|
ÖZET: Kurumumuz, 29/05/2018 ve 06/07/2018 tarihli bilgi taleplerine ilişkin olarak, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı’nın açıklamalarını iletmiştir. Bu açıklamalarda, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici maddeleri çerçevesinde, sürekli işçi kadrolarına geçiş için yapılan sınavların düzenlenmesi ve değerlendirilmesi süreçleri detaylandırılmıştır. Sınav kurulu, ilgili mevzuat gereği oluşturulmuş ve 27102/2018-13/0312018 tarihleri arasında 465 adayın sözlü sınavı gerçekleştirilmiştir. Bu sınavda, 463 adaydan 460’ı başarılı olmuştur.
Söz konusu sınavlarda, adayların bilgi düzeyi, ifade yeteneği ve genel yetenekleri gibi kriterler üzerinden değerlendirme yapılmıştır. Başvuranın sınav performansı, ciddiyetsiz tutum ve davranışları nedeniyle olumsuz bir şekilde değerlendirilmiş ve başarısız sayılmıştır. İtiraz süreçleri de mevzuat çerçevesinde yürütülmüş, başvuranın itirazı sonuçlandırılmıştır. Yapılan değerlendirmelerde, sınavın tüm adaylar için eşit koşullar altında gerçekleştirildiği ve her bir adayın puanlarının objektif kriterlere göre belirlendiği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın sürekli işçi kadrosuna geçirilmesi talebi, yapılan sınav değerlendirmeleri ve itiraz süreçleri doğrultusunda reddedilmiştir. İlgili karar, başvuran ve Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı’na tebliğ edilmiştir. |
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 29/ 05/ 2018 tarihli, sayılı ve 06/ 0772018 tarihli, sayılı
bilgi-belge isteme yazılarına cevaben gönderilen Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi
Başkanlığının 28/ 06/ 2018 tarihli, sayılı ve 17/ 07/ 2018 tarihli, sayılı yazılarında
özetle :
1- 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 127. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23. maddesi ve bu Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak hazırlanan “Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Duyalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında
Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi
Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici
24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar ” uyarınca Başkanlığımız bünyesinde
personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı kapsamında çalışmakta iken, sürekli işçi kadrolarına geçiş için müracaatla bulunup da başvurusu kabul edilenler için yapılacak olan sınav tarihini belirlemek, sınav sorularını hazırlamak veya hazırlatmak, sınavın değerlendirilmesi ve sözlü sınava ilişkin itirazları sonuçlandırmak dahil diğer işlemleri yürütmek üzere mezkur Usul ve Esasların “Sınav kurulunun teşkili” kenar başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Hak sahibi işçilerin sürekli İşçi kadrosuna geçirilmesine İlişkin sınavın gerçekleştirilmesi, sınav sonuçlarının değerlendirilmesi ve İtirazların incelenerek karara bağlanması amacıyla kapsamdaki idarelerin bünyesinde, duyulacak İhtiyaca göre bakanlık merkez teşkilatlarında İlgili bakanın, diğer idarelerin merkez teşkilatlarında üst yöneticinin , taşra teşkilat’ İl kuruluşlarında valinin taşra teşkilatı bölge müdürlüklerinde ise bölge müdürünün onayı ile merkez teşkilatında üst yönetici yardımcısının , üniversitelerde genel sekreter yardımcısının, taşra teşkilatlarında bölge veya İl müdürü yardımcısının başkanlığında en az üç kişiden oluşan sınav kurulu teşkil edilir . Aynı usulle iki yedek üye de belirlenir . Gerekmesi halinde İlgili bakanın onayı İle farklı düzey ve şekilde sınav kurulları oluşturulabilir . ” hükmü uyarınca Başkanlık Makamının 06/ 02/ 2018 tarihli ve 6132 sayılı
Olur’u doğrultusunda ÖSYM Başkan Yardımcısı başkanlığında Daire Başkanı, l . Hukuk
Müşavirinden Sınav Kurulunun teşkil edildiği, 2- 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 üncü maddesindeki “ Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazlarının karara bağlanması, şartları taşıyanların idarelerince belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların kadroya geçirilmesine ilişkin süreç bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde idarelerince sonuçlandırılır .” şeklindeki amir hüküm gereği mezkur fıkranın yürürlüğe girdiği
02.01.2018 tarihinden itibaren 90 gün içinde Başkanlıklarında teşkil edilen Sınav Kurulu tarafından
27102/ 2018- 13/ 0312018 tarihleri arasında 465 adayın sözlü sınavının gerçekleştirildiği, bu kapsamda Sınav Kurulu tarafından gerçekleştirilen sözlü sınavlar neticesinde sınava giren 463 adaydan 460’ının sözlü sınavı geçerek başarılı olduğu, 3- Gerçekleştirilen sözlü sınavlarda her bir adaya mezkûr Usul ve Esasların “Sınavın gerçekleştirilmesi ve İlanı” kenar başlıklı 14 üncü maddesinde yer alan hüküm uyarınca Sınav
Kurulu tarafından adaylara “Sınav konusuna ilişkin bilgi düzeyi” , “Bir konuyu kavrayıp özetleme,
2 / 8ifade yeteneği ve muhakeme gücü”, “Tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu” “Özgüveni, ikna
kabiliyeti ve inandırıcılığı”, “Genel kültür ve genel yeteneği” ölçmeye yönelik sorular yöneltildiği ve neticede başvuran dahil sözlü sınava katılan tüm adaylara, objektif bir şekilde aynı değerlendirme kriterlerinin uygulandığı, adaylar tarafından verilen yanıtların kurulun her bir üyesi tarafından ayrı ayrı değerlendirilmesi suretiyle objektif olarak takdir edilen puanların aritmetik ortalaması alınarak sözlü sınav puanlarının hesaplandığı, bu kapsamda başvuran hakkında tesis edilen Başkanlıkları işleminde mevzuata aykırılık bulunmamakla beraber konuya ilişkin olarak başvuran tarafından yapılan 23/ 03/ 2018 tarihli başvuruya verilen 29/ 03/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazıda da hakkında tesis edilen değerlendirme işleminde herhangi bir hata bulunmadığının tespit edilerek itiraz konusu değerlendirilmek suretiyle karara bağlandığı, Usul ve Esaslar”ın “Sınav sonuçlarına itiraz” kenar başlıklı 15 inci maddesinin ikinci fıkrasında itiraz üzerine Sınav Kurulunca verilen kararların kesin olduğunun hükme bağlandığı, 4- Başvuranın sözlü sınav performansında; soruları cevaplarken sakız çiğnemesi, sınavı ve sınav kurulunu ciddiye almayan tavır ve davranış göstermesi nedeniyle adayın tutum ve davranışlarının göreve uymadığı gözlem ve kanaatine varılarak Sınav Kurulu tarafından başarısız olarak değerlendirildiği, sözlü sınav uygulanmasında görüntülü ve sesli kayıt alınmadığı, adayların sınav performansının Sınav Kurulu üyelerinin değerlendirmesi sonrasında Sınav Sonuç
Tutanağında yer aldığı, her bir kurul üyesi tarafından adayların sorulara verdiği cevapların değerlendirildiği ve ortalama puanlamaların hesaplanarak Sınav Sonuç Tutanağına bağlandığı, 5- Bu itibarla başvuran dahil sözlü sınava giren tüm adaylar hakkında Başkanlıklarınca tesis edilen değerlendirme işlemlerinde, sınavın tüm adaylar açısından eşit koşullar altında objektif olarak gerçekleştirilmesi ilkesine hassasiyetle riayet edildiği; nitekim Başkanlığımızca gerçekleştirilen değerlendirme işlemlerinde hakkaniyete uyulmadığına dair herhangi başvuru veya yargıya intikal eden uyuşmazlığın bulunmadığı da dikkate alınarak sözlü sınav neticesinde başarılı olmak için gerekli olan 50 puan alma koşulunu sağlayamayan başvuranın başarısız sayılmasına ilişkin
Başkanlıkları işleminde hukuka, hak ve nefasete aykırılık bulunmadığından başvuranın talebinin kabulünün mümkün bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında ; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 7079 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 118 inci maddesiyle
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 23 üncü maddesinin birinci
3 / 8fıkrasında; 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri
(MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerin-den, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar; a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin ( 1), ( 4), ( 5), ( 6), ( 7) ve ( 8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı al-maya hak kazanmamış olmak, c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak, ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler . Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması , şartları taşıyanların idarelerince belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların kadroya geçirilmesine ilişkin süreç bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde idarelerince sonuçlandırılır . Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde öngörülen davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın (ç) bendinde öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve öngörülen şartları taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, her bir sözleşme itibarıyla, yüklenicinin hakedişlerinin ödendiği bütçe, teşkilat ve birim/yerleşim yeri adına vize edilmiş sayılan sürekli işçi kadrolarına idarelerince topluca geçirilir . Bu fıkra kapsamında feragat edilen davalara veya takiplere ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde bırakılır ve taraflar lehine vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez . Bu fıkra kapsamında yapılacak sulh sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz .”
6) 01/ 01/ 2018 tarihli ve 30288 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında
Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi
Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esasların “Sınav kurulunun teşkili” başlıklı 13 üncü maddesinde; “( 1) Hak sahibi işçilerin sürekli işçi kadrosuna geçirilmesine ilişkin sınavın gerçekleştirilmesi, sınav sonuçlarının değerlendirilmesi ve itirazların incelenerek karara bağlanması amacıyla kapsamdaki idarelerin bünyesinde, duyulacak ihtiyaca göre bakanlık merkez teşkilatlarında ilgili bakanın, diğer idarelerin merkez teşkilatlarında üst yöneticinin , taşra teşkilatı il kuruluşlarında valinin, taşra teşkilatı bölge müdürlüklerinde ise bölge müdürünün onayı ile
4 / 8merkez teşkilatında üst yönetici yardımcısının, üniversitelerde genel sekreter yardımcısının, taşra
teşkilatlarında bölge veya il müdürü yardımcısının başkanlığında en az üç kişiden oluşan sınav kurulu teşkil edilir . Aynı usulle iki yedek üye de belirlenir . Gerekmesi halinde ilgili bakanın onayı ile farklı düzey ve şekilde sınav kurulları oluşturulabilir .
( 2) Sınav kurulu üyeleri kendilerinin, boşanmış olsalar dahi eşlerinin, ikinci dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve kayın hısımlarının veya evlatlıklarının bu kapsamdaki başvurularında görev alamazlar .
( 3) Sınava ilişkin sekretarya işleri ilgili idarenin insan kaynakları birimince yürütülür .
6.1) Aynı Usul ve Esasların , “Sınavın gerçekleştirilmesi ve ilanı” başlıklı 14 üncü maddesinde ;
“( 1) Hak sahibi işçilerin sürekli işçi kadrosuna geçirilmesine ilişkin sınav; yalnızca yazılı, yalnızca sözlü, yalnızca uygulamalı şekilde yapılabileceği gibi yazılı ve sözlü, sözlü ve uygulamalı şekillerde de yapılabilir . Uygulanacak sınav yöntemi bakanlıklarda bakan, diğer idarelerde ilgili idarenin üst yöneticisi tarafından belirlenir . Sınava katılacakların görev yaptıkları alanlar dikkate alınarak farklı işlerde çalışanlara farklı yöntemde sınav uygulanabilmesi mümkündür .
( 2) Sınavların yeri, günü ve saatine ilişkin bilgiler ilgili idarenin internet sayfasında ilan edilir .
Yapılan ilan tebliğ hükmüne geçer, ilgililere ayrıca tebligat yapılmaz .
( 3) Sınav soruları çalışanların iştigal ettiği konulardan seçilir . Yazılı sınav, sınav kurulu tarafından yüz puan üzerinden değerlendirilir ve tutanağa geçirilir . Sınavda başarılı sayılmak için en az elli puan almak şarttır . Sözlü ve/veya uygulamalı sınavda adaylar “başarılı” ya da “başarısız” olarak tutanağa geçirilir .
( 4) Sınavın yazılı ve sözlü sınav şeklinde yapılması halinde, adayın sürekli işçi kadrosuna geçirilebilmesi için yazılı sınavdan en az elli puan alması, sözlü sınavda da başarılı bulunması şarttır .
( 5) Sınavda başarılı ve başarısız olanlar sınav kurulu tarafından Kurumun resmi internet adresinde ilan edilir . İlan tebligat yerine geçer, ilgililere ayrıca tebligat yapılmaz .
( 6) Sınavlarda sorulacak sorular, çalışanların iştigal ettikleri görevlerle ilgili konularda, yürütmekle yükümlü oldukları vazifelerdeki yetkinliklerini ölçmeye yönelik ve eğitim düzeylerine uygun olarak sınav kurulu tarafından hazırlanır .
6.2) Aynı Usul ve Esasların, “Sınav sonuçlarına itiraz ” başlıklı 15 inci maddesinde; “( 1)
Sınavlarda başarılı olamayanlar, ilan tarihinden itibaren öngörülen süre içerisinde gerekçesini de belirtmek suretiyle yazılı olarak itirazda bulunabilir .
( 2) İtirazlar derhal ilgili sınav kuruluna intikal ettirilir . Talep, kurulca değerlendirilerek öngörülen süre içerisinde karara bağlanır ve sonuç ilgilisine yazılı şekilde tebliğ edilir . İtiraz üzerine verilen kararlar kesindir .” hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
5 / 87) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran, 2 yıldır Bilkent ÖSYM Merkezinde güvenlik görevlisi olarak çalıştığını, taşerona kadro
kapsamında mülakata tabi tutulduğunu, güvenlikle ilgili sorulan soruyu da doğru olarak cevapladığını, ancak mülakat sonucunda 465 aday arasından Ankara’da sadece kendisinin 50 puan alamadığı belirtilerek başarısız sayıldığını, 23.03.2018 tarihli dilekçesine de cevap alamadığını,
29.03.2018 tarihli bir yazıyla da başarısız olduğu ifade edilerek kurumdan ilişiğinin kesildiğini,
BİMER kanalıyla durumun düzeltilmesi için yaptığı müracaata da komisyonda iki kişi olmasına rağmen, (komisyon başkanının olmadığını ifade ederek), komisyon üyelerinin ayrı ayrı 45, 45 ve 45 puan vererek matematiksel olarak 100 puan üzerinden ortalaması 50 puanın altında kaldığı için oy çokluğu ile başarısız olduğu şeklinde cevap verildiğini, söz konusu iki kişilik komisyon kararının geçersiz olacağını ifade ederek kadro hakkının verilmesi talebiyle Kurumumuza başvurmuştur .
9) Başvuranın sözlü sınav kurulunun Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi
Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesinin Uygulanmasına Dair Usul ve
Esasların “Sınav kurulunun teşkili” başlıklı 13 üncü maddesine uygun olarak Başkanlık
Makamının 06/ 02/ 2018 tarihli ve 6132 sayılı Olur’u doğrultusunda ÖSYM Başkan Yardımcısı başkanlığında, 1 Daire Başkanı, l . Hukuk Müşaviri olmak üzere üç üyeden teşkil ettiği, başvurana sorulan sorular ve başvuranın cevabına ilişkin yazılı bir belge sunulmadığı, bu sebeple başvurana sorulan soruların, başvuranın iştigal ettiği görevlerle ilgili konularda, yürütmekle yükümlü oldukları vazifelerdeki yetkinliklerini ölçmeye yönelik ve eğitim düzeyine(başvuran lise mezunudur) uygun olup olmadığı yönünde bir değerlendirme yapılamamıştır . Ancak idarenin cevabi yazısında adayların “Sınav konusuna ilişkin bilgi düzeyi” , “Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü”, “Tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu” “Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı”, “Genel kültür ve genel yeteneği” ölçmeye yönelik sorular yöneltildiği ve objektif bir şekilde aynı değerlendirme kriterlerinin uygulandığı ifade edilmiş olup, ilaveten başvuranın sözlü sınav performansında ; soruları cevaplarken sakız çiğnemesi, sınavı ve sınav kurulunu ciddiye almayan tavır ve davranış göstermesi nedeniyle adayın tutum ve davranışlarının göreve uymadığı gözlem ve kanaatine varılarak Sınav Kurulu tarafından başarısız olarak değerlendirildiğinin ifade edildiği görülmüştür . Sözlü Sınav Değerlendirme Tutanağında adayların 100 tam puan üzerinden değerlendirmeye tabi tutulduğu, her bir üyenin 100 tam puan üzerinden ayrı ayrı değerlendirme yaptığı, takdir edilen puanların aritmetik ortalaması alınarak sözlü sınav puanlarının hesaplandığı, başvuranın sınav puanının 45 olarak tespit edildiği, bu haliyle başvuranın sözlü sınavda 50 puanın altında puan aldığı için başarılı olamadığı görülmüştür .
10) Sözlü sınav ile ilgili olarak sözlü ya da görüntülü herhangi bir kayıt sistemi kullanılmamış olup,
ilgili mevzuatta bu hususta bir açıklık bulunmamaktadır . Sınav komisyonu üyelerince takdir edilen notların gerekçelerinin ortaya konulması yönünde mevzuatta bir düzenleme yer almamaktadır . Sözlü
Sınav Değerlendirme Tutanağı incelendiğinde, başvuranın 3 sınav kurulu üyesinden de 45 puan alarak başarısız değerlendirildiği görülmüştür . Tutanaklarda başkan da dahil olarak 3 üyenin imzasının yer aldığı, başvuranın başkanın katılmadığı ve sadece iki üye tarafından sınav yapıldığı
6 / 8yönündeki iddiasının ispatının bu suretle mümkün olmadığı değerlendirilmiştir .
11) Başvuran tarafından, değerlendirme tutanağında yer alan puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığı ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığı yolunda herhangi bir kanıt sunulmamış olup, Kurumumuzca da bu yönde bir saptama yapılamamıştır .
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan
İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne
Geçirilmesine İlişkin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesinin
Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslarda yer alan düzenlemelere uygun olarak sınav komisyonunun oluşturulduğu, sınav komisyonunun başvuran hakkında mevzuatta belirtilen kriterlere uygun olarak değerlendirme yapıldığının sunulan belgelerden tespitinin mümkün olmadığı, ancak yapılan değerlendirmeye göre verilen puanların tutanağa geçirildiği, puanlamalar arasında fahiş olarak nitelendirilebilecek bir fark görülmediğinden, İdarenin başvuruya konu işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı , ancak idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir
14) Yukarıda da belirtildiği üzere, İdarenin cevabi yazısı ve sunulan belgelerden başvurana sorulan
soruların, başvuranın iştigal ettiği görevlerle ilgili konularda, yürütmekle yükümlü oldukları vazifelerdeki yetkinliklerini ölçmeye yönelik ve eğitim düzeyine(başvuran ilköğretim mezunudur)uygun olup olmadığı ve başvuranın sınav kurulu tarafından neden başarısız değerlendirildiğinin tespiti mümkün olamamıştır . Diğer taraftan yine aynı gerekçelerle başvuranın bütün soruları doğru cevapladığı iddiasının da ispatı mümkün değildir . Bu itibarla, İdarenin sözlü sınav öncesinde, bir puanlama kriteri düzenlemesi, sınav komisyonunca sınavda sorulacak soruların önceden hazırlanması ve tutanağa bağlanması, sorulan bilgi sorularına adayların verdiği yanıtlara ve kişisel niteliklerine göre yapılan değerlendirmede hangi komisyon üyesince hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı ve gerekçeleriyle gösterilmesi, sözlü sınavın nesnelliği ve denetime tabi tutulabilmesi açısından aranan kriterler olduğundan; sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları ve cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara sorulan sorular ve adaylar tarafından verilen cevapların ve ilaveten komisyon üyelerince takdir edilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması yönünde tavsiyede bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
7 / 815) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; Başvuranın sözlü sınavının geçersiz sayılarak sürekli işçi kadrosuna geçirilmesi talebinin
REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ
BAŞKANLIĞI’NA MALİYE BAKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi