|
ÖZET: Bu Danıştay kararı, Konya Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan memur alımında başvuranın sözlü sınav sonucuna itirazını konu almaktadır. Başvuran, sınavda tüm sorulara doğru cevap verdiği halde başarısız sayıldığını iddia ederek, sözlü sınav puanının yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın itiraz süresini kaçırdığını belirterek, yeniden değerlendirme imkanı olmadığını savunmuştur. Ancak, yapılan incelemede sözlü sınavın nesnellik, tarafsızlık ve şeffaflık ilkelerine uygun olarak gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.
Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi ve ilanına ilişkin yönetmelik hükümleri gereğince, sınavda verilen puanların gerekçeleriyle birlikte tutanak altına alınması gerektiği vurgulanmıştır. Başvuranın sınav ortalaması 59,73 puan ile başarısız sayılmıştır; ancak sınavın objektifliği sorgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın sözlü sınavının yenilenmesi gerektiğine karar verilmiştir. Bu karar, kamu hizmetlerinde liyakat ve kariyer ilkelerinin korunması açısından önem taşımaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13173-S.23.20825
BAŞVURU NO : 2023/5827
KARAR TARİHİ : 17/10/2023
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : KONYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI
Memur alım sözlü sınavı neticesinde başarısız sayılmasına itiraz
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 24/04/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, KPSS puan sıralaması ile memur alım sözlü sınavına katıldığını, tüm sorulara doğru cevap verdiği halde kazananlar listesinde adının yer almadığını, sonucun açıklandığı gün CİMER ve Kamu
Denetçiliği Kurumuna başvurduğunu, başvuru talebine ilişkin Gönderme Kararı üzerine verilen cevapta sözlü sınava hak kazanan adayların listesinin 30/12/2022 tarihinde açıklandığı ve dolayısıyla ilgili mevzuat hükmü kapsamında sınav sonucuna itiraz süresinin geçirildiği yönünde cevap verildiğini, halbuki kendisinin sözlü sınava 16/01/2023 tarihinde girdiğini ve sözlü sınav sonuçlarının 02/03/2023 tarihinde açıklandığını, sınav sonucuna itiraz için CİMER ve 04/03/2023 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumuna başvurduğunu belirterek; sözlü sınav puanının tekrar değerlendirilmesini, tekrar değerlendirme neticesinde başarılı sayılıyorsa atamaya ilişkin işlemlerin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Konya Büyükşehir
Belediye Başkanlığının 14/08/2023 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Belediye bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak istihdam edilmek üzere; boş kadrolara açıktan atama suretiyle 144 kişilik memur alımına ilişkin 11 Kasım 2022 tarihinde Yerel
Yönetimler Genel Müdürlüğü internet sayfasında yayınlanan ilan 16 Kasım 2022 tarih ve 32015 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanmış olup, müracaat eden adaylardan şartları tutanlara 02.01.2023 – 18.01.2023 tarihleri arasında sözlü sınav yapıldığı, 2.2. Söz konusu alıma 13 Nolu İlana Memur kadrosuna başvuruda bulunan başvuranın katılmış olduğu 13
Nolu ilana ait sınav tutanaklarının ekte sunulduğu,
2.3. Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin; “(1) Yazılı veya sözlü sınav; a) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, b) Atatürk İlkeleri ve İnkılâp Tarihi, c) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, ç) Mahalli idarelerle ilgili temel mevzuat, konuları ile kadro unvanına ilişkin mesleki ve uygulamalı bilgi ve yeteneğin ölçülmesini kapsar.” hükmü gereğince adaylara sorulacak sorular ve cevapların sözlü sınav öncesi hazırlandığı, 2.4. Anılan Yönetmeliğin 14 üncü maddesi gereğince hazırlanan sorular adaylara rastgele sorulmuş olup; kapalı zarf usulü seçme uygulaması yapılmadığı, 2.5. Başvuran, 13 Nolu İlana ait sözlü sınava 16.01.2023 tarihinde girmiş olup; 20 başlıkta çıkmış oldukları farklı unvanlarda 144 kişilik memur alımı sonuçlarının 03.03.2023 tarihinde kurumsal web sitelerinde ilan edildiği, 2.6. Belediyenin yapmış olduğu Memur alımları, halen yürürlükteki Kanun ve Yönetmenlikte belirtilen şartlara uygun olarak gerçekleştirilmiş olup; sözlü sınavda görsel kayıt yapılmadığı, 2.7. Yönetmeliğin “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi ve ilanı” başlıklı 16 ncı maddesinin; “(2) Sınavda başarılı sayılmak için, sınav kurulu başkan ve üyelerinin 100 tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az 60 olması şarttır. Sınav kurulu üyelerince verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir.” hükmü gereğince sınav kurulu değerlendirmeleri sonucundaki puanların tutanak altına alınarak ekte sunulduğu, 2.8. Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin; “(1) Sınav kurulu, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, üyelerden biri insan kaynaklarından sorumlu birim temsilcisi olmak üzere, atamaya yetkili amirce belirlenecek toplam beş üyeden teşekkül eder. Aynı usulle birer yedek üye belirlenir. İhtiyaç duyulması halinde İdare dışından da kamu görevlileri sınav kurulunda üye olarak görevlendirilebilir.” hükmü gereğince Sınav Kurulu oluşturulduğu, 2.9. Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesi 1. fıkrasında, “Sınav sonuçlarına, başarı listesinin idarenin internet sitesinde ilanından itibaren yedi gün içinde yazılı olarak itiraz edilebilir. İtirazlar, sınav kurulu tarafından yedi gün içerisinde sonuçlandırılır ve ilgiliye yazılı olarak bilgi verilir.” denildiği; başvuranın,
03.03.2023 tarihli CİMER şikayeti ve 04.03.2023 tarihli Kamu Denetçiliği Kurumu şikayeti bulunmakta
olup Yönetmelikte belirtilen süre içerisinde idarelerine yapmış olduğu yazılı bir müracaatı bulunmadığı; anılan hüküm gereğince başvuran yasal süre içerisinde kendilerine yazılı itirazda bulunmadığından yeniden değerlendirme imkanı bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin;
5.1. “Başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) İdare, T.C. kimlik numarası ile ÖSYM kayıtlarının uyumunu kontrol etmek suretiyle adayları KPSS puanlarına göre sıralayarak, en yüksek puanlı adaydan başlamak üzere atama yapılacak boş kadro sayısının beş katı oranında adayı sınava çağırır. Sınava çağırılacak son sıradaki adayla aynı puana sahip olan diğer adaylar da sınava çağırılır. Sınava girmeye hak kazanan adaylar ve KPSS puanları idarenin internet sitesinde ilan edilir.
(2) Sınava çağrılan adaylara idarece düzenlenen ve adayların kimlik bilgileri ile sınav yeri ve tarihinin bulunduğu bu Yönetmeliğin Ek-2’sindeki sınav giriş belgesi gönderilir. Ancak, idareler tarafından duyuruda belirtilmesi kaydıyla, sınav giriş belgesi idarenin internet sitesinden erişim sağlanarak verilebilir.
Bu belge sınava girişte ibraz edilir.” 5.2. “Sınav kurulu ve görevleri” başlıklı 13 üncü maddesinde; “(1) Sınav kurulu, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, üyelerden biri insan kaynaklarından sorumlu birim temsilcisi olmak üzere, atamaya yetkili amirce belirlenecek toplam beş üyeden teşekkül eder. Aynı usulle birer yedek üye belirlenir. İhtiyaç duyulması halinde İdare dışından da kamu görevlileri sınav kurulunda üye olarak görevlendirilebilir.
(2) Giriş sınavına, sınav kurulunun başkan ve üyelerinin eşlerinin, üçüncü dereceye kadar (bu derece dâhil)
kan ve sıhrî hısımlarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler sınav kurulu üyeliğinden çıkarılır ve bunların yerine yedek üye veya üyeler görevlendirilir.
(3) Sınav kurulu; sınavın yapılması, değerlendirilmesi, başarı listesinin düzenlenmesi, sınav sonuçlarının ilanı, sınava ilişkin itirazların incelenip sonuçlandırılması ve sınavla ilgili diğer işleri yürütür.
(4) Sınav kurulu, üye tam sayısı ile toplanır. Kararlar oy çokluğuyla alınır.” 5.3. “Sınav konuları” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Yazılı veya sözlü sınav; a) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, b) Atatürk İlkeleri ve İnkılâp Tarihi, c) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, ç) Mahalli idarelerle ilgili temel mevzuat, konuları ile kadro unvanına ilişkin mesleki ve uygulamalı bilgi ve yeteneğin ölçülmesini kapsar.” 5.4. “Sınavın yapılması” başlıklı 15 inci maddesinde; “(1) Sınav, adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü olarak yapılır. Hizmetin gerektirdiği hallerde sözlü sınav; araç, iş makinesi ve bilgisayar kullanımı ile sportif dayanıklılık gibi özellikleri ölçecek şekilde uygulamalı olarak da yapılabilir.
Yazılı sınav; idareler tarafından yapılabileceği gibi, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına, Milli Eğitim Bakanlığına veya yükseköğretim kurumlarından birine yapılacak protokol hükümleri çerçevesinde ilgili kurumun tabi olduğu mevzuat hükümlerine göre yaptırılabilir.” 5.5. “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi ve ilanı” başlıklı 16 ncı maddesinde; “(1) Sınavda değerlendirme, bu Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerinde yer alan konularda 15’er puan, kadro unvanına ilişkin mesleki ve uygulamalı bilgi ve yeteneğin ölçülmesinde ise 40 puan olmak üzere toplamda 100 tam puan üzerinden yapılır.
(2) Sınavda başarılı sayılmak için, sınav kurulu başkan ve üyelerinin 100 tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az 60 olması şarttır. Sınav kurulu üyelerince verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir.
(3) Adayların atamaya esas başarı puanı, idare tarafından yapılan yazılı veya sözlü sınav puanları ile KPSS puanlarının aritmetik ortalaması alınmak suretiyle belirlenir ve idarenin internet sitesinde ilan edilir.
(4) Adayların atanmaya esas başarı puanlarının aynı olması halinde KPSS puanı yüksek olana öncelik tanınır.
(5) En yüksek başarı puanından başlamak üzere atama yapılacak kadro sayısı kadar aday asıl aday olarak belirlenir. İdare, asıl aday sayısı kadar yedek aday da belirleyebilir. Asıl ve yedek aday listeleri idarenin internet sitesinde ilan edilir ve listede yer alanlara ayrıca yazılı tebligat yapılır.” 5.6. “Sınav sonuçlarına itiraz” başlıklı 17 nci maddesinde; “(1) Sınav sonuçlarına, başarı listesinin idarenin internet sitesinde ilanından itibaren yedi gün içinde yazılı olarak itiraz edilebilir. İtirazlar, sınav kurulu tarafından yedi gün içerisinde sonuçlandırılır ve ilgiliye yazılı olarak bilgi verilir.”
hükümleri düzenlenmiş bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuruya konu sözlü sınavın
“nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun olarak gerçekleştirilmediği, dolayısıyla başvuranın sözlü sınavının yenilenmesi hususunda tavsiyede bulunulması yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, sözlü sınav puanının tekrar değerlendirilmesini, bunun neticesinde başarılı sayılıyorsa atamaya ilişkin işlemlerin yapılmasını talep etmektedir.
8. Başvuruya konu Belediye bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak istihdam edilmek üzere, boş kadrolara açıktan atama suretiyle 144 kişilik memur alımına ilişkin 11 Kasım 2022 tarihinde Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü internet sayfasında, 16 Kasım 2022 tarih ve 32015 sayılı
Resmi Gazetede yayınlanan ilan kapsamında müracaat eden adaylardan şartları tutanlara 02.01.2023 –
18.01.2023 tarihleri arasında sözlü sınav yapıldığı anlaşılmaktadır.
9. Söz konusu alıma 13 Nolu İlana Memur kadrosuna başvuruda bulunan başvuranın, sözlü sınava
16.01.2023 tarihinde girdiği; farklı unvanlarda 144 kişilik memur alımı sonuçlarının 03.03.2023 tarihinde
kurumsal web sitesinde ilan edildiği ve başvuranın başarısız sayıldığı görülmektedir.
10. Belediyelere ilk defa memur olarak atanacaklara ilişkin usul ve esaslar, Mahalli İdarelere İlk Defa
Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinde düzenlenmiştir. İdareden temin edilen bilgi ve belgelerden; Yönetmeliğin sınav kurulu ve görevlerine ilişkin 13 üncü maddesi kapsamında oluşturulan sınav kurulunun 5 üyeden oluştuğu tespit edilmiştir. Başvuranın katılmış olduğu 13 Nolu ilana ait Konya
Büyükşehir Belediyesi 2022 Yılı Memur Alım Sözlü Sınavı Değerlendirme Formunun incelenmesinden; sözlü sınav komisyon üyelerince sırasıyla 30, 55, 45, 35, 25 puanın verildiği; sözlü sınav ortalamasının 38 puan; KPSS puanının 81; aritmetik ortalamasının 59,73; sonucun da başarısız olduğu anlaşılmaktadır.
11. Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların, kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir.
12. Yönetmeliğin sınav konularına ilişkin 14 üncü maddesinde, yazılı veya sözlü sınavın; a) Türkiye
Cumhuriyeti Anayasası, b) Atatürk İlkeleri ve İnkılâp Tarihi, c) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, ç)
Mahalli idarelerle ilgili temel mevzuat, konuları ile kadro unvanına ilişkin mesleki ve uygulamalı bilgi ve yeteneğin ölçülmesini kapsayacağı hükmüne yer verilmiştir. İdare tarafından yapılan açıklamada; adaylara sorulacak sorular ve cevapların sözlü sınav öncesi hazırlandığı ifade edilmiş olmakla birlikte; Belediye tarafından öncesinde hazırlandığı belirtilen söz konusu soru ve cevapların Kurumumuza sunulmadığı; dolayısıyla adaylara sorulacak soruların ve cevapların sözlü sınav öncesi İdarece
/
hazırlandığı yönünde bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı; ayrıca adayların kapalı zarf içerisinden soruları rastgele seçme uygulamasının gerçekleştirilmediği anlaşılmaktadır. Benzer şekilde söz konusu sözlü sınavda görsel kayıt da yapılmadığı tespit edilmiştir.
13. Soruları adayların kapalı zarf içerisinden rastgele seçmek yerine soruların komisyon üyelerinin takdiriyle belirlenmesi sözlü sınavının objektifliğine gölge düşürmektedir. Sözlü sınavının bu şekilde gerçekleştirilmesi, iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ilkelerinin ihlali anlamına gelmekte ve aynı zamanda da sınavın hukuki açıdan denetlenebilirliğini sınırlandırmaktadır.
14. Anılan Yönetmeliğin sınav sonuçlarının değerlendirilmesi ve ilanına ilişkin 16 ncı maddesinde; sınavda başarılı sayılmak için, sınav kurulu başkan ve üyelerinin 100 tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az 60 olması şartı öngörülmüş olup; bu kapsamda başvuranın sözlü sınav aritmetik ortalaması, çok hassas bir değerlendirmeye konu olabilecek nitelikte ve başarılı sayılmak için gereken 60 puana çok yakın bir şekilde 59,73 puan ile başarısız sayıldığı görülmektedir. Anılan Yönetmelik hükmünde, sınav kurulu üyelerince verilen puanların ayrı ayrı tutanağa geçirileceğine yer verilmiş olup; İdare tarafından sunulan belgelerden, sadece her bir komisyon üyesince kaç puan verildiği görülmekte olup; üyelerce takdir edilen bu puanların, hangi alanlar ve kriterler için kaç puan verilmek suretiyle oluştuğuna ve zayıf düzeydeki bu puanlamaların gerekçelerine ilişkin herhangi bir bilgi veya belgeye rastlanılmamaktadır.
15. Sözlü sınav öncesinde sınav soruları ile birlikte cevap anahtarının hazırlanması, sorulan bilgi sorularına adayların verdiği yanıtlara ve kişisel niteliklerine göre yapılan değerlendirmede hangi komisyon üyesince hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı ve gerekçeleriyle gösterilmesi sözlü sınavın nesnelliği açısından aranan kriterlerdir.
16. İdare tarafından yapılan açıklamada; söz konusu Yönetmeliğin 17 nci maddesinin “sınav sonuçlarına, başarı listesinin idarenin internet sitesinde ilanından itibaren yedi gün içinde yazılı olarak itiraz edilebileceği” hükmü kapsamında başvuranın, 03.03.2023 tarihli CİMER şikayeti ve 04.03.2023 tarihli
Kamu Denetçiliği Kurumu şikayeti bulunduğu, Yönetmelikte belirtilen süre içerisinde idarelerine yapılmış yazılı bir müracaatı bulunmadığı; anılan hüküm gereğince başvuran yasal süre içerisinde kendilerine yazılı itirazda bulunmadığından, yeniden değerlendirme imkanı bulunmadığı belirtilmiştir. Oysaki 6328 sayılı
Kanunun “Başvuru ve usulü” başlıklı 17 nci maddesinin dördüncü fıkrasında, Kamu Denetçiliği Kurumuna başvuruda bulunulabilmesi için, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununda öngörülen idari başvuru yollarının veya özel kanunlarda yer alan zorunlu idari başvuru yollarının tüketilmesinin gerekli olduğu, idari başvuru yolları tüketilmeden yapılan başvuruların ilgili idareye gönderileceği hüküm altına alınmış olup; Yönetmelikte öngörülen yedi günlük idari başvuru süresi içerisinde başvuranın Kurumumuza başvurmak ve bunun neticesinde Gönderme Kararımızın idareye iletilmesi suretiyle, anılan düzenlemeler kapsamında itirazda bulunma süresinin kaçırılmadığı değerlendirilmekte olup; bu şekilde başvuranın itiraz süresini kaçırdığından bahisle sözlü sınav sonucuna itiraza ilişkin başvurusunun herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın reddedilmesi yönündeki işlemlerin de hukuka aykırı olduğu değerlendirilmektedir.
17. Birçok yargı kararında da benimsendiği üzere, Danıştay 2. Dairesinin 02/03/2016 tarihli ve
E:2016/309, K: 2016/997 sayılı Kararında; “Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların, kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları yönünden yargısal denetime imkan tanıyacak şekilde yapılması esas olmalıdır. İdari işlemin yetki ve şekil gibi salt usule ilişkin unsurlarıyla sınırlı olmak üzere yapılan bir yargısal denetimin, hukuk devleti ilkesinin sağladığı güvenceyi temin etmeyeceği açıktır… Dolayısıyla sözlü sınavda başarısız sayılma işleminin yargısal denetimini sağlayacak alt yapının tüm unsurlarıyla oluşturulmasını sağlamak hukuka bağlı idarenin görevidir… sözlü sınava ilişkin Görevde Yükselme
Sözlü Sınavı Değerlendirme Formunda yer alan kriterlerden bir kısmı gözlem ve kanaate dayalı olmakla birlikte, söz konusu kriterler çerçevesinde bir bütün olarak yapılan değerlendirme sonucunda adayın başarılı ya da başarısız olduğunun belirlendiği dikkate alındığında; gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belgeyle kanıtlanması gerekmektedir.” değerlendirmelerine yer verilmiştir.
18. Danıştay 2. Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E:2016/7249, K:2016/7249 sayılı Kararında da; “sözlü sınavda değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması, mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” değerlendirmelerine yer verilmiştir.
19. Tüm bu açıklamalar, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yargı kararları birlikte değerlendirildiğinde; başvuruya konu sözlü sınavın “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun olarak gerçekleştirilmediği, dolayısıyla başvuranın sözlü sınavının yenilenmesi gerektiği kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği; ancak başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan nedenlerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuruya konu sözlü sınavının başvuran açısından yenilenmesi; bundan sonra düzenlenecek sözlü sınavların “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun olarak gerçekleştirilmesini teminen, sözlü sınav sorularının ve cevaplarının önceden hazırlanması, soruların kapalı zarf usulü ile aday tarafından çekilerek belirlenmesi, adayın çekmiş olduğu sorunun ve vermiş olduğu cevabın tutanak altına alınması, komisyon üyelerince adaylara verilen puanların
/
ve bu puanlamanın gerekçesinin tutanak altına alınması, sözlü sınavın ses ve görüntü ile kayıt altına alınması hususlarında Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığına TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Konya Büyükşehir Belediye
Başkanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığına tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi