|
ÖZET: Başvuran, İller Bankası A.Ş.’deki görevine 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu çerçevesinde devam ederken, 6107 sayılı Kanun gereği sözleşmeli personel statüsüne geçtiğini ve bu süreçte hususi damgalı pasaport alma hakkını kazandığını öne sürerek, genel bir düzenleme talep etmiştir. Ancak, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, 5682 sayılı Pasaport Kanunu’nun 14’üncü maddesi uyarınca hususi damgalı pasaport verilmesi için belirli şartların sağlanması gerektiğini belirtmiştir. Bu şartlar arasında, başvuranın T.C. Emekli Sandığı ile ilişkisinin devam etmesi ve emekli keseneklerinin bu kapsamda kesilmesi gerekmektedir.
Danıştay’ın yerleşik içtihatları, hususi damgalı pasaport alabilmek için bu şartların yerine getirilmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Başvuranın, sözleşme imzaladıktan sonra T.C. Emekli Sandığı ile ilişkisinin sona erdiği dikkate alındığında, yasal olarak hususi damgalı pasaport alması mümkün değildir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddi gerektiği kanaatine varılmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/6734-S.23.11089
BAŞVURU NO : 2022/18098
KARAR TARİHİ : 02/06/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : NÜFUS VE VATANDAŞLIK İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Hususi damgalı pasaport verilmesini sağlayacak başvuruyu yapabilmek için genel bir düzenleme yapılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 07/12/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Kurumumuza yaptığı şikayet başvuru formunda “Alma hakkım olduğunu düşündüğüm
Hususi (Yeşil) pasaport başvurusu yapabilmek için genel bir düzenleme yapılmasını talep ediyorum. Bu durumu açıklayıcı olarak hazırlamış olduğum evrak ektedir” ifadeleriyle talepte bulunmuş olup dilekçesinde özetle, İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğünde 1998 yılında 8. derecenin 1. kademesinde sicil numarası ile mühendis kadrosunda başlamış olduğu görevine, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu çerçevesinde çalışarak 29/07/2011 tarihinde 3. derecenin 2. kademesine gelene kadar devam ettiğini,
Söz konusu görevini sürdürürken 08/07/2011 tarihli ve 27840 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6107 sayılı İller Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanun kapsamında sözleşme imzalayarak ve tanınan süre içerisinde SSK’ya da geçiş yaparak 29/07/2011 tarihinden günümüze aynı kurumda sözleşmeli personel olarak “Teknik Uzman” kadrosunda çalışmaya devam ettiğini,
Çalışmakta olduğu kurumuna 14/10/2022 tarihli ve sayılı dilekçeyle hususi (yeşil) pasaport verilmesi için gerekli işlemlerin yapılması hususunda başvuruda bulunduğunu, kurum tarafından yazılan 19/10/2022 tarihli ve sayılı yazıyla Emniyet Genel Müdürlüğünden gelen 25/05/2011 tarihli ve 41934-2859-42 sayılı cevabi yazının altıncı fıkrasında “1) 4759 sayılı Kanunla kurulan ve özel hukuk hükümlerine ve personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapmakta iken 6107 sayılı Kanunla
08.02.2011 tarihinde itibaren İller Bankası Anonim Şirketi olan ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendine göre sigortalı olma talebinde bulunan ve çalışmaya devam edenlerin hususi damgalı pasaport almaları mümkün bulunmamaktadır…” denildiğinden hususi damgalı pasaport alma talebinin yerine getirilemeyeceğinin tarafına bildirildiğini,
Bunun üzerine, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğüne 31/10/2022 tarihinde verdiği dilekçede
5682 sayılı Pasaport Kanunu’nun 14’üncü maddesinde belirtilen hususi damgalı pasaport alımına ilişkin
şartları 29/07/2011 tarihinde sözleşmeyi imzalamadan ve dolayısıyla SSK’ya geçiş yapmadan önce sağladığından bahisle hususi pasaport alma hakkının kazanılmış hakkı olduğunu belirttiğini, hususi damgalı pasaport verilebilmesi için ilgili işlemlerin yürütülmesi hususunda yaptığı bu müracaata, 16/11/2022 tarihli ve sayılı cevap yazısıyla olumsuz dönüş yapıldığını,
Emniyet Genel Müdürlüğünün 25/04/2011 tarihli ve 42 no lu Genelgesi’nde, bu hakkın sözleşme imzalanmadan önce elde edilmiş olması durumunda bir kazanılmış hak olarak görüldüğünün vurgulandığını, ayrıca 5682 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde, bazı durumlarda sosyal güvenlik yönünden Emekli Sandığına bağlı olma şartının aranmayabileceğinin öngörüldüğünü, bu konudaki bazı uygulamalara bakıldığında ise, Danıştay 10. Dairesinin 12/06/2007 tarihli ve 2006/5886 E. sayılı yürütmenin durdurulması kararının bulunduğunu,
İstenen şartları sağlayarak bu hakkın elde edilmesinden sonra emekli olan veya çekilen devlet memurları ve diğer kamu görevlileri gibi değerlendirilerek 29/07/2011 tarihinden önce kazandığı hususi pasaport alma hakkının korunmasının gerektiğini, sermayesinin % 100’ü devlete ait bir kalkınma ve yatırım bankası olan
İller Bankası Anonim Şirketinde kamu personeli olarak görevine devam ettiğini iddia ve ifade ederek bu durumda tarafına hususi damgalı pasaport verilmesini sağlayacak başvuruyu yapabilmek için genel bir düzenleme yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca, verilecek karara esas olmak üzere başvuru belgesinde yer alan iddiaların doğruluğunun tespiti ve eğer mümkünse ilgili idare ile başvuran arasında muhtemel bir dostane çözümün tesisi amacı ile
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu hükümleri uyarınca inceleme ve araştırma
gerçekleştirilmiştir. 6328 sayılı Kanun’un “Bilgi ve belge istenmesi” başlıklı 18’inci maddesi hükmü uyarınca, 23/12/2022 tarihli ve sayılı yazı ile Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel
Müdürlüğünden, 12/04/2023 tarihli ve sayılı yazı ile İller Bankası Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğünden bilgi-belge talebinde bulunulmuştur. Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel
Müdürlüğünün 17/01/2023 tarihli ve sayılı yazısı ile İller Bankası Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğünün 14/04/2023 tarihli ve sayılı yazısı Kurumumuza ulaşmıştır.
2.1. Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünün cevabi yazısında özetle,
5682 sayılı Pasaport Kanunu’nun 14/A maddesinde hususi pasaportların düzenlendiği;
Bu düzenlemeye göre, birinci, ikinci veya üçüncü derece kadrolarda bulunan devlet memurları ve diğer kamu görevlilerine hususi pasaport verildiği; ancak hususi damgalı pasaport verilmesinde emeklilik ve maaşa esas dereceler yerine bizzat iktisap edilen kadro derecesinin esas alındığı; yani hususi damgalı pasaport alacak kişilerin birinci, ikinci veya üçüncü derece kadroların birinde bilfiil çalışıyor olması veya bu derecelerden emeklilik veya çekilme nedenleriyle görevlerinden ayrılması gerektiği;
Yine Kanun’a göre, birinci, ikinci veya üçüncü derece kadrolar için karşılık gösterilmek suretiyle sözleşmeli olarak çalıştırılan devlet memurları ve diğer kamu görevlilerine hususi damgalı pasaport verildiği;
Sözleşmeli olarak çalışanlardan kadro karşılıkları olmayan ancak T.C. Emekli Sandığı ile ilgilendirilip emekli kesenekleri birinci, ikinci veya üçüncü derecelerden kesilmekte olan devlet memurları ve diğer kamu görevlilerine hususi damgalı pasaport verildiği;
İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü personelinin hususi damgalı pasaport taleplerinin Emniyet Genel
Müdürlüğünün 25/04/2011 tarihli ve 41934 sayılı talimatı doğrultusunda yürütüldüğü;
2.2. İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünün cevabi yazısında özetle,
6107 sayılı İller Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanun’un yürürlüğe girmesi neticesinde başvuranın
27/07/2011 tarihinde sözleşme imzalayıp 5510 sayılı Kanun’un 4/A maddesindeki statüye geçtiği ve
“mühendis” olarak görev yapmaya başladığı; halihazırda aynı Kanun ve statü kapsamında “teknik uzman” olarak görev yapmaya devam ettiği;
Başvuranın sözleşme imzalamadan önce 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi 3. derecenin 3.
kademesinde “mühendis” kadrosunda çalıştığı ve pasaport almasına esas teşkil edecek kadro derecesinin ise 3. derece olduğu
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun;
4.1. “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
4.2. “İnceleme ve araştırma” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, “Kurum, inceleme ve araştırmasını başvuru tarihinden itibaren en geç altı ay içinde sonuçlandırır”,
5. 5682 sayılı Pasaport Kanunu’nun “Hususi pasaportlar” başlıklı 14’üncü maddesinin (A) bendinde, “Hususî damgalı pasaportlar;
(…) birinci, ikinci ve üçüncü derece kadrolarda bulunan veya bu kadrolar karşılık gösterilmek veya T.C.
