın 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli statüde olduğu, 2.3. Başvuruya konu soruşturmanın Müdürlüğün 05/01/2021 tarihli ve oluru ile başlatıldığı ve 08/11/2021 tarihinde tamamlandığı, 2.4. Başvuranın 15/10/2021 tarihinde kadroya geçtiği, dolayısıyla ilk memuriyete başlama tarihinin 15/10/2021 olduğu, 2.5. Başvuranın disiplin soruşturması sonucunda 24/11/2021 tarihinde Gaziantep Nizip No.lu Acil Sağlık
Hizmetleri İstasyonuna atandığı ve 02/12/2021 tarihinde yeni görev yerinde başladığı, 2.6. Bahse konu disiplin soruşturmasının Bakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından yayımlanan soruşturma rehberine ve muhakkiklere verilen eğitimlere uygun bir şekilde yapıldığı, soruşturma sürecinde başvuranın imzalamış olduğu Hizmet Sözleşmesi, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ve
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili maddelerinin temel alındığı,
2.7. İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezinin herhangi bir talimatı olmaksızın hasta olmayan bayan bir vatandaşın ambulansa alınması, kamuya ait bir aracın şahsi bir araç olarak kullanılması ve bu süreçte çıkan vakalara ulaşmakta çok az bir sürede olsa da Acil Sağlık Hizmetlerinde vakaya ulaşım süresinin önemi göz önünde bulundurularak gecikmeye sebebiyet verilmesi anlamında başvuranın kusurlu bulunduğunun tespit edildiği, bahse konu fiilin karşılığı her ne kadar muhakkik tarafından kınama cezası olarak belirlense de başvuranın 663 sayılı KHK 45/A statüsünde olması ve sözleşmesinde disiplin cezaları yönünden herhangi bir düzenleme olmaması nedeniyle ilgili personelin amiri tarafından ikaz edilmesi gerektiğinin teklif edildiği ve bahse konu teklif kapsamında başvurana amiri tarafından ikaz işlemi yapıldığı, 2.8. Başvuru konusu ikaz yazısının başvuranın özlük dosyasına konulduğu, ancak bahse konu ikaz işleminin başvuranın performans değerlendirmesine etki etmediği, ikaz yazısının herhangi bir durumda göz önünde bulundurulmadığı ve ilgili personelin benzer fiili tekrarlamaması için yazılmış uyarı niteliğinde bir yazıdan ibaret olduğu, 2.9. Başvuranın atamasının 19/11/2021 tarihinde Müdürlük Atama Birimine ulaşan Disiplin Soruşturma
Raporu doğrultusunda yapılan değerlendirme sonucunda Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğinin 24 üncü maddesi kapsamında yapıldığı, atama işlemi yapılırken personelin fiilin işlendiği tarihteki statüsüne değil Disiplin Soruşturma Raporunun Müdürlük Atama Birimine ulaştığı tarihin baz alındığı, ayrıca Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 11.
maddesinde bulunan “Haklarında adli veya idari bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülmüş olan memurun hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma sürelerini tamamlamadan ve yer değiştirme suretiyle atanma dönemi beklenmeksizin hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir.” hükmü ve Sağlık Bakanlığı Atama ve
Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 24 üncü maddesinin ikinci fıkrasında bulunan “Bu madde gereği atananlar, ayrıldıkları il ve/veya birime iki yıl geçmeden naklen atama talebinde bulunamazlar.” hükmü nedeniyle başvuranın atamasının iptalinin mümkün olmadığı, belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
/
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü bulunmaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü mevcuttur.
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. 10 uncu maddesinde; “Devlet memurları amiri oldukları kuruluş ve hizmet birimlerinde kanun, tüzük ve yönetmeliklerle belirlenen görevleri zamanında ve eksiksiz olarak yapmaktan ve yaptırmaktan, maiyetindeki memurlarını yetiştirmekten, hal ve hareketlerini takip ve kontrol etmekten görevli sorumludurlar.”, 5.2. 11 inci maddesinde; “Devlet memurları kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar.”, 5.3. 72 nci maddesinde; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.”, 5.4. 76 ncı maddesinde; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.
Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler.” 5.5. 109 uncu maddesinde; “Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyasına, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler konulur. Memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde, hizmet gerekleri yanında özlük dosyaları göz önünde bulundurulur. Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar Devlet Personel Başkanlığınca belirlenir.”, 5.6. 125 inci maddesinde; “Özel kanunların disiplin suçları ve cezalarına ilişkin hükümleri saklıdır.”, 5.7. 126 ncı maddesinde; “Uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezaları disiplin amirleri tarafından; kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, memurun bağlı olduğu kurumdaki disiplin kurulunun kararı alındıktan sonra, atamaya yetkili amirler il disiplin kurullarının kararlarına dayanan hallerde Valiler tarafından verilir.” hükümleri bulunmaktadır.
6. 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesinde; “Bakanlık ve bağlı kuruluşları, merkez teşkilatları hariç olmak üzere ve öncelikle personel istihdamında güçlük çekilen yerlerde, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca ilgili mevzuatı gereği kura ile ataması öngörülenler
dışında 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık
Hizmetleri Sınıfı kapsamında yer alan unvanlarla vize edilmiş pozisyonlarda bu maddede öngörülen şartlarla sözleşmeli personel istihdam edebilir.” 7. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 6 ncı maddesinde; “Personelin; (…) ç)
Hizmet sözleşmesinde belirtilen koşullara uymaması nedeniyle bağlı bulundukları yöneticileri tarafından yazılı olarak uyarılmasına rağmen söz konusu koşullara uymama halinin tekrarlanması, (Danıştay
Onikinci Dairesinin 10/12/2014 tarihli ve E:2011/6048, K:2014/8538 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.)
(…) hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir.”, 8. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 11 nci maddesinde; “Haklarında adli veya idari bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülmüş olan memurun hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma sürelerini tamamlamadan ve yer değiştirme suretiyle atanma dönemi beklenmeksizin hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir.”, 9. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 24 üncü maddesinde; “Haklarında adlî, idarî ve inzibatî bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülmüş personel, hizmet süresinin tamamlanması şartı aranmadan, yer değişikliği dönemlerine bağlı kalınmaksızın D hizmet grubu illere; il içinde yer değişikliği teklif edilen personel ise haklarındaki kararın mahiyetine göre atanırlar. Bu madde gereği atananlar, ayrıldıkları il ve/veya birime iki yıl geçmeden naklen atama talebinde bulunamazlar.”, 10. Kamu Personeli Genel Tebliğinde (Seri No: 2);
“…Özlük Dosyası Sekiz Bölümden Oluşur:
1. BÖLÜMDE; ilk defa-yeniden-naklen atamaya ilişkin belgeler, 2. BÖLÜMDE; öğrenim durumu, bildiği yabancı diller ve derecesi, yaptığı lisansüstü eğitim-staj ve incelemeleri ile ilgili belgeler, katıldığı her türlü eğitim faaliyetine ilişkin belgeler, kendisi tarafından verilen yayın ve eserlerine ilişkin bilgiler, 3. BÖLÜMDE; memurun kullandığı izinlere ilişkin belgeler, 4. BÖLÜMDE; memur hakkında yapılan disiplin soruşturmalarına ilişkin evraklar ile verilen disiplin cezaları, yargı organlarınca memur hakkında verilmiş karar örnekleri, görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgeler ile varsa inceleme, soruşturma ve denetim raporları, 5. BÖLÜMDE; kurumlarca gerekli görülmesi halinde memurun maaş, ücret, harcırah ve sair parasal haklarına ilişkin belgeler, emeklilik durumuna ilişkin belgeler, bakmakla yükümlü olduğu kişilere ilişkin bildirimler, mal beyannameleri ile sendika üyeliğine ilişkin belgeler, 6. BÖLÜMDE; memurun adaylık ve asli memurluğa atanmasına ilişkin belgeler, derece ve kademe ilerlemeleri, sınıf, yer, unvan, görev değişiklikleri ile ilgili belgeler, geçici görevlendirilmesine ilişkin belgeler, 7. BÖLÜMDE; ödül, başarı ve üstün başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler, 8. BÖLÜMDE; askerlik durumu, mecburi hizmet yükümlülüğü ve özürlülük durumuna ilişkin belgeler ile yukarıdaki bölümler kapsamına girmeyen memurun hizmet durumuna ilişkin diğer mesleki bilgi ve belgeler, saklanır.”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ:
11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabulü ve tavsiyede bulunulması yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran, Gaziantep İl Ambulans Servisine bağlı, No.lu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda görev yapmakta iken bir vatandaşa yardımcı olmak amacıyla Şehitkâmil Devlet Hastanesine bırakmak için ambulansa aldıkları için hakkında yürütülen soruşturma sonucunda hakkında verilen ikaz cezası ile yer değişikliği kararının kaldırılmasını ve personel hareketleri sicilinden silinmesini talep etmektedir.
13. İlgili İdare olan Gaziantep Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol
Merkezinin herhangi bir talimatı olmaksızın hasta olmayan bayan bir vatandaşın ambulansa alınması, kamuya ait bir aracın şahsi bir araç olarak kullanılması ve bu süreçte çıkan vakalara ulaşmakta çok az bir sürede olsa da Acil Sağlık Hizmetlerinde vakaya ulaşım süresinin önemi göz önünde bulundurularak gecikmeye sebebiyet verilmesi anlamında başvuranın kusurlu bulunduğunun tespit edildiği, bahse konu fiilin karşılığı her ne kadar muhakkik tarafından kınama cezası olarak belirlense de başvuranın 663 sayılı
KHK 45/A statüsünde olması ve sözleşmesinde disiplin cezaları yönünden herhangi bir düzenleme olmaması nedeniyle ilgili personelin amiri tarafından ikaz edilmesi gerektiğinin teklif edildiği ve bahse konu teklif kapsamında başvurana amiri tarafından ikaz işlemi yapıldığı, başvuru konusu ikaz yazısının başvuranın özlük dosyasına konulduğu, ancak bahse konu ikaz işleminin başvuranın performans değerlendirmesine etki etmediği, ikaz yazısının herhangi bir durumda göz önünde bulundurulmadığı ve ilgili personelin benzer fiili tekrarlamaması için yazılmış uyarı niteliğinde bir yazıdan ibaret olduğu, başvuranın atamasının 19/11/2021 tarihinde Müdürlük Atama Birimine ulaşan Disiplin Soruşturma Raporu doğrultusunda yapılan değerlendirme sonucunda Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğinin 24 üncü maddesi kapsamında yapıldığı, atama işlemi yapılırken personelin fiilin işlendiği tarihteki statüsüne değil Disiplin Soruşturma Raporunun Müdürlük Atama Birimine ulaştığı tarihin baz alındığı savunulmaktadır.
14. Danıştay 12. Dairesinin . sayılı Kararında; “Davacının tutum ve davranışlarında daha dikkatli ve tutarlı davranması hususunda ikaz edilmesine ilişkin işlem her ne kadar disiplin cezası niteliği taşımasa da, davacının özlük dosyasına konulması karşısında davacı hakkında davalı idarenin takdir yetkisini kullanacağı çeşitli işlemlerde dikkate alınması olasılığı karşısında; davacının hukuki durumuna ciddi etkiler yapabileceği görüldüğünden söz konusu işlemin idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olduğu açıktır.” ifade edilmiştir.
15. Amirin, sorumluluğundaki işleri sevk ve idare etmesinin bir gereği olarak emrindeki personele ikaz yazısı ile görevlerini hatırlatması, işlerin daha dikkatli ve düzenli yürütülmesi gerektiğini belirtmesi ve hatalı işlerin bir daha yapılmamasını tembihlemesi mümkündür. Ancak bu yazıların; kamu hizmetinin görülmesinde belirgin bir önem taşıması, amir tarafından bir ceza aracı olarak kullanılmaması ve amirin kişisel değerlendirmelerinden ibaret olmaması gerekmektedir.
16. Somut ikaz yazısı üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru konusu 06/12/2021 tarihli ikaz yazısıyla ilgili olarak dayanak gösterilen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 6 ncı maddesinin (ç) bendinde yer alan “Hizmet sözleşmesinde belirtilen koşullara uymaması nedeniyle bağlı bulundukları yöneticileri tarafından yazılı olarak uyarılmasına rağmen söz konusu koşullara uymama
halinin tekrarlanması” ibaresinin Danıştay Onikinci Dairesinin 10/12/2014 tarihli ve E:2011/6048, K:2014/8538 sayılı kararı ile iptal edildiği için mevzuat dayanağının bulunmadığı anlaşıldığından geri alınması gerektiği kanaati oluşmuştur.
17. Diğer taraftan, ilgili idare tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde başvuruya konu fiilin 18/09/2021 tarihinde işlendiği, başvuranın memuriyete başlama tarihinin 15/10/2021 olduğu, başvuranın 23/11/2021 tarihinde yapılan yer değiştirme suretiyle atamasının 19/11/2021 tarihinde Müdürlük Atama Birimine ulaşan Disiplin Soruşturma Raporu doğrultusunda yapılan değerlendirme sonucunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 76 ncı maddesi, Sağlık Bakanlığı
Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 24 üncü maddesi ve Devlet Memurlarının Yer Değiştirme
Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 11 inci maddesi hükümleri doğrultusunda yapıldığı, dolayısıyla başvuranın soruşturma sonucunda yer değiştirme suretiyle atama işlemi yapılırken personel rejimi bakımından personelin fiilin işlendiği tarihteki statüsünün değil Disiplin Soruşturma Raporunun
Müdürlük Atama Birimine ulaştığı tarihteki statüsünün baz alındığı anlaşıldığından, başvuranın soruşturma konusu fiilinin gerçekleştiği tarihte sözleşmeli personel statüsünde olduğu için başvuranın memuriyet öncesi bir fiilinin memur statü hukukuna göre yapılacak bir işleme dayanak teşkil edemeyeceği gerekçesi ile başvuranın 23/11/2021 tarihinde yapılan yer değiştirme suretiyle atamasının iptalinin gerektiği değerlendirilmektedir.
18. Yukarıdan beri anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve Kurumumuzun emsal kararları birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın 06/12/2021 tarihli ikaz yazısıyla ilgili olarak dayanak gösterilen Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 6 ncı maddesinin (ç) bendinin Danıştay Onikinci Dairesinin 10/12/2014 tarihli ve E:2011/6048, K:2014/8538 sayılı kararı ile iptal edildiği için mevzuat dayanağının bulunmadığı dolayısıyla ikaz yazısının geri alınması ve başvuranın memuriyet öncesi sözleşmeli personel iken gerçekleşen fiili ile ilgili olarak yürütülen soruşturma sonucunda memur statü hukukuna işlem tesis edilemeyeceği gerekçesi ile başvuranın 23/11/2021 tarihinde yapılan yer değiştirme suretiyle atamasının iptali yönünde idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; İdarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Gaziantep İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile
Başvuranın 06/12/2021 tarihli ikaz yazısıyla ilgili olarak dayanak gösterilen Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 6 ncı maddesinin (ç) bendinin Danıştay Onikinci Dairesinin 10/12/2014 tarihli ve E:2011/6048, K:2014/8538 sayılı kararı ile iptal edildiği için mevzuat dayanağının bulunmadığı dolayısıyla ikaz yazısının geri alınması ve başvuranın memuriyet öncesi sözleşmeli personel iken gerçekleşen fiili ile ilgili olarak yürütülen soruşturma sonucunda memur statü hukukuna işlem tesis edilemeyeceği gerekçesi ile başvuranın 23/11/2021 tarihinde yapılan yer değiştirme suretiyle atamasının iptali yönünde GAZİANTEP VALİLİĞİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA
6328 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, GAZİANTEP VALİLİĞİ İL SAĞLIK
MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın, Başvurana ve GAZİANTEP VALİLİĞİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye
Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi