|
ÖZET: Başvuran, Ticaret Bakanlığı tarafından gerçekleştirilen Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yazılı Sınavında başarılı olduktan sonra, sözlü sınav sonucunun “Asil/Başarılı” olarak düzeltilmesini talep etmiştir. Başvuran, 21 Mayıs 2018 tarihinde yayımlanan ilk listede 38. sırada yer alırken, kısa bir süre sonra ikinci listede “Yedek/Başarılı” olarak kaydırıldığını belirtmiştir. İtiraz dilekçesi vermesine rağmen, Bakanlık tarafından bu itiraz reddedilmiştir. Başvuran, bu durumun hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğunu iddia ederek, mağduriyetinin giderilmesini istemiştir.
Ticaret Bakanlığı, başvuranın iddialarını değerlendirerek, ilk listede yer alan bilginin taslak bir çalışma sonucu yayımlandığını ve kesin sonuçların daha sonra düzeltildiğini açıklamıştır. Sınav sonuçlarının, yazılı ve sözlü puanların ortalamasıyla belirlendiği ve başvuranın yedek listede yer almasının yönetmelik gereğince mümkün olduğu ifade edilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın talebinin olumsuz sonuçlandığı belirtilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddi yönünde öneride bulunmuş ve başvuranın sınav sonuçlarına itiraz etmediği, dolayısıyla idarenin herhangi bir hukuka aykırılık işlemi yapmadığı sonucuna varmıştır. İyi yönetim ilkeleri açısından, Bakanlık tarafından yapılan duyurularda daha dikkatli olunması gerektiği vurgulanmıştır. Başvuran, bu karara karşı idari mahkemelerde dava açma hakkına sahiptir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/3865-S.5659
BAŞVURU NO : 2018/16226
KARAR TARİHİ : 29/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TİCARET BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde yükselme sınavına katılan başvuranın, sözlü sınav sonucunun “Asil/Başarılı” olarak düzeltilmesini ve mağduriyetinin giderilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/12/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran …, İstanbul Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne bağlı … Gümrük
Müdürlüğünde Gümrük Memuru olarak çalıştığını, Bakanlıkça 10/03/2018 tarihinde yapılan
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yazılı Sınavında başarılı olarak 04/04/2018 tarihinde sözlü sınava katılmaya hak kazandığını, 21/05/2018 tarihinde Bakanlığın resmi internet sitesinde yayınlanan ilk listede isminin “Asil/Başarılı” olarak 38. Sırada yer aldığını, ancak yaklaşık 1 saat sonra yayınlanan ikinci listede kendisinin “Yedek/Başarılı” olarak yedek listesine kaydırıldığını, konuyla ilgili 25/05/2018 tarihinde Bakanlığa itiraz dilekçesi verdiğini, ancak idareden alınan 13/06/2018 tarihli ve … sayılı yazı ile itirazının reddedildiğini, diğer taraftan Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 20. maddesinde her ne kadar yedek kadro kontenjanından bahsedilmiş olsa da sınav sonucunda atama yapılacak yerler ve kadro unvanı göz önüne alındığında bütün hizmet grupları için yedek kadro kontenjanının yer almadığını, hukuka ve hakkaniyete aykırı bir şekilde başarı sıralamasının değiştirildiğini iddia etmiş olup, sözlü sınav sonucunun “Asil/Başarılı” olarak düzeltilmesini ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 14/12/2018 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Ticaret Bakanlığı tarafından gönderilen ve 15/03/2019 tarihinde Kuruma ulaşan 28/02/2018 tarih ve … sayılı yazı ve eklerinde; şikâyet başvurusunda iddia edildiği şekilde
Bakanlığın resmi internet sitesinde “Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü Şef Sözlü Sınav
Sonucunda Başarılı Olan Personel Listesi”’nin yayınlandığı, müteakiben sınav komisyonunca kesin olmayan ve yedek aday belirlenmeyen liste yerine daha sonra verilen ve yedek adayların da yer aldığı sınav sonuç listesinin yayınlandığı, sınav komisyonunca sınav sonucunun değerlendirilmesi esnasında taslak çalışma sonucu düzenlenen ve yedek aday belirlenmeyen listenin sehven yayınlandığı, sınav komisyonunca kesin değerlendirme sonucu hazırlanan başarı listesinin yapılan kontroller sonucunda tekrar yayınlanarak yanlışlığın düzeltilme yoluna gidildiği, yedek adayların belirlendiği ancak Yönetmelikte yer alan şartlar gerçekleşmediğinden
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
yedek adaylardan atama yapılamadığı, başvuranın yazılı sınavdan 76,57 puan ve sözlü sınavdan 78,60 puan aldığı ve başarı puanının 77,59 olarak oluştuğu, Yönetmelikte yer alan şartlar gerçekleşmediğinden yedek adaylardan atama yapılamadığı, Bakanlık tarafından bu aşamada yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı ifade edilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü yer almaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır.
5. 13/01/2012 tarih ve 28172 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Gümrük ve Ticaret
Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin; 5.1. “Yazılı sınava ilişkin esaslar” başlıklı 16 ncı maddesi; “ (Başlığı ile birlikte değişik:RG5/4/2014-28963) (1) Sınava, son başvuru tarihi itibariyle sınav ilanında belirtilen şartları taşıyanlar katılabilir.
(2) Sınav, ilanda belirtilen konulardan, Bakanlıkça yapılabileceği gibi Ölçme, Seçme ve
Yerleştirme Merkezi Başkanlığına, Milli Eğitim Bakanlığına, Türkiye ve Orta Doğu Amme
İdaresi Enstitüsü Genel Müdürlüğüne veya yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılabilir.
(3) Ancak, unvan değişikliği sınavı, belirlenecek görev alanları ve atama yapılacak kadronun niteliğine ilişkin konularda Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına, Milli Eğitim
Bakanlığına, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü Genel Müdürlüğüne veya yükseköğretim kurumlarından birine yazılı olarak yaptırılır.
(4) (Değişik:RG-10/11/2017-30236) Yazılı sınavda 100 tam puan üzerinden 60 ve üstü puan alan adaylar başarılı sayılır.”, 5.2. “Sözlü sınava ilişkin esaslar” başlıklı 17 nci maddesi “(1) Yazılı sınavda başarılı olanlardan en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır.
(2) Sınavda adayın; a) Yazılı sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültür ve genel yetenek düzeyi, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, değerlendirilir.
(3) Sözlü sınav puanı, Sınav Kurulunun her bir üyesi tarafından verilen puanların aritmetik ortalaması alınarak tespit edilir. Sınavda, 100 tam puan üzerinden 70 ve üstü puan alan adaylar başarılı sayılır.”, 5.3. “Başarı puanı” başlıklı 18 inci maddesi “(1) (Değişik:RG-10/11/2017-30236) Başarı puanı; yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
(2) (Değişik:RG-17/1/2015-29239) Başarı puanına göre yapılan sıralamada, son sıradaki adayla aynı puana sahip adayın bulunması halinde, boş kadrolara yapılacak atamada sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara öncelik verilir.”, 5.4. “Sınav sonuçlarının duyurulması ve itiraz” başlıklı 19 uncu maddesi “(1) Sınav sonuçları, Sınav Kurulu tarafından Başkanlığa intikal ettirilmesini müteakip Bakanlığın resmi internet sitesinde yayımlanır ve aynı tarih itibariyle adaylara tebliğ edilmiş sayılır.
(2) Sınava katılanlar, sınav sonuçlarına, gerekçelerini belirtmek suretiyle yazılı olarak itiraz edebilirler. İtirazlar, sınav sonuçlarının Bakanlığın resmi internet sitesinde ilan edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde dilekçe ile Sınav Kuruluna iletilmek üzere Başkanlığa yapılır.
İtirazlar, Sınav Kurulu tarafından itiraz süresinin bitimini müteakip 7 iş günü içinde değerlendirilir. İtiraz sonucu ilgiliye yazılı olarak bildirilir.
(3) İtirazların Sınav Kurulu tarafından değerlendirilmesi neticesinde sınavda başarılı olan adaylara ilişkin listenin değişmesi halinde yeni liste Bakanlığın resmi internet sitesinde yayımlanır ve aynı tarih itibariyle adaylara tebliğ edilmiş sayılır.
(4) Yazılı sınavda sorulan soruların, Sınav Kurulu tarafından, hatalı olduğunun tespit edilmesi veya yargı mercilerince iptal edilmesi durumunda bu sorular puanlamaya dâhil edilmez, bu sorulara tekabül eden puanlar eşit şekilde diğer sorulara dağıtılır.”, 5.5. “Sınavı kazananların atanması ve yedek belirleme” başlıklı 20 nci maddesi “(1) Sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, başarı puan sıralamasına göre en yüksek puan alandan başlanarak, ilanda duyurulan boş kadro sayısı kadar adayın ataması yapılır.
(2) Sınavda aranan şartları son müracaat tarihi itibariyle taşımadıkları sonradan anlaşılanlar sınava girip başarılı olsalar bile sınavları geçersiz sayılır ve bu sonuca dayanılarak atama yapılmış olsa dahi iptal edilir.
(3) Duyurulan kadrolardan; a) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının (Değişik ibare:RG-17/1/2015-
29239) kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için
yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir.
(4) Sınava herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvanlı kadrolara yapılacak atamalar için bu Yönetmelikte öngörülen bütün usul ve esaslara tabidir.
(5) Sınavı kazandıktan sonra hakkında görevden uzaklaştırma tedbiri alınan personelin atamaları göreve iade edildikten sonra, aylıksız izinde bulunanların atamaları ise istemleri üzerine aylıksız izni kesmesi halinde veya aylıksız iznin bitimi tarihinde yapılır.
(6) Gümrük muhafaza kaçakçılık ve istihbarat müdürü, bölge amiri ve kısım amiri sınavlarını kazanarak atamaya hak kazananlardan daha önce hastanelerden “Yurdun her yerinde görev yapabilir ve silah kullanabilir” ibareli sağlık raporu almayanların atamaları, söz konusu raporun ibrazı halinde gerçekleştirilir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
(7) Sınavda başarılı olmalarına rağmen ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde, başarı sırasına göre yedek olarak belirlenebilir.”, hükmüne yer verilmektedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran tarafından, Bakanlıkça 10/03/2018 tarihinde yapılan Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yazılı Sınavında başarılı olarak 04/04/2018 tarihinde sözlü sınava katılmaya hak kazanarak 38. Sırada yer aldığı, ancak yaklaşık 1 saat sonra yayınlanan ikinci listede kendisinin
“Yedek/Başarılı” olarak yedek listesine kaydırıldığı, hukuka ve hakkaniyete aykırı bir şekilde başarı sıralamasının değiştirildiği iddiası ile sözlü sınav sonucunun “Asil/Başarılı” olarak düzeltilmesi ve mağduriyetinin giderilmesi talep edilmektedir.
8. Ticaret Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 28/02/2019 tarihli ve … sayılı yazı ve ekleri incelendiğinde şikâyet başvurusunda iddia edildiği şekilde Bakanlığın resmi internet sitesinde “Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü Şef Sözlü Sınav Sonucunda Başarılı Olan
Personel Listesi”’nin taslak çalışma sonucu düzenlenen ve yedek aday belirlenmeyen listenin sehven yayınlandığı, sınav komisyonunca kesin değerlendirme sonucu hazırlanan başarı listesinin yapılan kontroller sonucunda tekrar yayınlanarak yanlışlığın düzeltilme yoluna gidildiği, Yönetmelik hükmü gereğince sözlü sınavda 70 ve üstü puan alarak başarılı sayılan adayların başarı puanı esas alınarak yapılan sıralamada birinci yedek olarak belirlenmesi nedeniyle talebine olumsuz yanıt verildiği, Bakanlık tarafından bu aşamada yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı ifade edilmektedir.
9. Söz konusu Bakanlıkça 10/03/2018 tarihinde yapılan Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yazılı Sınav sonucuna yönelik sıralamaya ilişkin uyuşmazlık incelendiğinde, başvuranın Başarılı olarak 38. Sırada yer aldığı bilgisi Bakanlık resmi web sayfasında yayınlandığı Bakanlıkça doğrulanmakla birlikte sınav komisyonunca sınav sonucunun değerlendirilmesi esnasında taslak çalışma sonucu düzenlenen ve yedek aday belirlenmeyen listenin sehven yayınlandığı, sınav komisyonunca kesin değerlendirme sonucu hazırlanan başarı listesinin yapılan kontroller sonucunda tekrar yayınlanarak yanlışlığın düzeltilme yoluna gidildiği ifade edilmek suretiyle hatalı olan taslak sonuç yayınlama faaliyetinin sehven yapıldığı anlaşılmıştır.
10. Öte yandan, başvuranın Kurumumuzdan sınav notuna itirazı veya sınavının tekrar değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir talebi bulunmamakta olup, sınav sonucuna göre en yüksekten itibaren puan sıralaması yapılması gerektiği düşünüldüğünde başvuranın puanına göre sıralamasının olması gerektiği düşünülmektedir.
11. İdareden elde edilen bilgiler ışığında başvuranın yazılı sınavdan 76,57 puan aldığı, sözlü sınavdan 78,60 puan alarak başarı puanının 77,59 olarak gerçekleştiği tespit edilmiştir.
Başvuranın almış olduğu yazılı ve sözlü puanlardan anlaşıldığı üzere idarenin başvuranın aleyhine bir tutumunun olmadığı, sınava katılan adayların almış olduğu puana göre sıralama yapılması gerektiği değerlendirilmiştir. Bu gerekçelerle idarenin taslak çalışma sonucu düzenlenen ve yedek aday belirlenmeden listeyi sehven yayınlamış olması hata olarak düşünülmekte olup, bu hatalı faaliyetin başvuran açısından bir hak oluşturmayacağı muhakkaktır. Başarı sıralamasının hatalı olarak yayınlandığı şekilde kabul edilmesi ve böylece
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
başvuranın başarılı olarak değerlendirmesine imkan bulunmadığı dolayısıyla idari işlemde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup
Ticaret Bakanlığı’ndan istenen bilgi ve belgelerin Kurumumuza süresi içinde gönderilmediği, bu itibarla iyi yönetim ilkelerinden kanunlara uygunluk ilkesine uygun davranılmadığı tespit edilmektedir. Ayrıca idarenin, başvuruya konu sınav sonuç duyurusunda sehven taslak çalışma sonucu düzenlenen ve yedek aday belirlenmeyen listenin Bakanlığın resmi web sayfasında belli bir süre yayınlanmasının adaylarda mağduriyet hissi uyandırdığı göz önünde bulundurularak yapılması icabeden duyurularda gereken dikkat ve özenin gösterilmesi beklenmektedir.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VI. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve TİCARET BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.