Emekli Sandığı ile ilgilendirilip emekli kesenekleri bu derecelerden kesilmek suretiyle Sözleşmeli olarak çalıştırılan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri, vakıf yükseköğretim kurumlarında görev yapanlardan en az 15 yıl mesleki kıdemi olan öğretim üyeleri ile birinci derece kadro ile emekliliğe hak kazanmış olan belediye başkanlarına; diplomatik pasaport verilmesini gerektiren vazifelerden başka
herhangi bir resmi vazife ile veya kendi hesaplarına yabancı ülkelere gittikleri zaman verilir. Bankacılık
Düzenleme ve Denetleme Kurulu ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Kurulu üyeleri ile vakıf yükseköğretim kurumlarında görev yapan öğretim üyeleri için, T.C. Emekli Sandığı ile ilgilendirilme ve emekli keseneklerinin bu derecelerden kesilmesi şartı aranmaz.
Bunlardan emeklilik veya çekilme sebepleri ile vazifelerinden ayrılmış olanlara da bu nevi pasaport verilir”
6. İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünün İkinci Nesil Pasaport
Uygulama Talimatı’nın “Hususi damgalı pasaport taleplerinin karşılanmasına ilişkin esaslar” başlıklı 24’üncü maddesinde, “(1) Özelleştirme kapsamı ve programında bulunan kuruluşlar ile özelleştirilen kuruluşlardaki hususi damgalı pasaport almaya hak kazanan personelin pasaport taleplerine ilişkin genel
esaslar:
a) Çalıştıkları kuruluşlarda Devlet memuru ve sözleşmeli personel statüsünde istihdam edilirken bu kuruluşlardaki kamu sermaye payının %50’nin altına düşmesi ile özelleşmesinden sonra da çalışmaya devam edenlerin hususi damgalı pasaport alabilmesi için kuruluşun özelleştirilmesi tarihi itibariyle, hususi damgalı pasaport alma hakkına sahip olması ve bu statüde çalışırken emeklilik veya çekilme sebepleri ile görevinden ayrılmış olmasına bakılacaktır.
…
(2) Özelleştirme kapsamı ve programında bulunan kuruluşlar ile özelleştirilen kuruluşlardaki hususi damgalı pasaport almaya hak kazanan personelin pasaport taleplerine ilişkin özel esaslar; …
c) İller Bankası A.Ş. personelinin hususi damgalı pasaport taleplerinde;
1) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre sigortalı olarak görev
yapmayan ve 5434 sayılı Kanun ile ilgileri devam ettirilerek emekli kesenekleri T.C. Emekli Sandığına kesilmeye devam eden, kamu personeli olan ve kuruluşun sermaye payının en az %51 Devlete ait olması durumunda 08.02.2011 tarihinden önce hususi damgalı pasaport alma hakkını elde etmiş olanlara ve 1, 2 veya 3 üncü dereceli kadroların birinden 08.02.2011 tarihinden önce emekli olanlara veya çekilenlere hususi damgalı pasaport verilebilecektir.
2) 4759 sayılı Kanunla kurulan ve özel hukuk hükümlerine ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi
olarak görev yapmakta iken 6107 sayılı Kanunla 08.02.2011 tarihinden itibaren İller Bankası Anonim
Şirketi olan ve 5510 sayılı Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre sigortalı olarak çalışmaya devam edenlere,
3) 08.02.2011 tarihinden itibaren sözleşme imzalayarak T.C. Emekli Sandığı ile ilişkileri devamı şartıyla
görev yapmaya devam edenlerin kazanılmış hak aylık derece ve kademeleri 6107 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin 3 üncü fıkrası gereği sözleşme imzalandıktan sonra 1, 2 ve 3 üncü dereceye yükseltilenlere, hususi damgalı pasaport verilmeyecektir”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ FATMA BENLİ YALÇIN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran başvuru formunda “Alma hakkım olduğunu düşündüğüm Hususi (Yeşil) pasaport başvurusu yapabilmek için genel bir düzenleme yapılmasını talep ediyorum” ifadeleriyle talepte bulunmuş olup 1 numaralı paragrafta ifade edildiği üzere dilekçesinde özetle, İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu çerçevesinde çalışarak 29/07/2011 tarihinde 3. derecenin 2. kademesine gelene kadar devam ettiğini, söz konusu görevini sürdürürken 6107 sayılı İller Bankası Anonim Şirketi
Hakkında Kanun kapsamında sözleşme imzalayarak ve tanınan süre içerisinde SSK’ya da geçiş yaparak 29/07/2011 tarihinden günümüze aynı kurumda sözleşmeli personel olarak “Teknik Uzman” kadrosunda çalışmaya devam ettiğini, istenen şartları sağlayarak bu hakkın elde edilmesinden sonra emekli olan veya çekilen devlet memurları ve diğer kamu görevlileri gibi değerlendirilerek 29/07/2011 tarihinden önce kazandığı hususi pasaport alma hakkının korunmasının gerektiğini iddia ve ifade etmektedir.
9. Başvuruya konu edilen düzenleme talebi, İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel
Müdürlüğünün İkinci Nesil Pasaport Uygulama Talimatı’nın 24’üncü maddesine yöneliktir. Bir başka deyişle, başvuranın hususi damgalı pasaport alabilmesi için yapılacak bir idari düzenleyici işlem, söz konusu Talimat’ta değişikliği gerektirmektedir.
10. Anılan Talimat’ın 24’üncü maddesinin başvuranın durumunu ilgilendirir ikinci fıkrasının (c) bendinin birinci ve ikinci alt bentlerinde, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre sigortalı olarak görev yapmayan ve 5434 sayılı Türkiye
Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu ile ilgileri sürdürülerek emekli kesenekleri T.C. Emekli Sandığına kesilmeye devam eden, kamu personeli olan ve kuruluşun sermaye payının en az % 51’inin devlete ait olması durumunda 08/02/2011 tarihinden önce hususi damgalı pasaport alma hakkını elde etmiş olanlara ve 1., 2. veya 3. dereceli kadroların birinden 08/02/2011 tarihinden önce emekli olanlara veya çekilenlere hususi damgalı pasaport verilebileceği; 4759 sayılı İller Bankası Kanunu’yla kurulan İller Bankasında 657 sayılı Kanun’a tabi olarak görev yapmakta iken 6107 sayılı Kanun’un 08/02/2011 tarihinden itibaren İller
Bankası Anonim Şirketinde 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre sigortalı olarak çalışmaya devam edenlere hususi damgalı pasaport verilmeyeceği düzenlenmiştir. Buna göre, 6107 sayılı Kanun marifetiyle hukuki statüsü değişen İller Bankasında çalışan bir personelin hususi damgalı pasaport alabilmesi için en önemli şart, bahse konu statü değişikliği sonrasında ilgili personelin
5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı olmaması, bunun
yerine 5434 sayılı Kanun bağlamında T.C. Emekli Sandığıyla ilgisinin sürdürülmesidir. Nitekim söz konusu düzenlemenin yasal dayanağı olan 5682 sayılı Pasaport Kanunu’nun 14’üncü maddesinin (A)
bendinde de “T.C. Emekli Sandığı ile ilgilendirilme ve emekli keseneklerinin bu kapsamda kesilmesi” hususu özellikle vurgulanmış olup bunun dışında değerlendirilecek olan ayrıca “Bankacılık Düzenleme ve
Denetleme Kurulu ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Kurulu üyeleri ile vakıf yükseköğretim kurumlarında görev yapan öğretim üyeleri için, T.C. Emekli Sandığı ile ilgilendirilme ve emekli keseneklerinin bu derecelerden kesilmesi şartı aranmaz” ifadesiyle hükme bağlanmıştır.
11. Danıştayın yerleşik içtihadı ise, Kanun’un belirtilen yaklaşımını detaylandırmak suretiyle idarenin düzenleyici ve bireysel işlemlerinde belirleyici konumdadır. Bu kapsamda, Danıştay 10. Dairenin 23/02/2007 tarihli ve 2004/13146 E., 2007/678 K. sayılı kararında, “… kendi kusuru olmaksızın görev yaptığı kurumun mevzuatındaki değişiklik nedeniyle istihdam şekli değiştirilen ve Emekli Sandığı ile
ilgilendirilip, emekli kesenekleri halen emekli keseneğine esas aylığı üzerinden kesilen davacının durumunun; Emekli Sandığı ile ilgisi devam ettiği sürece tıpkı bu hakkın elde edilmesinden sonra emekli olan ya da çekilen Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri gibi değerlendirilerek hususi pasaport alma hakkının korunması gerekmektedir” değerlendirmesine yer verilerek hususi damgalı pasaport alınabilmesi için statü değişikliği sonrasında T.C. Emekli Sandığıyla kurulacak ilişkiye dikkat çekilmektedir (benzer kararlar için bkz. Danıştay 10. Dairenin 25/02/2021 tarihli ve 2018/4460 E., 2021/789 K. sayılı kararı, 06/04/2021 tarihli ve 2016/652 E., 2021/1625 K. sayılı kararı, 06/04/2021 tarihli ve 2016/15582 E., 2021/1628 K. sayılı kararı).
12. Umuma mahsus pasaport bütün vatandaşlara verilirken hususi damgalı pasaport 5682 sayılı
Kanun’daki şartların yerine getirilmesi durumunda “birinci, ikinci veya üçüncü derece kadrolarda bulunan devlet memurları ve diğer kamu görevlilerine” ve bu durumdakilerden “emekli olanlara veya çekilenlere” verilen özel nitelikli bir pasaport türüdür. Kanun’da öngörülen düzenlemelerin yorum yoluyla genişletilmesi, “emekli olmadığı” ya da “çekilmediği” halde ilgilisinin Kanun’da yer alanlar
“gibi değerlendirilmesi” hukuken imkan dahilinde değildir. İdare, yönetmelik ve talimatlarla, yasayı genişletme, yasada yer almayanları yorum yoluyla ilave etme görev ve yetkisine sahip değildir. Bu noktada, 5682 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinin (A) bendi ve Danıştayın bu hükme ilişkin yorumu ele alındığında, başvuruya konu Talimat’ın 24’üncü maddesinin ilgili kısmının hukuka aykırı olmadığı ve
Kanun’un gereği olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır. Başvuran ise, başvurusunda, kendisinin hususi damgalı pasaport alabilmesini sağlayacak şekilde bir değişiklik talebiyle pasaport alamamasına sebep olan hususların kaldırılmasına odaklanmaktadır. Bu noktada da “T.C. Emekli Sandığı ile ilgilendirilme ve emekli keseneklerinin bu kapsamda kesilmesi” şartı öne çıkmaktadır. Zira İller Bankası Anonim Şirketinden alınan bilgi-belgede, başvuranın 6107 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesi sonrasında 27/07/2011 tarihinde sözleşme imzalayarak 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki statüye geçtiği ve halihazırda aynı Kanun ve statü kapsamında “teknik uzman” olarak görev yapmaya devam ettiği kayda geçirilmiştir. Oysaki başvuranın, 5682 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinin (A) bendi, yerleşik yargı içtihadı ve idari düzenleyici işlem gereğince, hususi damgalı pasaport alabilmesi için T.C.
Emekli Sandığıyla ilgisinin devam etmesi ve emekli keseneklerinin bu kapsamda kesilmesi gerekmekteydi. Bu durumda, başvuranın sözleşme imzalamasından sonraki süreçte T.C. Emekli
Sandığıyla ilişkisinin sürmediği dikkate alındığında, yasal olarak hususi damgalı pasaport alabilmesi mümkün değildir. Bu durumun doğal sonucu ise, Talimat’ın 24’üncü maddesinde, başvuranın hususi damgalı pasaport almasına olanak sağlayacak şekilde T.C. Emekli Sandığıyla ilişki kurulması şartının aranmamasına dönük bir düzenleme yapılamayacaktır.
13. Yukarıda yapılan tüm açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve yargı kararları birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın hususi damgalı pasaport almasına olanak sağlamaya dönük bir düzenlemenin yapılması yasal olarak mümkün görülmediğinden başvurunun reddi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemede, başvurana hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup ilgili idarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. İdare tarafından bahse konu ilkeye riayet edilmesi beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın şikayetçiye tebliğ tarihinden itibaren, (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili idarenin işlem ve eylemine karşı Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
İlgili mevzuat hükümleri, yukarıda yer verilen açıklamalar ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN
REDDİNE,
Ret Kararının BAŞVURANA ve NÜFUS VE VATANDAŞLIK İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ile bilgi için İLLER BANKASI ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi