|
ÖZET: Başvuran, TCDD Taşımacılık A.Ş.’de Lojistik Memuru olarak görev yapmakta iken Lojistik Şefliği görevde yükselme sınavına katılmış, yazılı sınavdan 98 puan almasına rağmen, sözlü sınavdan 64,4 puan alarak elenmiştir. İlk mülakatın iptali sonrası yapılan yenilenen mülakatta ise 9,4 puan almıştır. Başvuran, mülakatın hukuka uygun yapılmadığını ve eşitlik ilkesine aykırı olduğunu iddia ederek, mülakatın bilimsel esaslara dayalı olarak yenilenmesi yönünde tavsiye kararı verilmesini talep etmiştir.
İdare, yenilenen mülakatta adayın sorulara yeterli cevaplar vermediğini, kasıtlı olarak alakasız cevaplar verdiğini belirtmiştir. Sözlü sınavın mevzuata uygun yapıldığı, her aşamasının tutanak altına alındığı ve değerlendirmelerin nesnel kriterlere dayandığı ifade edilmiştir. Danıştay, sözlü sınavın hukuka uygun olduğunu ve başvuranın başarısız değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerektiğini vurgulamıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/11771-S.22.18047
BAŞVURU NO : 2022/8588
KARAR TARİHİ : 15/09/2022
RET KARARI
Adres:
TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET DEMİRYOLLARI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Lojistik Şefliği sözlü sınavın yenilenmesi yönünde tavsiye kararı verilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 15/06/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvurucu Kurumumuza yapmış olduğu başvuruda; TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü
Diyarbakır Lojistik Müdürlüğünde / sicil numarası ile 657 sayılı DMK ve 33 sayılı KHK’ya tabi Lojistik Memuru olarak görev yapmakta olduğunu, TCDD Taşımacılık A.Ş.’de Lojistik Şefliği görevde yükselme sınavına başvuruda bulunduğunu, yazılı sınavda 98 (doksansekiz) puan alarak 8. sırada başarılı olduğunu, yazılıdan 19 ay sonra gerçekleştirilen Lojistik Şefliği Sözlü Sınavında (mülakat) tarafına 2 soru yöneltildiğini ve sorulan sorulara cevap verdiğini, yapılan sözlü sınav sonuçlarının 29.06.2021 tarihinde ilan edildiğini ve 64,4 puan verildiği dolayısıyla 70 puan altında olduğundan elendiğini, mülakat sınavı ile ilgili dava açtığını, Diyarbakır 2. İdare Mahkemesinin . sayılı 28.02.2022 tarihli kararıyla talebi kabul edilerek söz konusu mülakatın iptal edildiğini, mahkeme kararıyla mülakat sınavı iptal edilince TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğünce mülakatın yenilendiğini, ikinci mülakatın 18.04.2022 tarihinde yapıldığını, ilk mülakat komisyonunda yer alan kişilerin birkaçının yine yenilenen mülakatta yer aldığını, ilk mülakatta 64,4 puan almışken iptal nedeniyle idarenin gerçekleştirdiği yenilenen mülakatta 9,4 puan verildiğini, ilk mülakatta Yönetmeliğin; “ b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı” maddelerinin 5 komisyon üyesince verilen puanların aritmetik ortalamasının 26,6 puan iken yenilenen mülakatta toplamda 9,4 puan verildiğini, yenilenen mülakat sorularının içeriklerinin “farklı” olduğunu “elenmek üzere” sorulan sorular olduğunu iddia ederek yenilenen mülakata itirazının kabul edilmemesi nedeniyle şikâyetçi olduğunu, mülakatının hukuka, iş ve görev gereklerine ve eşitlik ilkesine uygun olarak bilimsel esaslara dayanan bir ölçme ve değerlendirme çerçevesinde yenilenmesi yönünde tavsiye kararı verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 16/06/2022 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünün 01/07/2022 tarih ve sayılı yazı ve eklerinde; sınav kurulunun 08.04.2022 tarihli toplantısıyla başvuran için sözlü sınav yapılmasına karar verildiği, ilgili personelin 12.04.2022 tarih ve sayılı işlemle sözlü sınava çağrıldığı, söz konusu sınav 18.04.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, sınav komisyonunun, TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğindeki hükümlere uygun olarak teşkil edildiği, başvurana, katıldığı sözlü sınavda
A-8, B-2, E-9 ve F-3 soruları sorulduğu, aday ise sorulan sorulara yeterli düzeyde cevaplar vermediği gibi; ifadesi ve tavırlarından, adayın kasıtlı olarak sorularla alakasız cevaplar verdiğinin görüldüğü, A-8 sorusu olarak adaya “TCDD Taşımacılık A.Ş. Esas Sözleşmesine göre Şirket Genel Kurulu kimlerden oluşur?
Genel Kurulu toplantıya kim çağırır?” sorusu sorulduğu, aday, bu soruya karşılık; “Şüphesiz Allah, size emaneti ehline vermenizi emreder. İnsanlar arasında hükmettiğiniz zaman adaletle hükmetmenizi emreder.” cevabını verdiği, B-2 sorusu olarak adaya “ ‘Sakla samanı gelir zamanı’ atasözünün TDK sözlük anlamı nedir? Atasözü hakkındaki düşünceleriniz nelerdir?” sorusu sorulduğu, aday, bu soruya karşılık
“Bir topluma olan kininiz sizi adaletsizliğe sevk etmesin. Adalet takvaya en uygun olanıdır.” cevabını verdiği, E-9 sorusu olarak adaya “Yer kabuğunu oluşturan levhalardan, büyük levhalar hangileridir?
Bunlardan yüz ölçümü en büyük olan levha hangisidir?” sorusu sorulduğu, aday, bu soruya karşılık “Hakir olduysa millet şanına noksan gelir sanma. Köpektir zevk alan sayyada hizmetten.” cevabını verdiği, F-3 sorusu olarak adaya “Mutlak sıfır yani en düşük sıcaklık Celsius ölçeğinde kaç santigrat derecedir?” sorusu sorulduğu, aday, bu soruya karşılık “0 (sıfır) derece” şeklinde yanlış cevap verdiği, sonuç olarak adayın verdiği cevaplardan anlaşıldığı kadarıyla aday, komisyona mesaj vermeye çalıştığı, bu cevapların değerlendirilmesi sonucunda adaya, komisyon üyeleri tarafından ve tutanakta gerekçeleriyle birlikte belirtilen puanlar takdir edildiği, sınav soruları ve cevap anahtarı sınavdan önce hazırlandığı, sınava katılanlar, cevaplayacakları soruları sınav esnasında kura usulü ile kendileri çektiği, sorulan sorulara verilen yanıtlar için her bir komisyon üyesince verilen puanlar, gerekçeleriyle birlikte tutanak altına alındığı, sınavda ses ve görüntü kaydı alınmasını öngören herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı, sözlü sınav ile ilgili hükümler Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Genel Yönetmelik ve TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde düzenlenmiş olduğu ve sözlü sınavın mevzuata uygun olarak yapıldığı, mevzuata uygun olarak sınav komisyonu oluşturulduğu, sözlü sınav, her aşaması tutanak altına alınmak suretiyle mevzuata uygun olarak yapıldığından, Genel Müdürlük tarafından sınavın yenilenmesini gerektirecek bir sebep bulunmadığı, şikayet konusu talebe ilişkin olarak, 18.04.2022 tarihinde yapılan sözlü sınava karşı Genel Müdürlüğe intikal eden herhangi bir dava bulunmadığı, sözlü sınavın uygulanışında hukuka aykırılık bulunmadığı, söz konusu sözlü sınav mevzuata uygun şekilde yapılmış olduğundan bu konuda uzlaşmaya gidilecek bir husus bulunmadığı ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve
davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 18/4/1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin; 5.1. “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Devlet memurları ile 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki kamu iktisadî teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir” 5.2. “Sınav Şartı” başlıklı 8’inci maddesinde; “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.” 5.3. “Sözlü Sınav” başlıklı 12/A maddesinde; “Yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro veya pozisyon sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır. (2) İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, d) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, e) Genel kültürü ve genel yeteneği, f) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.” 5.4. “Başarı Sıralaması” başlıklı 12/B maddesinde; “ Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro veya pozisyon sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir ve kurumların resmi internet sitesinde ilan edilir. Başarı puanlarının eşit olması hâlinde, sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilmek suretiyle, en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir. Görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro veya pozisyon sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, kurumlarca ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir.” 6. Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin; 6.1. “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde hizmet gerekleri, personel planlaması esas alınarak Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları
Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında çalışan personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” 6.2. “Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Atama yapılacak boş kadro veya pozisyonun bulunması kaydıyla görevde yükselme mahiyetinde yapılacak atamalarda; a ) Başuzman, koruma ve güvenlik müdürü, müdür, servis müdürü, servis müdür yardımcısı, şube müdürü kadrolarına yapılacak atamalarda 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendine göre aranan şartlara sahip olmak, b) Şirket bünyesinde en az altı ay görev yapmış olmak, c) Görevde yükselme yazılı ve sözlü sınavlarında başarılı olmak, şartları aranır.” 6.3. “Sözlü Sınav” başlıklı 12’nci maddesinde; “Yazılı sınavda en az altmış puan alan adaylar içerisinden en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday yazılı sonuçların ilan edilmesine müteakip üç ay içerisinde sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır. (2) İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a)
Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültürü ve genel yeteneği, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas
alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar sözlü sınavda başarılı sayılır.” 6.4. “Başarı Sıralaması” başlıklı 13’üncü maddesinde; “Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir ve Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde duyurulur. (2) Başarı puanlarının eşit olması halinde, sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilmek suretiyle, en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir. (3) Görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, duyurulan kadro ve pozisyon sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, Genel Müdürlük tarafından ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenir.” 6.5. “Sınav Kurulu” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Sınav Kurulu, Genel Müdür onayı ile oluşturulur.
(2) Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavlarına ilişkin işlemleri yürütmek üzere beş kişiden oluşan sınav kurulu veya kurulları teşkil edilir. Sınav kurulu Genel Müdürün görevlendireceği genel müdür yardımcısı veya Personel ve Eğitim Daire Başkanı başkanlığında, atamaya yetkili amirce belirlenecek personel birimi temsilcisi veya temsilcileri ile diğer üyelerden teşekkül eder. İhtiyaç duyulması halinde kurum dışından kamu görevlileri arasından kurullara üye veya üyeler görevlendirilebilir. Ayrıca aynı usulle beş yedek üye seçilir. Kurul, üye tamsayısı ile toplanır, kararlar oy çokluğu ile alınır, çekimser oy kullanılmaz. Asıl üyenin bulunmadığı toplantıya yedek üye iştirak eder. (3) Sınav kurulunu teşkil eden üyeler sınava alınacak personelden, lisansüstü öğrenim hariç olmak üzere, öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibariyle daha düşük seviyede olamazlar. (4) Sınav kurulunun başkan ve üyelerinin görevde yükselme sınavına eşlerinin, ikinci dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve kayın hısımlarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler sınav kurulu üyeliğinden çıkartılır ve bunların yerine yedek üyeler görevlendirilir. (5) Kurulun sekretarya hizmetleri Personel ve Eğitim Dairesi Başkanlığınca yerine getirilir.” 6.6. “Sınav Kurulunun görevleri” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) Sınav Kurulunun görevleri şunlardır: a ) Görevde yükselme yazılı sınavını yapmak veya yaptırmak, unvan değişikliği yazılı sınavını yaptırmak, görevde yükselme veya unvan değişikliği sözlü sınavlarını yapmak, b) Yazılı sınav konu başlıklarını belirlemek, sınav sorularını hazırlamak veya hazırlatmak, c) Sınava katılmaya hak kazananları ve sınav sonuçlarını duyurmak, ç) Sınav sonuçlarına yapılacak itirazları inceleyerek veya sınavı yapan kuruma incelettirerek karara bağlamak, d) Sınava ilişkin diğer işlemleri yürütmek.” 6.7. “Sınavların geçersiz sayılması” başlıklı 18’inci maddesinde; “(1) Sınavda kopya çeken, kopya veren veya sınav kâğıtlarına belirtici işaret koyanlar sınav salonundan çıkartılır ve düzenlenecek tutanakla sınav kâğıtları geçersiz sayılır. (2) Sınava girecek aday yerine başka bir kişinin sınava girdiğinin anlaşılması halinde ilgilinin sınavı düzenlenecek bir tutanakla geçersiz sayılır. (3) Sınava ne sebeple olursa olsun girmeyenler haklarını kaybetmiş sayılır.” 6.8. “Sınav sonuçlarının açıklanması ve itiraz” başlıklı 19’uncu maddesinde; “(1) Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavı sonuçları sınav kuruluna intikal ettiği tarihten itibaren beş iş günü içerisinde
Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde ilan edilir. İlgililer, ilan tarihinden itibaren beş iş günü içerisinde sınav sonuçlarına itiraz edebilir. İtirazlar sınav kurulunca incelenir veya sınavı yapan kuruma incelettirilir. İnceleme sonuçları, itirazın Genel Müdürlüğe intikal tarihinden itibaren en geç beş iş günü içerisinde yazılı olarak ilgililere bildirilir. İtiraz üzerine verilen karar kesindir. (2) Yazılı sınavlarda itiraz sonucu, sınav kurulunca hatalı olduğu sonucuna varılan sorular iptal edilerek tüm adaylarca doğru yapılmış kabul edilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
/
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, (1) numaralı paragrafta ayrıntılı olarak belirtildiği üzere TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel
Müdürlüğü Diyarbakır Lojistik Müdürlüğünde Lojistik Memuru olarak görev yapmakta olduğu, TCDD
Taşımacılık A.Ş.’de Lojistik Şefliği görevde yükselme sınavına başvuruda bulunduğu, yapılan sözlü sınavından 64,4 puan aldığı, 70 puan altında olduğundan elendiği mülakat sınavı ile ilgili dava açtığı, Diyarbakır 2. İdare Mahkemesinin ve sayılı 28.02.2022 tarihli kararıyla talebi kabul edilerek söz konusu mülakatın iptal edildiği, mahkeme kararıyla mülakat iptal edilince TCDD
Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğünce mülakatın yenilendiği, ikinci mülakatın 18.04.2022 tarihinde yapıldığı, yenilenen mülakatta 9,4 puan verildiği, yenilenen mülakata itirazının kabul edilmemesi nedeniyle mülakatının hukuka, iş ve görev gereklerine ve eşitlik ilkesine uygun olarak bilimsel esaslara dayanan bir ölçme ve değerlendirme çerçevesinde yenilenmesi yönünde tavsiye kararı verilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.
9. İdarenin (2) numaralı paragrafta ayrıntılı olarak belirtildiği üzere, 18.04.2022 tarihinde gerçekleştirilen sözlü sınavda A-8, B-2, E-9 ve F-3 soruları sorulduğu, aday ise sorulan sorulara yeterli düzeyde cevaplar vermediği gibi; ifadesi ve tavırlarından, adayın kasıtlı olarak sorularla alakasız cevaplar verdiğinin görüldüğü, yanlış cevap verdiği, verdiği cevaplardan anlaşıldığı kadarıyla aday, komisyona mesaj vermeye çalıştığı, bu cevapların değerlendirilmesi sonucunda adaya, komisyon üyeleri tarafından ve tutanakta gerekçeleriyle birlikte belirtilen puanlar takdir edildiği, sınav soruları ve cevap anahtarı sınavdan önce hazırlandığı, sınava katılanlar, cevaplayacakları soruları sınav esnasında kura usulü ile kendileri çektiği, sorulan sorulara verilen yanıtlar için her bir komisyon üyesince verilen puanlar, gerekçeleriyle birlikte tutanak altına alındığı, sınavda ses ve görüntü kaydı alınmasını öngören herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı, sınavın her aşaması tutanak altına alınmak suretiyle mevzuata uygun olarak yapıldığı savunularak bu konuda uzlaşmaya gidilecek bir husus bulunmadığı ifade edilmiştir.
10. Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir. Türkiye Cumhuriyeti
Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinin başlıklı 12’nci maddesinde yazılı sınavda en az altmış puan alan adaylar içerisinden en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday yazılı sonuçların ilan edilmesine müteakip üç ay içerisinde sözlü sınava alınacağı, son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınacağı, ilgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, genel kültürü ve genel yeteneği, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirileceği, her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edileceği, sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar sözlü sınavda başarılı sayılacağı belirtilmektedir.
11. Danıştay 2’nci Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E:2016/7249, K:2016/7249 sayılı Kararı’nda, sözlü sınavda “değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması, mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden
hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmektedir.
12. Başvuruya konu mülakat ile ilgili olarak yapılan inceleme neticesinde; mevzuata uygun olarak sınav kurulu oluşturulduğu, sınav soruları ve cevap anahtarı sınavdan önce hazırlandığı, sınava katılanlar cevaplayacakları soruları sınav esnasında kura usulü ile kendileri çektiği, sorulan sorulara verilen yanıtlar için her bir komisyon üyesince verilen puanlar gerekçeleriyle birlikte tutanak altına alındığı, sınavda ses ve görüntü kaydı alınmasını öngören herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı dolayısıyla sözlü sınavın sesli veya görüntülü kaydının tutulmadığı, sözlü sınavın Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık
Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği kapsamında oluşturulduğu tespit edilen komisyon üyeleri tarafından değerlendirildiği ve sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları
Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 12’ci maddesinde, sözlü sınavdan 70 puan ve üzeri not alanların başarılı sayılacağı belirtilmiş olduğu ve komisyon üyeleri tarafından verilen puanların toplanarak aritmetik ortalamasının alınması suretiyle ulaşılan nihai puanın 9,4 (dokuzvirgüldört) puan olduğu, başvuranın sözlü sınavda yöneltilen sorulara doğru ve yeterli düzeyde cevaplar vermediği, verdiği cevaplardan başvuranın kasıtlı olarak sorularla alakasız cevaplar verdiği dolayısıyla başvuranın katılmış olduğu Lojistik Şefliği görevde yükselme sınavının şikayete konu sözlü aşamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuruya konu idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET DEMİRYOLLARI
İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/