|
ÖZET: Başvuran, İzmir İl Sağlık Müdürlüğünde şoför olarak görev yaparken Karabük iline naklen atanma veya geçici görevlendirme talebinde bulunmuştur. Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesi gereği, sözleşmeli personelin üç yıl süreyle başka bir yere atanamayacağı belirtilmiştir. Başvuranın 30/01/2023 tarihinde göreve başladığı dikkate alındığında, yer değişikliği talebinin bu süre şartını taşımadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, başvuran ile idare arasındaki hizmet sözleşmesinde, sürekli olarak başka bir birimde görevlendirmenin mümkün olmadığı ve geçici görevlendirme için belirli şartların bulunduğu ifade edilmiştir. Bu bağlamda, başvuranın talebinin reddedilmesi işlemi, hukuka ve hakkaniyete uygun bulunmuştur. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu durum, kamu personelinin atanma ve görevlendirme süreçlerine ilişkin yasal düzenlemelerin titizlikle uygulanması gerektiğini ortaya koymaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14587-S.23.23073
BAŞVURU NO : 2023/14553
KARAR TARİHİ : 14/11/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Naklen veya geçici atanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 12/09/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, İzmir İl Sağlık Müdürlüğünde 696 sayılı KHK kapsamında şoför olarak görev yaptığını belirtmektedir. Başvuran, Karabük Üniversitesi İktisadi ve İdari
Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi bölümüne kayıt yaptırdığını ve Karabük iline tayin talep ettiğini ifade etmektedir. Talebinin reddedildiğini açıklayan başvuran, bu durumun Anayasanın 41 ve
42 inci maddelerine aykırı olduğunu belirterek Karabük’e naklen atanmasını veya geçici
görevlendirilmesini Kurumumuzdan talep etmektedir
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığının 31/10/2023 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi kapsamında destek personeli (şoför) olarak 30/01/2023 tarihinde göreve başladığı, 2.2. 7433 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4. maddesine eklenen hüküm gereği başvuranın naklen atamasının yapılamayacağı, 2.3. Hizmet Sözleşmesi hükümleri gereği başvuranın geçici görevlendirilmesinin mümkün olmadığı, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinin (B)
fıkrasının üçüncü bendinde “Bu fıkranın diğer paragraflarındaki hükümler ile özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Kanuna tâbi kamu idarelerinde Cumhurbaşkanınca belirlenecek pozisyon unvanlarında çalıştırılmak üzere işin geçici olması şartı aranmaksızın sözleşmeli personel istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edilen sözleşmeli personelden aynı kurumda üç yıllık çalışma süresini tamamlayanlar bu sürenin bitiminden itibaren otuz gün içinde talepte bulunmaları hâlinde bulundukları yerde aynı unvanlı memur kadrolarına atanır. Bulundukları pozisyon unvanı ile aynı unvanlı memur kadrosu bulunmayanların atanacağı kadrolar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu personel can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç olmak üzere üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. İzmir İl Sağlık Müdürlüğünde 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında Destek Personeli (Şoför)
olarak görev yapan başvuran eğitim durumu nedeniyle Karabük iline naklen tayin veya geçici görevlendirmesinin yapılmasını Kurumumuzdan talep etmektedir.
8. 657 sayılı Kanun kapsamında sözleşmeli olarak istihdam edilen personel üç yıl süreyle can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç başka bir yere atanamamaktadır.
9. Başvuru konusu olayda başvuranın 657 sayılı Kanun’a tabi sözleşmeli personel olarak 30/01/2023 tarihinde görevine başladığı görülmektedir. Bu itibarla, başvuranın yer değişikliği talebi için anılan
Kanun’un ilgili maddesinde belirtilen süre şartını taşımadığı belirlenmiştir.
10. Başvuran ile İdare arasındaki Hizmet Sözleşmesinde de sözleşmenin imzalandığı Kurumun hizmet birimi dışında sürekli olarak görevlendirmenin ve çalıştırılmanın mümkün olmadığı, ancak genel hayatı etkileyen deprem, yangın, su baskını, yer kayması, çığ ve benzeri doğal afetler, sıkıyönetim, olağanüstü hal, seferberlik ve savaş hallerinde, Bakanlık veya bağlı kuruluşlarınca düzenlenen sertifikalı eğitim programları için en fazla bir defa ve üç ayı geçmemek üzere, il sağlık müdürlüklerince düzenlenen mesleki eğitim çalışmaları için bir ayı geçmemek üzere, Sözleşmeli aile sağlığı çalışanı bulunmayan ve 6245 sayılı
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Harcırah Kanunu’na göre memuriyet mahalli içinde sayılan aile hekimliği birimlerinde çalıştırılmak üzere, mesleki eğitim mahiyetinde sayılabilecek kongre, konferans, seminer ve sempozyum gibi bilimsel içerikli etkinlikler için on günü geçmemek üzere, genel hayatı etkileyen salgın hastalık durumlarında il içinde çalıştırılmak üzere, Milli Savunma Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı arasında yapılan protokol çerçevesinde
Türk Silahlı Kuvvetlerince harekat ihtiyacı kapsamındaki yerlerde bir mali yılda toplam iki ayı geçmemek üzere, geçici olarak görevlendirilebilmenin söz konusu olduğu hüküm altına alınmıştır.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede İzmir İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr