2.1 Teşkilat Başkanlığınca, ihtiyaç duyulan 3 (üç) adet avukat kadrosu alımı için ‘’Kamu Kurum ve
Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” gereğince
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Ankara-Çankaya Hizmet Merkezi ve Devlet Personel
Başkanlığına gerekli müracaatları yaptıklarını, yapılan müracaat doğrultusunda Türkiye İş Kurumu
Genel Müdürlüğü Ankara-Çankaya Hizmet Merkezi tarafından 16/ 01/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı ve ekindeki mülakat listesinin Başkanlıklarına iletildiğini, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca ek listede belirtilen adaylara söz konusu sınav tarihi ve saati belirtilerek yazılı davet gönderildiğini
2.2 03/ 02/ 2017 tarihinde yapılan sözlü sınavda ekli listede ismi belirtilen adaylardan 6 tanesinin
hazır bulunduğunu, sınav neticesinde Teşkilat Başkanlıklarınca oluşturulan Sınav Komisyonunun ilgili yönetmelik hükümleri çerçevesinde puanlama yaptığını ve adaylardan sadece bir tanesini başarılı bulduğunu, başarılı olan tek adayın isminin kurumun internet sitesinde yayınlandığını, ayrıca sınav sonucunun tüm adaylara yazılı olarak gönderildiğini,
2.3 Başvuranın, Teşkilat Başkanlıklarına sunmuş olduğu, 17/ 02/ 2017 tarihli dilekçesi ile yapılan
sözlü sınav sonucuna itiraz ettiğini, ancak yapılan itirazın uygun bulunmadığının yine kendisine gönderilen 24/ 02/ 2017 tarihli ve sayılı yazı ile tebliğ edildiğini,
2.4 Söz konusu kişinin talebinin yeniden değerlendirilmesinin mümkün olmadığını, ayrıca şikayet
konusu talebe ilişkin şikayet sahibi veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarına açılmış bir dava bulunmadığını bildirmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Cumhuriyetin nitelikleri” başlıklı 2 nci maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk Devletidir .”
3.1 “Yürütme yetkisi ve görevi” başlıklı 8 inci maddesinde; “Yürütme yetkisi ve görevi,
Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kurulu tarafından, Anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılır ve yerine getirilir .” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” 5. 09/ 08/ 2009 tarih ve 27314 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu
Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarına, iş kanunları hükümlerine göre çalıştırılmak üzere, sürekli veya geçici işçi alınmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir .” 5.1. KPSS kapsamındaki taleplerle ilgili aday listelerinin belirlenmesi başlıklı 11 inci maddesinde; ( 1) KPSS kapsamındaki taleplerle ilgili aday listeleri belirlenirken; a) Ortaöğretim ve daha yüksek eğitim düzeyindeki taleplere, KPSS puanıyla başvuran talep
.
2 / 6şartlarına uygun adaylar arasından, en yüksek KPSS puanından başlanmak üzere açık iş sayısının üç
katı, b) Öncelik hakkına sahip olarak başvuran adaylardan talep şartlarına uygun olanlar arasından, öncelik hakkı sahipliğine ilişkin belgenin tarihi esas alınarak ve eski tarihli belgelerden başlanmak suretiyle, açık iş sayısının üç katı, c) 2 nci maddenin ikinci fıkrasının (d) bendi saklı kalmak kaydıyla, sürekli işçi statüsünde istihdam edilecek, müfettiş, kontrolör, denetmen, denetçi ve uzmanların yardımcı ve stajyerlerine yönelik talepler için, en yüksek KPSS puanından başlanmak üzere açık iş sayısının beş katı, ayrı listeler hâlinde kamu kurum ve kuruluşuna gönderilir . 5 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilenlerden talep şartlarına uygun adaylardan başvuranların tamamı öncelik hakkı sahiplerine ilişkin listelere dahil edilir .
( 2) Birinci fıkraya göre oluşturulan listelere, açık iş sayısı oranlarına bakılmaksızın en son adayın KPSS’de almış olduğu puanla aynı puana sahip olan adaylar ile öncelik hakkı sahipliğine ilişkin belge tarihi ile aynı tarihli belgeye sahip olan başvuru sahipleri de eklenir .
5.2. “İkinci liste gönderme yasağı” başlıklı 15 inci maddesinde; Durumu talepte belirtilen şartlara uygun olanlar arasından, Kurum tarafından en az açık iş sayısı kadar aday bildirilmesine rağmen, kamu kurum ve kuruluşlarınca yerleştirme yapılmayarak iptal edilen talepler için, aynı şartlarda ve aynı yıl içinde Kurumdan yeniden işçi talebinde bulunulamaz .
5.3. “ Sınav kurulu ve görevleri başlıklı” 18 inci maddesinde; ( 1) Sınav kurulu kamu kurum veya kuruluşlarının atamaya yetkili amirinin görevlendireceği bir başkan ve dört üyeden oluşur . Özürlüler için oluşturulacak sınav kurulunda, üyelerden biri Türkiye Sakatlar Konfederasyonunca belirlenir .
Özürlüler için oluşturulacak sınav kurulu üyelerine toplantı gün, saat ve yeri, toplantı gününden en az beş gün önce yazılı olarak bildirilir .
( 2) Sınav kurulu; sınavın yapılacağı yerleri önceden belirler, sözlü sınavlar hariç olmak üzere sınav sorularını ve cevap anahtarlarını hazırlar ve mühürlü bir zarfta saklar, sınav sonuçlarını değerlendirir .
( 3) Adayın başarı puanı; hem yazılı hem de sözlü sınav yapılması hâlinde, adayın KPSS puanının yüzde ellisi, yazılı sınav puanının yüzde otuzu, sözlü sınav puanının yüzde yirmisi; sadece yazılı ya da sadece sözlü sınav yapılması hâlinde adayın KPSS puanının yüzde yetmişi, yazılı veya sözlü sınav puanının yüzde otuzudur . Başarı puanı en yüksek olan adaydan başlanmak suretiyle açık iş sayısı kadar asıl ve aynı sayıda yedek adayın isimlerini kapsayan bir liste belirlenerek ilan edilir .
Sınav sonuçlarına ilişkin itirazlar sınav kurulunca incelenir .
( 4) Sınav kurulu tarafından, başvuruda refakatçi talebinde bulunan özürlüler için, özür gruplarının özellikleri dikkate alınarak refakatçi görevlendirilir .
Düzenlemeleri bulunmaktadır .
IV. KAMUDENETÇİSİ YAHYA AKMAN’ın KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur .
.
3 / 6V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslar
Hakkında Yönetmelikte taban puan öngörülmediğini, yazılı ve sözlü sınav neticesinde oluşan puanlara göre en yüksekten başlamak üzere asil ve aynı sayıda yedek liste belirlenmesi gerektiğini, tarafına yapılmış herhangi bir tebligat olmadığını ve şikayet edilen idare tarafından ilan edilen tek kişinin de puanının ilan edilmediğini belirterek söz konusu mülakat sınavının yürütülmesine ilişkin iş ve işlemlerin yasal mevzuat hükümleri doğrultusunda yürütülmediğinden bahisle hukuka aykırılığının tespitine karar verilmesini talep etmektedir .
8. 09.08.2009 tarih ve 27314 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum Ve
Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde; sınav sonuçlarının sınav kurulunca değerlendirileceği, sadece yazılı ya da sadece sözlü sınav yapılması hâlinde adayın başarı puanının, KPSS puanının yüzde yetmişi, yazılı veya sözlü sınav puanının yüzde otuzundan oluşacağı ve başarı puanı en yüksek olan adaydan başlanmak suretiyle açık iş sayısı kadar asıl ve aynı sayıda yedek adayın isimlerini kapsayan bir listenin belirlenerek ilan edileceği, 26/ 01/ 1994 tarih ve 21830 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürülüğe giren Spor Toto Teşkilat Başkanlığı Personel Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde ise; Sınav komisyonunun işe alınacak personelin sayısı ve niteliğini göz önüne alarak yazılı ve/veya sözlü sınav yapabileceği, sınav sonucu, kazananlar ile yedeklerin aldıkları notlara göre tanzim edilen listenin ilan edileceği, atamaların bu sıraya göre yapılacağı belirtilmiştir .
9. Başvuran, Kamu Kurum Ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslar
Hakkında Yönetmelikte taban puan öngörülmediğini, yazılı ve sözlü sınav neticesinde oluşan puanlara göre en yüksekten başlamak üzere asil ve aynı sayıda yedek liste belirlenmesi gerektiğini belirtmişse de söz konusu yönetmelikte mülakat sınavında başarılı olmak için taban puan öngörülmemesi durumunun, her ne şartla olursa olsun Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünce ilgili idareye bildirilmiş olan adaylar arasından, Spor Toto Teşkilat Başkanlığınca, alınacak olan açık işçi sayısı kadar asıl ve yedek üyenin başarılı sayılmasını gerektirecek bir zorunluluk içermediği, nitekim yukarıda mevzuat kısmında belirtilen ilgili yönetmeliğin 15 inci maddesindeki düzenlemeden de bu durumun açıkça anlaşılabildiği, aksine düşüncenin, mülakat sınavını ve sınav kurulunun değerlendirmesini işlevsiz kılacağı açıktır .
10. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerde de Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün 16/ 01/ 2017 tarih ve 3357 sayılı yazısıyla 9 kişilik aday listesi belirlenerek, Spor Toto Teşkilat Başkanlığına gönderildiği, yapılan mülakat sınavına ise Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünce belirlenmiş olan dokuz ( 9) adaydan yalnızca altı ( 6) kişinin katıldığı ve sınav kurulunca yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu altı ( 6) adaydan yalnızca bir ( 1) adayın başarılı kabul edildiği anlaşılmıştır .
11. Yine, Kamu Kurum Ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 19 uncu maddesinde; “Yapılan sınav sonucunda, asıl ve yedek liste belirleneceği, sınav sonuçlarının, sınavın bitiminden itibaren yedi gün içinde talepte bulunan kamu kurum ve kuruluşları tarafından herkesin görebileceği bir yere asılmak, varsa internet sitesinde ilan edilmek suretiyle açıklanacağı, sonuçların sınava giren adaylara ayrıca yazılı olarak bildirileceği, sınavda başarılı olan adayların sınav sonuçlarının ise iadeli taahhütlü posta ile gönderileceği” düzenlemesi bulunmakta
.
4 / 6olup ilgili idarece gönderilen bilgi ve belgelerde; yapılan mülakat sınavı sonucunda başarılı olan tek
adayın Kurum internet sitesinde ilan edildiği, başvurana ilişkin mülakat sonucunun ise bildirmiş olduğu adrese 10/ 02/ 2017 tarih ve sayılı yazıyla gönderildiği ancak söz konusu yazının adres yetersizliği nedeniyle iade edildiği görülmüştür .
12. Kamu Kurum Ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslar Hakkında
Yönetmelikte, mülakat sınavı sonucunun iadeli taahhütlü posta ile gönderilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmaması ile başvuranın söz konusu mülakat sınavı sonucuna, 17/ 02/ 2017 tarihli dilekçesi ile itiraz ettiği hususu birlikte düşünüldüğünde, ilgili idarece başvuranın bildirdiği adrese 10/ 02/ 2017 tarih ve sayılı yazıyla gönderilen mülakat sonucunun, adres yetersizliği nedeniyle iade edilmesi işleminde idareye atfedilecek herhangi bir kusur da tespit edilememiştir .
13. Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar ve dosya kapsamı bir bütün olarak değerlendirildiğinde;
Spor Toto Teşkilat Başkanlığınca gerçekleştirilen işçi (Avukat) alımına ilişkin süreçte; gerek sınav kurulunca, Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün bildirdiği adaylar arasından 3 asıl, 3 yedek adayın zorunlu olarak başarılı sayılmasını gerektirecek bir düzenleme bulunmaması, gerek söz konusu mülakat sınavı sonucunda tek kişinin başarılı sayılmış olması gerçeği karşısında, başarılı sayılmış olan kişinin puanının ilan edilmesini gerektirecek bir düzenleme bulunmaması, gerekse yapılan mülakat sınavı sonucunun başvurana, 10/ 02/ 2017 tarih ve sayılı yazıyla gönderildiği hususu ile yine başvuranın, söz konusu sınav sonucuna 17/ 02/ 2017 tarihli dilekçesi ile itiraz ettiği hususu birlikte düşünüldüğünde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Ret Kararının, BAŞVURANA ve SPOR TOTO TEŞKİLAT BAŞKANLIĞINA tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
.
5 / 6Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi