maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre ayrı ayrı hangi komisyon üyesince hangi notun takdir edildiğinin sözlü sınavı değerlendirme tutanağı hazırlanmak suretiyle gösterildiği, ayrıca
Yönetmeliğin ” …Bunun dışında sözlü sınav ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz .” hükmü gereğince görüntülü veya sesli kayıt tutulmadığı, 2.2. Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliğinin
“Sınav komisyonları” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası gereği sınav komisyonunun
Bakanlık Makamından alınan 21/ 08/ 2017 tarihli Olur ile Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Müdür
Yardımcısı başkanlığında, biri Personel Genel Müdürlüğünden olmak üzere 4 Daire Başkanının katılımıyla oluşturulduğu, ayrıca aynı Olurla yedek üyelerin de belirlendiği, söz konusu sınav komisyonunun mevzuata uygun olarak oluşturulduğu, 2.3. 06- 15/ 02/ 2018 tarihleri arasında yapılan sözlü sınava, yazılı sınavda başarılı olan 152 adaydan
142 adayın katıldığı, 10 adayın ise sözlü sınava katılmadığı, sözlü sınavına katılan 142 adaydan 75
adayın başarılı 67 adayın ise başarısız olduğu, başvuranın 12/ 02/ 2018 tarihinde yapılan sözlü sınavda 64,00 (altmışdört) puan aldığı ve Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliğinin 11 inci maddesinin birinci fıkrasındaki “Sınavı başarmış sayılmak için yazılı ve sözlü sınavların her birinden en az yetmiş puan almış olmak şarttır . ” hükmü uyarınca atanmaya hak kazanamadığı ifade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliğinin; 5.1. “Sınav komisyonları ” başlıklı 9 uncu maddesinde “( 1) Sınav komisyonları, Bakanlık onayı ile teşekkül ettirilir…
( 3) (Değişik : RG- 12/ 7/ 2012- 28351) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinin ( 4) ve ( 5) numaralı alt bentlerinde sayılan unvanlara ilişkin sınav komisyonu; sınavı düzenleyen birimin birim amiri veya görevlendireceği en az Genel Müdür Yardımcısı düzeyinde birinin başkanlığında, Personel Genel Müdürlüğünden bir üyenin katılımıyla en az beş kişiden teşekkül eder . Bilgi İşlem Merkezi Müdürü unvanına atanacaklara ilişkin sınav komisyonuna ihtiyaç duyulması halinde diğer birimlerden üye alınabilir . Sınav komisyonu üyeleri en az daire başkanı düzeyinde olanlar arasından belirlenir .
( 4) Sınav komisyonlarına aynı usulle en az iki yedek üye belirlenebilir . Asil üyenin katılamadığı toplantıya, yedek üye katılır .
( 5) Sınav komisyonları üye tam sayısı ile toplanır ve oy çokluğu ile karar alınır . Oylamada çekimser oy kullanılamaz . Oyların eşitliği halinde başkanın kullandığı oy yönünde çoğunluk sağlanmış sayılır .
Oylama sonucunda alınan karar kesin olup, karara katılmayanlar karşı oylarını gerekçeleri ile
2 / 4birlikte belirtmek zorundadırlar…”,
5.2. “Başarı notu” başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasında “( 1) Sınavı başarmış sayılmak için yazılı ve sözlü sınavların her birinden en az yetmiş puan almış olmak şarttır . Yazılı sınavda başarılı olanlar sözlü sınava alınır .”, 5.3. “Sözlü sınav duyurusu ve sözlü sınav” başlıklı 12/A maddesinin 2 inci fıkrasında “…( 2)
Sözlü sınav, adayın; a) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücünün, b) Liyakati, temsil kabiliyeti, bilgi düzeyi, davranış ve tepkilerinin mesleğe veya göreve uygunluğunun, c) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığının, ç) Genel yetenek ve genel kültürünün, d) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığının, değerlendirilmesi suretiyle yapılır . Sınav komisyonu, adaylar hakkında yukarıda yazılı özelliklerin her biri için değerlendirme yapar . Yapılan değerlendirmeye göre verilen puanlar tutanağa geçirilir .
Bunun dışında sözlü sınav ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz .” düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi, sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan nesnellik, tarafsızlık, şeffaflık, hesap verilebilirlik ve kararların gerekçeli olması ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması yönünde tavsiyede bulunulmasına ilişkin “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran; 12/ 02/ 2018 tarihinde sözlü sınavı yapılan Muhasebe Müdürlüğü, Saymanlık Müdürlüğü ve Mal Müdürlüğü sözlü sınavında kendisine 64 puan verilerek başarısız sayıldığını, sözlü sınavın objektif, şeffaf ve hukuka uygun yapılmadığını belirterek sözlü sınavın iptal edilerek yeniden yapılmasını talep etmektedir .
8. Dosya kapsamından; başvuranın katıldığı sözlü sınava ilişkin komisyonun, Muhasebat Genel
Müdürlüğü Genel Müdür Yardımcısı başkanlığında biri Personel Genel Müdürlüğünden olmak üzere
4 Daire Başkanının katılımıyla oluşturulduğu ve yedek üyelerin de belirlendiği görülmüş olup
Komisyonun oluşturulmasında Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliğinin “Sınav komisyonları” başlıklı 9 uncu maddesi hükümlerine uygun işlem tesis edildiği anlaşılmıştır .
9. Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen başvurana ait ‘ 04/ 11/ 2017
Tarihinde Yazılı Bölümü Yapılan Muhasebe Müdürlüğü, Saymanlık Müdürlüğü ve Malmüdürlüğü
Sınavı Sözlü Bölümü Değerlendirme Tutanağı ’nın incelenmesinden; başvurana sorulan soruların kayıt altına alındığı, her bir komisyon üyesi tarafından sınav konularına göre ayrı ayrı takdir edilen
.
3 / 4puanlar ile puanların aritmetik ortalamalarının tutanak altına alındığı, Komisyon üyelerince verilen
puanların birbirini destekler nitelikte olduğu tespit edilmiştir . Ayrıca; değerlendirme tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığı ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir kanıt sunulmamış olup Kurumumuzca da bu yönde bir saptama yapılamamıştır .
10. Maliye Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliğinin 11 inci maddesinde; yazılı ve sözlü sınavların her birinden en az 70 puan almış olanların başarılı sayılacağı, yazılı sınavda başarılı olanların sözlü sınava alınacağı düzenlenmiştir . Yazılı sınavdan 89 puan alan başvuranın – 12/ 02/ 2018 tarihli sözlü sınavdan 64 aldığı, mevzuata uygun olarak oluşturulan sınav komisyonu üyelerince verilen puanların ortalaması olan 64 puanı 70 puanın altında olduğundan- başvuruya konu sözlü sınavda başarısız sayılması işleminin hukuka aykırı olmadığı değerlendirilmiştir .
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde ; İdarenin, Maliye Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Atama Yönetmeliği çerçevesinde gerçekleştir diği başvuruya konu sözlü sınava ilişkin işlemlerinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu, başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine, 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup İdarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği belirtilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURAN ile HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
.