|
ÖZET: Başvuran, Gençlik ve Spor Bakanlığı’nın düzenlediği sözlü sınavda başarısız sayıldığını belirterek, sınavın yeniden yapılmasını talep etmiştir. Ancak, yapılan incelemelerde, sözlü sınavın hukuka uygun bir şekilde gerçekleştirildiği ve başvuranın aldığı puanların, sınav kurulu üyeleri tarafından nesnel kriterlere dayalı olarak verildiği tespit edilmiştir. Sınav sonuçlarının, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak değerlendirildiği ve başvuranın itirazının herhangi bir maddi hata içermediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuranın sözlü sınavın yeniden yapılması talebi reddedilmiş, ancak gelecekteki sınavların daha şeffaf ve hesap verebilir bir şekilde yürütülmesi için Gençlik ve Spor Bakanlığı’na tavsiyelerde bulunulmuştur. Bu tavsiyeler arasında, puanlama kriterlerinin gerekçelendirilmesi ve sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması yer almaktadır. Bu durum, kamu yönetiminde iyi yönetim ilkelerinin uygulanması açısından önem taşımaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/16237-S.22.24776
BAŞVURU NO : 2022/9088
KARAR TARİHİ : 15/12/2022
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI
Sözlü sınavın yeniden yapılması talebi hk
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 24/06/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Memur kadrosunda 19.02.2009 tarihi itibariyle muhasebe biriminde çalışmaya başladığını, Gençlik ve Spor
Bakanlığının 2020 yılında açmış olduğu görevde yükselme ve unvan değişikliği Yurt Müdür Yardımcılığı unvanı yazılı sınavında 84 puan alarak sözlü sınava girdiğini ve 50 puan alıp başarısız sayıldığını, Kurumun
2021 yılında açtığı görevde yükselme ve unvan değişikliği Mühendislik unvanı yazılı sınavında 74 puan ve
sözlü sınavda 59 puan alıp başarısız sayıldığını, 28 Ocak 2022 tarihinde biten sözlü sınavların sonuçlarının
31 Mayıs 2022 tarihinde açıklandığını belirterek sözlü sınavın 70 puan olarak güncellenmesi ile tercih hakkı
elde ediyorsa tercihte bulunabilmek veya objektif ve tarafsız olmayan sözlü sınavın iptal edilerek yeniden sözlü sınav yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge talebine istinaden Gençlik ve Spor Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen S. sayılı yazıda özetle;
2.1. Sınav kurulları 10-28 Ocak 2022 tarihleri arasında gerçekleştirilen Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Sınavının sözlü aşamasında 30.04.2021 tarihli ve 1 sayılı karar ekinde yer alan ve
18.06.2021 tarihinde Bakanlığımız ve Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayımlanan duyuruda
belirtilen yazılı sınav konularına ilişkin sözlü sınava katılacak adayların bilgi düzeyini ölçmek için belirlenen ve 5 soru şeklinde hazırlanmış olan zarflar içerisinden rastgele zarf çektirme usulü ile yöneltilecek sorular ve cevapları 03.01.2022 tarihli ve sayılı karar ile sözlü sınav öncesinde karara bağlanmıştır.
2.2. Bakanlık Makamının 22.04.2021 tarihli ve sayılı onayı ile sınavların yapılması, sınav sonuçlarının ilanı, itirazların sonuçlandırılması ve sınavlara ilişkin diğer işleri yürütmek üzere Kamu
Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 13’üncü maddesi “Kurumlarca yaptırılacak sınavlara ilişkin görevde yükselme işlemlerini yürütmek üzere beş kişiden oluşan sınav kurulu veya kurulları teşkil edilir. Sınav kurulu veya kurulları, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, atamaya yetkili amirce belirlenecek personel birimi temsilcisi veya temsilcileri ile diğer üyelerden teşekkül eder…” hükmü ve Gençlik ve Spor Bakanlığı
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 20’inci maddesi “Bu maddenin altıncı fıkrasında sayılan görevleri yürütmek üzere Bakan onayı ile Sınav Kurulu veya kurulları teşkil edilir.
(2) Sınav Kurulu; Bakan veya görevlendireceği kişinin/kişilerin başkanlığında, personel birimi temsilcisi veya temsilcileri ile diğer personel arasından tespit edilecek dört üye olmak üzere toplam beş üyeden teşekkül eder. Ayrıca aynı usulle en az iki yedek üye seçilir… (5) İhtiyaç duyulması halinde aynı usulle birden fazla Sınav Kurulu oluşturulabilir…” hükmü gereğince sınav kurulları oluşturulmuştur.
2.3. Ancak 22.04.2021 tarihli ve sayılı onay ile oluşturulan sınav kurullarında görevlendirilen kişilerin görev ve görev yeri değişiklikleri nedeniyle sınav kurullarında değişiklik yapılması ihtiyacı hasıl olmuştur. Bu nedenle 06.01.2022 tarihli ve sayılı onay ile sınav kurulları yeniden oluşturulmuştur.
2.4. Dava konusu sözlü sınava katılan adaylara, sözlü sınav esnasında, sınav kurullarınca
30.04.2021 tarihli ve 1 sayılı karar eki ve 18.06.2021 tarihinde yayımlanan sınav duyurusunda belirtilen
sınav konuları içerisinden, sözlü olarak soru sorma yöntemi ile sorular yöneltilmiştir. Adayların çekmiş oldukları zarflarda yer alan sorulara verdikleri cevaplar sözlü sınavın mahiyeti nedeniyle yazılı olarak kayıt altına alınmamıştır. Ayrıca 18.06.2021 tarihinde yayımlanan sınav duyurusunun “Sözlü sınav” başlığında “Sözlü sınav esnasında sınav kurullarınca tutulacak tutanaklar dışında sesli veya görüntülü herhangi bir kayıt yapılmayacağı” belirtilmiştir.
2.5. Başvuran, 06.06.2022 tarihli dilekçesine istinaden ilgili Sınav Kurulu tarafından yeniden incelenmiş olup 15.06.2022 tarih ve E sayılı itiraz cevabı ile başvurucunun itiraz konusu işlemde değişikliğe sebep olabilecek herhangi maddi hatanın bulunmadığı tespit edilerek ilgiliye bildirilmiştir.
2.6. 2021 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav Duyurusu “Ç- SÖZLÜ SI-NAV
KONULARI VE DEĞERLENDİRME” başlığı altında yer alan: “1- Adaylar, sözlü sınavda sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Yazılı Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, (50 puan) b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, (10 puan) c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, (10 puan) ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, (10 puan) d)
Genel kültürü ve genel yeteneği, (10 puan) e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan)
konularından 100 puan üzerinden değerlendirmeye tabi tutulacaktır. 2- Sözlü sınavda başarılı sayılabilmek için sınav kurulu üyelerinin her birinin ayrı ayrı verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az 70 puan olması gerekmektedir.” esasları çerçevesinde yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuran, 26.01.2022 tarihinde sözlü sınava katılmış ve sözlü sınavda 59 puan alarak başarısız olmuş puanlarına göre ilan edilen kontenjan sıralamasına giremeyerek tercih yapmaya hak kazanamamıştır.
2.7. Dostane çözüm kararı kapsamında, başvuru konusunun ve başvurucunun somut durumu yeniden incelenmiş olup itiraz cevabı ile başvurucunun itiraz konusu işlemde değişikliğe sebep olabilecek herhangi maddi hata bulunmadığı için dostane çözüm yoluna gidilemeyeceği değerlendirilmektedir.
/
2.8. Başvuranın 06.06.2022 tarihli dilekçesi haricinde yapılmış başka bir güncel idari başvurusu yoktur.
9- 2021 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı ile ilgili gerçek veya tüzel kişilerce yargı organlarında açılmış ve devam eden davalar bulunmakta olup henüz Bakanlığımıza ulaşmış olan bir karar bulunmamaktadır.
hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”;“Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 18/4/1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin;
5.1. “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Devlet memurları ile 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki kamu iktisadî teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”
5.2. “Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu ile 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.”
5.3. “Sözlü sınav” başlıklı 12/A maddesinde “Yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro veya pozisyon sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır. (2) İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, d) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, e) Genel kültürü ve genel yeteneği, f) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.”
5.4. “Sınav kurulu ve görevleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Kurumlarca yaptırılacak sınavlara ilişkin görevde yükselme işlemlerini yürütmek üzere beş kişiden oluşan sınav kurulu veya kurulları teşkil edilir. Sınav kurulu veya kurulları, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, /
atamaya yetkili amirce belirlenecek personel birimi temsilcisi veya temsilcileri ile diğer üyelerden teşekkül eder. (…)”
5.5. “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15’inci maddesinde “Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler. Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir.”
6. 20/10/2019 tarih ve 30924 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gençlik ve Spor Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin;
6.1. “Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik; 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu, 10/7/2018 tarihli ve 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi ile 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Kamu
Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.”
6.2. “Sınav şartı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.”
6.3. “Duyuru ve başvuru” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atama yapılacak kadrolar yazılı sınav tarihinden en az otuz gün önce Bakanlık internet sitesinde ilan edilerek personele duyurulur.
(2) Duyuruda; sınava katılma şartlarına, atama yapılacak kadroların sınıfı, unvanı ve sayısına, sınav tarihi ile yerine, başvuru tarihi, süresi, yeri ve son başvuru tarihine, atama yapılacak kadrolara ilişkin sınav konularının başlıklarına ve gerektiğinde sözlü sınava ilişkin diğer hususlara yer verilir.
(3) Başvurular için öngörülecek süre on iş gününden, son başvuru tarihi ile yazılı sınav tarihi arasındaki süre ise on günden az olamaz.
(4) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirlenen şekilde başvuruda bulunabilir.
(5) Ücretsiz izinde bulunanlar dâhil olmak üzere, ilgili mevzuatı uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanlar da sınava katılabilirler.
(6) İlan edilen kadrolara sınavsız atanma hakkına sahip olanlar, aday memur statüsünde bulunanlar ve diğer kurumların personeli görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına katılamazlar.
(7) Başvuruda bulunanların gerekli şartları taşıyıp taşımadıkları Genel Müdürlük tarafından incelenerek aranan şartları taşıyanlar Bakanlık internet sitesinde ilan edilir.
(8) Sınav başvuruları, duyuruda belirtilmesi şartıyla elektronik ortamda da yaptırılabilir.”
6.4. “Sözlü sınav” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Yazılı sınavda başarılı olan adaylar arasından en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday ile son adayla aynı puana sahip olan adayların tamamı sözlü sınava çağrılır.
(2) Sözlü sınav tarihi ve yeri Bakanlık internet sitesinde ilan edilir.
(3) Adaylar, Sınav Kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültürü ve genel yeteneği, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir.
(4) Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak adayların sözlü sınav puanı tespit edilir.
(5) Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.
(6) Görevde yükselme veya unvan değişikliği yazılı sınavlarında başarılı olan ve özellik arz eden kadrolar için sözlü sınava girmeye hak kazanan adaylar, ihtiyaç duyulması halinde ve kamu yararı kapsamında
Bakanlıkça psikolojik yeterlilik ve kişilik testleri ile psikoteknik değerlendirmeye tabi tutulabilir. Yapılan test ve değerlendirme Sınav Kurulu için tavsiye niteliğindedir.”
6.5. “Başarı sıralaması” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir.
(2) Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak adaydan, en fazla asıl aday sayısı kadar aday, ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir.
(3) Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavları sonucunda başarı puanlarının eşit olması halinde, sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu fazla olanlara, öncelik verilmek suretiyle, en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir.”
6.6. “Sınav sonuçlarına itiraz” başlıklı 17’nci maddesinde“(1) Sınav sonuçlarının ilanından itibaren beş iş günü içerisinde sınav sonuçlarına itiraz edilebilir. Genel Müdürlüğe yazılı olarak yapılacak itirazlar on beş iş günü içinde değerlendirilerek karara bağlanır ve ilgililere yazılı olarak bildirilir.”
6.7. “Sınav kurulunun/kurullarının oluşturulması ve görevleri” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu maddenin altıncı fıkrasında sayılan görevleri yürütmek üzere Bakan onayı ile Sınav Kurulu veya kurulları teşkil edilir. (2) Sınav Kurulu; Bakan veya görevlendireceği kişinin/kişilerin başkanlığında, personel birimi temsilcisi veya temsilcileri ile diğer personel arasından tespit edilecek dört üye olmak üzere toplam beş üyeden teşekkül eder. Ayrıca aynı usulle en az iki yedek üye seçilir… (5) İhtiyaç duyulması halinde aynı usulle birden fazla Sınav Kurulu oluşturulabilir.(…)”
hususları düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Memur kadrosunda 19.02.2009 tarihi itibariyle muhasebe biriminde çalışmaya başladığını, Gençlik ve Spor
Bakanlığının 2020 yılında açmış olduğu görevde yükselme ve unvan değişikliği Yurt Müdür Yardımcılığı unvanı yazılı sınavında 84 puan alarak sözlü sınava girdiğini ve 50 puan alıp başarısız sayıldığını, Kurumun
2021 yılında açtığı görevde yükselme ve unvan değişikliği Mühendislik unvanı yazılı sınavında 74 puan ve
sözlü sınavda 59 puan alıp başarısız sayıldığını, 28 Ocak 2022 tarihinde biten sözlü sınavların sonuçlarının
31 Mayıs 2022 tarihinde açıklandığını belirterek sözlü sınavın 70 puan olarak güncellenmesi ile tercih hakkı
elde ediyorsa tercihte bulunabilmek veya objektif ve tarafsız olmayan sözlü sınavın iptal edilerek yeniden sözlü sınav yapılmasını talep etmektedir.
9. İdarece sunulan bilgilerde özetle; 9.1. Sözlü sınava katılacak adayların bilgi düzeyini ölçmek için belirlenen ve 5 soru şeklinde hazırlanmış olan zarflar içerisinden rastgele zarf çektirme usulü ile yöneltilecek sorular ve cevapların
03.01.2022 tarihli ve 5 sayılı karar ile sözlü sınav öncesinde karara bağlandığı, Bakanlık Makamının
onayı ile sınavların yapılması, sınav sonuçlarının ilanı, itirazların sonuçlandırılması ve sınavlara ilişkin diğer işleri yürütmek üzere Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 13’üncü maddesi ve Gençlik ve Spor Bakanlığı
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 20’inci maddesi hükmü gereğince sınav kurullarının oluşturulduğu, ihtiyaç gereği 06.01.2022 tarihli ve sayılı onay ile sınav kurulları yeniden oluşturulduğu,
9.2. Sözlü sınava katılan adaylara, sınav kurullarınca 18.06.2021 tarihinde yayımlanan sınav duyurusunda belirtilen sınav konuları içerisinden, sözlü olarak soru sorma yöntemi ile sorular yöneltildiği, adayların çekmiş oldukları zarflarda yer alan sorulara verdikleri cevapların sözlü sınavın mahiyeti nedeniyle yazılı olarak kayıt altına alınmadığı, sınav duyurusunun sözlü sınav başlığında “sözlü sınav esnasında sınav kurullarınca tutulacak tutanaklar dışında sesli veya görüntülü herhangi bir kayıt yapılmayacağı” hususunun belirtildiği,
9.3. Başvuranın, 06.06.2022 tarihli dilekçesine istinaden ilgili Sınav Kurulu tarafından yeniden incelendiği,
15.06.2022 tarih ve E- sayılı itiraz cevabı ile başvurucunun itiraz konusu
işlemde değişikliğe sebep olabilecek herhangi maddi hatanın bulunmadığı tespit edilerek ilgiliye bildirildiği, kaydedilmiştir.
9.4. Ayrıca Bakanlığın 2021 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav Duyurusunda Sözlü
Sınav Konuları ve Değerlendirme başlığı altında özetle; adayların, sözlü sınavda sınav kurulunun her bir üyesi tarafından Yazılı Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (50 puan), bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (10 puan), liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (10 puan), özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı (10 puan), genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan) konularından 100 puan üzerinden değerlendirmeye tabi tutulacağı, sözlü sınavda başarılı sayılabilmek için sınav kurulu üyelerinin her birinin ayrı ayrı verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az 70 puan olması gerektiği, başarı puanının, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edileceği, başarı puanlarının eşit olması halinde, sırasıyla; hizmet süresi fazla olanlara, daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara,
üst öğrenim mezuniyet notu fazla olanlara öncelik verileceği, esasları çerçevesinde değerlendirme yapıldığı anlaşılmakta buna göre idarece başvuranın 26.01.2022 tarihinde sözlü sınava katıldığı, sözlü sınavda 59 puan alarak başarısız olduğu, puanlarına göre ilan edilen kontenjan sıralamasına giremediği, tercih yapmaya hak kazanamadığı, başvuranın somut durumunun yeniden incelendiği, itiraz cevabı ile başvuranın itiraz konusu işlemde değişikliğe sebep olabilecek herhangi maddi hata bulunmadığı için dostane çözüm yoluna gidilemeyeceği bildirilmiştir.
10. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen Sözlü Sınav Kurulu Aday Değerlendirme Tutanakları incelendiğinde ise; başvurana 4 üye tarafından 60’ar puan, 1 üye tarafından 55 puan verildiği görülmektedir.
Komisyon üyeleri tarafından yapılan değerlendirmeler ve bu değerlendirmeler neticesinde verilen puanların birbirini destekler nitelikte olduğu değerlendirilmektedir. Sözlü sınav değerlendirme formundaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığına veya sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir tespit bulunmamaktadır. Bunun yanı sıra, idare tarafından yapılan açıklamadan; sözlü sınavda sesli veya görüntülü kayıt almanın ilgili mevzuatta zorunlu tutulmaması nedeniyle, Sözlü Sınav Kurulu Aday Değerlendirme Tutanağı dışında herhangi bir kayıt sistemi kullanılmadığı, dolayısıyla adayların sözlü sınav sorularına vermiş oldukları cevapların sesli veya görüntülü kayıt altına alınmadığı anlaşılmaktadır.
11. Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından da sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Tarafsızlık”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve “Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen idarelerin düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması önerilmektedir. Ombudsmanın emsal kararları arasında 2022/5673, 2022/5489, 2022/7666 başvuru numaralı Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararları bulunmaktadır.
12. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, Ombudsmanın 2022/4801, 2022/5881, 2022/6089, 2022/7666 numaralı emsal Kısmen
Tavsiye Kısmen Ret Kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın görevde yükselme ve unvan değişikliği sözlü sınavında başarısız sayılması işleminde hukuka aykırılık tespit edilmediği, bu nedenle başvuranın sözlü sınavın yeniden yapılması talebinin reddi gerektiği, ayrıca bundan sonra yapılacak sözlü sınavlarda hesap verilebilirliğin ve şeffaflığın sağlanması açısından puanlama kriterlerinin gerekçelendirilmesi, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerinin tutanağa bağlanması, sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması yönünde tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
14. Ayrıca, idare tarafından sözlü sınav öncesinde sınav soruları ile birlikte cevap anahtarının hazırlanması, yapılan değerlendirmede hangi komisyon üyesince hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı ve
‘gerekçeleriyle’ gösterilmesi sözlü sınavın nesnelliği açısından aranan kriterlerdir. Bu kapsamda, başvuranın yazılı sınavda yüksek bir puan alarak girmeye hak kazandığı sözlü sınavda, gözlem ve kanaate dayalı değerlendirmelerde belirlenen başarı düzeyinin altında verilen puanlara ilişkin herhangi bir
gerekçeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu kapsamda idareden, iyi yönetim ilkelerinden “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden varsa arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın, sözlü sınavın yeniden yapılması talebinin REDDİNE;
İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlarda, iyi yönetim ilkelerinden hesap verilebilirliğin ve şeffaflığın sağlanması açısından puanlama kriterlerinin gerekçelendirmesi ve sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması imkânlarından faydalanması yönünde GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi