|
ÖZET: Başvuran, Turhal Şeker Fabrikasının özelleştirilmesi sonrası Gelir İdaresi Başkanlığına 4/B sözleşmeli personel olarak atanmış ve unvan değişikliği talep etmiştir. Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun geçici 43. maddesi gereği, sözleşmeli personel olarak ataması yapılmış olan başvuranın unvan değişikliği için, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde belirlenen prosedüre uyması gerekmektedir. Bu bağlamda, unvan değişikliği için Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) şartı aranmaktadır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın unvan değişikliği talebinin, ilgili mevzuat gereği KPSS sınavına girmesi ve buna göre yerleştirilmesi gerektiği sonucuna varmıştır. Başvuranın unvan değişikliğinin resen yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu durum, kamu personeli istihdamında düzenlemelerin ve sınav şartlarının önemini vurgulamaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/2778-S.21.4460
BAŞVURU NO : 2020/99831
KARAR TARİHİ : 16/02/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
Unvan değişikliği talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 09/11/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Turhal Şeker Fabrikasının özelleştirilmesi neticesinde Devlet Personel Başkanlığı tarafından 4/B sözleşmeli personel olarak Gelir İdaresi Başkanlığına atamasının yapıldığını, 2 yıldır burada görev yaptığını ve bu süre içinde önlisans mezunu olduğunu, mezuniyetini gösterir diplomayı ibraz ederek sözleşmenin buna göre yenilenmesi ve özlük hakları ile unvanın da bu duruma göre düzenlenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından gönderilen 30/12/2020 tarihli cevabi yazıda; Benzer bir konuda Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında (Çalışma Genel
Müdürlüğünden) görüş istendiği, alınan görüş yazısında“ 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun geçici 43 üncü maddesi gereği 4/B geçici personel kapsamında çalışanların sözleşmeli personel kapsamında atamalarının yapılabileceği, Bakanlar Kurulu Kararı eki
Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Usul ve Esasların Ek 2 nci maddesinde sözleşmeli personel istihdam edebilme şekillerinin düzenlendiği, Ek 4 üncü maddesinde unvan değişikliğinin yapılacağı pozisyon için öngörülen ilk defa hizmete alınma prosedürüne uyularak yapılabileceğinin düzenlendiği, Ek 9 uncu maddesinde ise özelleştirme neticesinde kıdem tazminatı hak edecek şekilde iş sözleşmesi sona erdirilenlerin 4/B kapsamında atamalarının yapılabileceğinin düzenlendiği, bu nedenle ataması yapıldıktan sonra unvan değişikliği yapılmasının talep edilmesi durumunda idari büro personeli olarak unvan değişikliğinin yapılabilmesi için Kamu Personeli Seçme Sınavına girmesi ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından ya da ilgili kurum veya kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirmeye başvurması gerektiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun geçici 43 üncü maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşlarında 4/12/2017 tarihi itibarıyla, adam/ay esasına göre kısmi süreli çalıştırılmakta olanlar ile saat ücreti karşılığı çalışmakta olanlar hariç olmak üzere bu Kanunun 4 üncü maddesinin mülga (C) fıkrası kapsamında tahsis edilmiş geçici personel pozisyonlarında çalışmakta olanlar, pozisyonlarının tahsis edildiği teşkilat ve birimde, halen yürütmekte oldukları hizmetleri aynı şekilde yerine getirmeye devam etmek üzere, bu Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında ihdas edilecek sözleşmeli personel pozisyonlarına bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde kurumlarınca geçirilirler.” 6. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların
Sınav şartı başlıklı Ek 2 nci maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşları 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre; a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından Kamu Personeli
Seçme Sınavı (KPSS) (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme, b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme,
c) (Değişik: 2/3/2009-2009/14799) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme, yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.”
Unvan değişikliği başlıklı ek 4 üncü maddesinde “Sözleşmeli personelin, unvan değişikliği suretiyle atamasının yapılacağı pozisyon için öngörülen ilk defa hizmete alınma prosedürüne riayet edilmesi kaydıyla, unvan değişikliği mümkündür”
Ek 9 uncu maddesinde “24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde özelleştirme programına alınan kuruluşların (iştirakler hariç) kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliğinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması, tasfiye edilmesi halinde veya diğer sebeplerle bu kuruluşlarda programa alınma tarihi itibarıyla İş Kanunu hükümlerine tabi daimi işçi statüsünde istihdam edilen ve 4046 sayılı Kanunun değişik 22 nci maddesine göre nakil hakkı bulunmayan personelden iş sözleşmesi özelleştirme tarihinden önce kamu tarafından veya özelleştirme tarihinden sonra özel sektör tarafından kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona erdirilenler 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında istihdam edilir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KANLKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7.Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştu
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuranın, Turhal Şeker Fabrikasının özelleştirilmesi neticesinde Devlet Personel
Başkanlığı tarafından 4/B sözleşmeli personel olarak Gelir İdaresi Başkanlığına İdari Destek
Görevlisi olarak atamasının yapıldığı, akabinde önlisans mezunu olması nedeniyle idari büro personeli olarak unvan değişikliği talep ettiği anlaşılmıştır.
9. Başvuranın sözleşmeli personel olarak atamasının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun geçici 43 üncü maddesi gereği yapıldığı ve sözleşmeli personel olarak istihdam edilmeye başladığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla ilgili hakkında Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin
Esaslar uygulanacak olup, ilgili düzenlemenin unvan değişikliğine ilişkin ek 4 üncü maddesinde unvan değişikliğinin ilk defa hizmete alımda uygulanacak prosedüre göre yapılması gerektiği düzenlenmiştir. Aynı düzenlemenin sınav şartı başlıklı ek 2 nci maddesinde
Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından yapılacak olan merkezi yerleştirme ya da kurum ve kuruluşlar tarafından KPSS sınav sonucuna göre sözleşmeli personel alımının yapılabileceği belirtilmiştir.
10. Başvuranın tabi olduğu sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin esaslardaki düzenlemeler göz önüne alındığında KPSS sınavına girmesi gerektiği (B) grubunda alınacak olan puana göre kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak olan ya da ÖSYM tarafından yapılacak olan merkezi yerleştirme neticesinde unvan değişikliği yapılabileceği değerlendirilmiştir.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın resen ilgili unvana atamasının yapılmasının ilgili düzenlemeler gereğince mümkün olmadığı, KPSS sınavına göre unvan değişikliğinin yapılabileceği anlaşılmış olup idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından yapılan işlemlerde bu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Tokat İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi