Staj muafiyeti başvurularının Bölüm Staj Komisyonu yerine Muafiyet ve İntibak Komisyonu tarafından incelenmesi mevzuata uygun mu? (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2019/14008-S.21727

BAŞVURU NO : 2019/11887

KARAR TARİHİ : 31/12/2019

TAVSİYE KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : KIRIKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın staj muafiyeti talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 01/07/2019

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran Kurumumuza yapmış olduğu tarihli başvuruda özetle, Kırıkkale Üniversitesi Elektrik Elektronik Mühendisliği bölümü numaralı öğrencisi olduğunu, 12/07/2017 tarihli ve 07/4 numaralı Senato Kararı ile çıkarılan

Kırıkkale Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Staj Yönergesinin 17’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca daha önce mezun olduğu Biyomedikal Cihaz Teknolojileri bölümünde başarmış olduğu staj nedeniyle müfredatında yer alan “Staj-2”den muaf tutulması için 05/03/2019 tarihinde dilekçe verdiğini, sayılı yazı ile talebinin reddedildiğini, verilen ret cevabının yönetmelik ve yönergelerle uyumsuzluklar içerdiğini, ret cevabında gerekçe gösterilen Kırıkkale Üniversitesi Muafiyet ve İntibak İşlemleri

Yönergesi’nin 5’inci maddesi uyarınca üniversiteye kayıt olduğu 2016 yılında muafiyet için dilekçe verdiğini ve o zaman da “Staj-2”den muaf tutulmadığını, Kırıkkale Üniversitesi

Mühendislik Fakültesi Staj Yönergesi gereği muafiyet başvurusu yaptığında ise başvurunun süresinde yapılmamış olması gerekçesiyle reddedilmesinin kendisine mağduriyet oluşturduğunu ifade etmekte olup müfredatında yer alan “Staj-2”den muaf tutulmayı talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun 26/07/2019 tarih ve S sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 16/08/2019 tarih ve E sayılı yazı ve eklerinde; 2.1. Başvuran Dikey Geçiş Sınavı’nı kazanarak Kırıkkale Üniversitesi

Mühendislik Fakültesi Elektrik-Elektronik Mühendisliği bölümüne 18/10/2016 tarihinde kayıt yaptırdığı, 05/03/2019 tarihli dilekçesinin ilgili Fakülte Dekanlığı Elektrik-Elektronik

Mühendisliği Bölüm Başkanlığı İntibak Komisyonu tarafından incelendiği ve “Staj-2” dersinden muaf olma talebinin ilgili Fakülte Yönetim Kurulunun 03/06/2014 tarih ve 189 no’lu kararı ve Kırıkkale Üniversitesi Muafiyet ve İntibak İşlemleri Yönergesi’nin başvuru şekli ve süresini düzenleyen 5’inci maddesi hükümleri çerçevesinde uygun görülmediğinin tespit edildiği belirtilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet

Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü yer almaktadır.

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır.

5. 04/11/1981 tarih ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Senato” başlıklı 14’üncü maddesinin b fıkrasında; “Görevleri: Senato, üniversitenin akademik organı olup aşağıdaki görevleri yapar: Üniversitenin eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetlerinin esasları hakkında karar almak, Üniversitenin bütününü ilgilendiren kanun ve yönetmelik taslaklarını hazırlamak veya görüş bildirmek, Rektörün onayından sonra Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe girecek olan üniversite veya üniversitenin birimleri ile ilgili yönetmelikleri hazırlamak, Üniversitenin yıllık eğitim – öğretim programını ve takvimini inceleyerek karara bağlamak, … Fakülte kurulları ile rektörlüğe bağlı enstitü ve yüksekokul kurullarının kararlarına yapılacak itirazları inceleyerek karara bağlamak, …” hükmü, “Lisans düzeyinde öğretim” başlıklı 43’üncü maddesinin ilk fıkrasının (a) bendinde; “..

Yükseköğretim kurumlarında, kuruluş özelliklerine ve ihtiyaçlarına göre yapılan eğitim – öğretim ve buna dayalı olarak verilen diplomalarla ilgili esaslar her üniversitece hazırlanacak öğretim ve sınav yönetmeliğinde belirtilir.” hükmü, “Diploma alma, ders kredilerinin hesaplanması, öğrencilik haklarından yararlanma ve sınavlar” başlıklı 44’üncü maddesinin ilk iki fıkrasında; “Yükseköğretim kurumlarının önlisans, lisans ve lisansüstü düzeyindeki diploma programlarına kayıtlı öğrenciler, bu madde hükümlerine göre belirlenen ders kredileri ve diğer yükümlülükleri başarı ile tamamlamaları halinde; önlisans, lisans, yüksek lisans veya doktora diploması alır. … İlgili diploma programını bitiren öğrencinin kazanacağı bilgi, beceri ve yetkinliklere o dersin katkısını ifade eden öğrenim kazanımları ile açıkça belirlenmiş teorik veya uygulamalı ders saatleri ve öğrenciler için öngörülen diğer faaliyetler için gerekli çalışma saatleri de göz önünde bulundurularak yükseköğretim kurumlarının senatoları tarafından belirlenen ilkeler çerçevesinde ders kredileri hesaplanır.

Yükseköğretim kurumlarında, … kayıt, devam, uygulama, tez ve teorik ders içerikleri, ön şartlı dersler, sınav çeşitleri ve bunların ders başarı notuna katkısı; öğrencilerin mezuniyet sonrası istihdamına ilişkin olarak bilgi, görüş ve tecrübelerine ihtiyaç duyulan kişileri ifade eden dış paydaşların diploma programlarına ilişkin değerlendirmelerinin alınması; diğer yurt içi ve yurt dışı yükseköğretim kurumlarından alınan derslerin kredilerinin intibakının sağlanması; ilgili programın tamamlanmasına yönelik önceden kazanılmış yeterliliklerin tanınması; … ; diploma alınabilmesi için, uygulama, teorik, uzaktan veya açıköğretim özellikleri ile eğitim öğretimin devamına ilişkin diğer hususlar, Yükseköğretim Kurulunun bu konularda belirlediği temel ilkelere uygun olarak yükseköğretim kurumları senatoları tarafından belirlenir.” hükmü, ek 23’üncü maddesinde; “Yükseköğretim kurumlarında pratik, uygulamalı dersler ve staj; öğrencinin tercih edeceği ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile bunlara muadil özel kuruluşlarda yapılabilir. Bu süre zarfında öğrenci, Yükseköğretim kurumları öğrenci disiplin kurallarına tabidir.” hükmü yer almaktadır.

6. 16/08/2009 tarih ve 27321 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

Kırıkkale Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği’nin

“Bitirme Ödevi ve Staj” başlıklı 15’inci maddesinde; “Birim öğrencileri, eğitim-öğretim programlarında varsa bitirme ödevini ve/veya stajını yapmak zorundadırlar. Bitirme ödevi hazırlama ve staj yapma yöntem ve değerlendirme esasları birim kurullarının teklifi üzerine

Üniversite Senatosunca kararlaştırılır ve uygulamaya konulur.” hükmü, “Ders Muafiyeti” başlıklı 21’inci maddesinde; “Öğrencilerin; daha önce mezun oldukları veya kayıt sildirdikleri yükseköğretim kurumlarında almış ve başarmış oldukları derslerden muaf olmak için, eğitim-öğretimin başlamasından itibaren onbeş gün içinde yapacakları başvurular, birim yönetim kurulu tarafından bir defaya mahsus olmak üzere değerlendirilir ve karara bağlanır.

Bu kararda öğrencinin öğrenim göreceği yarıyılı/yılı belirtilir.” hükmü, “Sınav

Değerlendirme Esasları” başlıklı 28’inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Eğitim programlarında zorunlu staj dersi bulunan birimlerde staj dersinin uygulanması ve değerlendirilmesi Senato ve ilgili kurullarca belirlenen esaslara göre yapılır.” hükmü yer almaktadır.

7. 24/08/2016 tarih ve 09/9 no’lu Senato Kararı ile yürürlüğe giren Kırıkkale Üniversitesi

Muafiyet ve İntibak İşlemleri Yönergesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu

Yönergenin amacı, Kırıkkale Üniversitesi’ne yeni kayıt yaptıran öğrencilerin daha önce

Kırıkkale Üniversitesi dâhil olmak üzere herhangi bir Yükseköğretim Kurumundan alarak başarılı oldukları derslerin muafiyet ve yarıyıl/yıl intibak esasları ile muafiyet sınavı yapılacak derslerle ilgili esasları belirlemektir.” hükmü, “Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde; “Bu yönerge, yatay/dikey geçiş yapmak suretiyle veya af kanunundan yararlanarak öğrenimlerine devam etmek isteyen öğrenciler ile daha önceden bir Yükseköğretim Kurumunda öğrenci iken herhangi bir nedenle ilişiği kesilen fakat Kırıkkale Üniversitesi’ne yeniden kayıt yaptırmaya hak kazanan öğrencilerin daha önce alarak başarılı oldukları derslerden muafiyetleri ve intibaklarıyla ilgili işlemleri ve muafiyet sınavı yapılacak derslerle ilgili işlemleri kapsar.” hükmü, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin (f) bendinde; “İntibak İşlemi: Üniversiteye kayıt hakkı kazanan öğrencilerin daha önce herhangi bir yükseköğretim kurumundan alıp başardığı veya muaf sayıldığı derslere göre devam edecekleri yarıyıl/yılı ve alacağı dersleri belirleme işlemini”, (g) bendinde; “Muafiyet ve İntibak Komisyonu: İlgili Birim tarafından oluşturulan muafiyet ve intibak taleplerinin incelendiği en az üç öğretim elemanından oluşan program/bölüm komisyonunu” hükmü, (h) bendinde; “Muafiyet: Daha önce alınmış ve başarılmış ders/derslerin yerine, AKTS kredisi, ulusal kredi ve içerik uyumuna göre müfredatta bulunan ders/derslerin denkliğinin kabul edilmesi durumunu” hükmü, “Başvuru” başlıklı 5’inci maddesinde; “ÖSYM tarafından Üniversiteye yerleştirilen veya yatay geçiş yaparak gelen öğrencilerin, kayıt yaptırdıkları tarihi izleyen iki hafta içinde ilgili birime muafiyet için dilekçeyle başvurmaları gerekir. Hazırlık öğrencileri, yeterlik sonuçlarının açıklanmasından itibaren iki hafta içinde ilgili birime intibak başvurusu yapmalıdır. İntibak işlemleri tüm öğretim programını kapsayacak şekilde yapılır. Öğrencilerin sonraki yarıyılda/yıllarda yapacakları muafiyet talepleri ya da yapılan muafiyet/intibak işlemlerinin iptaline yönelik talepler kabul edilmez. Başvuru şahsen veya resmi vekiller tarafından elden yapılır. Süresi geçtikten sonra yapılan başvurular kabul edilmez. Muafiyet dilekçesine, öğrencinin daha önce alarak başarılı olduğu derslere ait ders içerikleri ile yükseköğretim kurumu tarafından onaylanmış (mühürlü, kaşeli ve imzalı) not belgesinin eklenmesi zorunludur. Belgelerin onaysız ve/veya eksik olması durumunda başvuru işleme alınmaz. Muafiyet ve intibak işlemleri, öğrencinin başvurusunu takip eden 10 iş günü içerisinde Muafiyet ve İntibak Komisyonları tarafından değerlendirilir ve Birim Yönetim Kurulunca sonuçlandırılarak karara bağlanır.” hükmü, “Dikey Geçişe İlişkin Esaslar” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Dikey Geçiş Sınavı sonucunda lisans öğrenimine başlama hakkını elde eden öğrenciler hakkında, Meslek Yüksekokulları ve Açık Öğretim Önlisans Programları Mezunlarının Lisans

Öğrenimine Devamları Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.” hükmü, aynı maddenin üçüncü fıkrasında; “Lisans öğrenimine başlama hakkı elde eden öğrencilerin önlisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden eş değer kabul edilenler için, Fakülte/Yüksekokul Muafiyet ve İntibak Komisyonları tarafından incelenerek yönetim kurulu tarafından muafiyet kararı verilir. Öğrencinin alması gereken derslere göre programa kaydı yapılarak, eğitime devam hakkı tanınır.” hükmü, “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 12’inci maddesinde; “Bu yönergede hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu, Kırıkkale

Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

8. 12/07/2017 tarih ve 07/4 no’lu Senato Kararı ile yürürlüğe giren Kırıkkale Üniversitesi

Mühendislik Fakültesi Staj Yönergesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu yönergenin amacı, Kırıkkale Üniversitesi Mühendislik Fakültesi bünyesindeki bölümlerde öğrenim gören lisans öğrencilerinin pratik bilgi ve becerilerini artırmak amacıyla yapılan ve eğitim-öğretim programının zorunlu bir parçası olan staj faaliyetlerine ilişkin usul ve esasların düzenlenmesidir.” hükmü, “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “Bu Yönerge, Kırıkkale

Üniversitesi Mühendislik Fakültesi öğrencilerinin yapmakla yükümlü olduğu staj çalışmaları ile ilgili usul ve esasları kapsar.” hükmü, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin (b)

bendinde; “Bölüm Staj Komisyonu: Kırıkkale Üniversitesi Mühendislik Fakültesine bağlı her bir bölümün Staj Komisyonunu,” hükmü, (e) bendinde; “e) Fakülte Staj Komisyonu: Kırıkkale

Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Staj Komisyonunu,” (g) bendinde; “Staj: Öğrencilerin öğrenimleri sırasında kazandıkları bilgi ve becerileri geliştirmek ya da pratik tecrübe kazanmalarını sağlamak amacıyla, yurt içinde veya dışında özel veya resmi kurum veya kuruluşlarda, bölüm staj uygulama esaslarında belirlenen sürelerde yapılan uygulamalı çalışmayı,” hükmü, “Stajın Başlaması ve Süresi” başlıklı 11’inci maddesinde; “Staj, esas olarak eğitim öğretimin yapılmadığı yaz aylarında yapılır. Staj ders kayıt dönemlerinde yapılan ders seçme işleminde seçilmek zorundadır. Staj dersi müfredatlarda tanımlanmış ise her dönem açılabilir ve kayıt yapılabilir. Bölümler, öğrencilere yaptıracakları stajların hangi dönemlerde yapılacağını ve her dönemde kaç hafta staj yapılacağını Bölüm Staj Yönergelerinde belirtirler.

Staj, Bölüm Akademik Kurulu tarafından belirlenir ve Fakülte Kurulu tarafından karara bağlanır.” hükmü, “Staj Muafiyeti” başlıklı 17’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Daha önce herhangi bir öğretim kurumunda öğrenim görürken öğrencilerin başarmış oldukları staj/stajlar nedeniyle bölümdeki staj/stajlardan muaf olma yolundaki başvurular Bölüm Staj

Komisyonu tarafından değerlendirilir. Bölüm Staj Komisyonu ve Bölüm Başkanlığının uygun görmesi durumunda, staj muafiyeti Fakülte Yönetim Kurulu tarafından karara bağlanır ve

Fakülte Staj Komisyonuna bilgi verilerek ilgili belgeler öğrenci dosyasına konulmak üzere, Fakülte Staj Komisyonuna teslim edilir.” hükmü, “Çeşitli Hükümler” başlıklı 18’inci maddesinin ilk fıkrasında; “Bu yönergede bulunmayan hususlar Fakülte Staj Komisyonunca karara bağlanır.” hükmü yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuru, Kırıkkale Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Elektrik-Elektronik Mühendisliği

Bölümü öğrencisi başvuranın, daha önce öğrenim gördüğü önlisans programında başarmış olduğu staj nedeniyle “Staj-2”den muaf tutulması talebi hakkındadır.

11. Başvuru konusuna ilişkin mevzuat hükümlerine bakıldığında; 2547 sayılı Yükseköğretim

Kanunu’nda üniversite senatolarının eğitim-öğretine ilişkin usul ve esasları yönetmelikler çıkararak belirleyeceği, Kırıkkale Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav

Yönetmeliği’nde öğrencilerin eğitim-öğretim programında öngörülen stajı yapmak zorunda olduğu ve staj yapma yöntem ve değerlendirme esaslarının birim kurullarının teklifi üzerine

Üniversite Senatosunca kararlaştırılıp uygulamaya konulacağı, 12/07/2017 tarih ve 07/4 no’lu

Senato Kararı ile yürürlüğe giren Kırıkkale Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Staj

Yönergesi’ne göre öğrencilerin daha önce herhangi bir öğretim kurumunda öğrenim görürken başarmış olduğu stajlar nedeniyle bölümdeki stajlardan muaf olma taleplerinin Bölüm Staj

Komisyonu tarafından değerlendirileceği, Bölüm Staj Komisyonu ve Bölüm Başkanlığının uygun görmesi durumunda staj muafiyetinin Fakülte Yönetim Kurulu tarafından karara bağlanacağı belirtilmektedir.

12. Dosya kapsamındaki belgeler ışığında somut olay incelendiğinde; başvuranın 2008 – 2010 yılları arasında Fatih Üniversitesi Ankara Meslek Yüksekokulu Biyomedikal Cihaz Teknolojisi

Bölümü’nde öğrenim görürken zorunlu olan “Sektörel Staj”dan başarılı olduğu, Kırıkkale

Üniversitesi Elektrik-Elektronik Mühendisliği Bölümü’ne Dikey Geçiş Sınavı’nı kazanarak 18/10/2016 tarihinde kayıt yaptırdığı, 05/03/2019 tarihinde “Staj-2”den muaf sayılma talebiyle

Bölüm Başkanlığına dilekçe ile müracaat ettiği, Bölüm Muafiyet ve İntibak Komisyonu’nun 18/03/2019 tarihli kararında, ilgili Fakülte Yönetim Kurulu’nun “… 2014-2015 eğitimöğretim yılından itibaren Fakültemiz bölümlerine Dikey Geçiş Sınavı ile kayıt yaptıran öğrencilerin 5/i hariç müfredatta belirtilen tüm dersleri almalarına ve 1. sınıf 1. yarıyılına kayıt yaptırmalarına oybirliğiyle karar verildi.” şeklindeki 03/06/2014 tarihli ve 189 no’lu kararı ile Kırıkkale Üniversitesi İntibak ve Muafiyet İşlemleri Yönergesi’nde yer alan “ÖSYM tarafından Üniversiteye yerleştirilen veya yatay geçiş yaparak gelen öğrencilerin, kayıt yaptırdıkları tarihi izleyen iki hafta içinde ilgili birime muafiyet için dilekçeyle başvurmaları gerekir. Hazırlık öğrencileri, yeterlik sonuçlarının açıklanmasından itibaren iki hafta içinde ilgili birime intibak başvurusu yapmalıdır. İntibak işlemleri tüm öğretim programını kapsayacak şekilde yapılır. Öğrencilerin sonraki yarıyılda/yıllarda yapacakları muafiyet talepleri ya da yapılan muafiyet/intibak işlemlerinin iptaline yönelik talepler kabul edilmez. …

Süresi geçtikten sonra yapılan başvurular kabul edilmez.” şeklindeki hükmü çerçevesinde staj muafiyetine ilişkin talebi reddettiği, başvuranın ret kararını takiben tarihinde

Kurumumuza başvurduğu görülmektedir.

13. Başvuranın iddiaları, idarenin yanıtları ve ilgili mevzuat birlikte değerlendirildiğinde; somut olayda staj muafiyetine ilişkin talebin Bölüm Muafiyet ve İntibak Komisyonu tarafından değerlendirildiği, ancak Kırıkkale Üniversitesi Muafiyet ve İntibak İşlemleri Yönergesi hükümleri incelendiğinde anılan Komisyonun yetkisinin staj muafiyeti taleplerini kapsadığına dair herhangi bir hükme rastlanamamakla birlikte hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı

Yükseköğretim Kanunu, Kırıkkale Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav

Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuat hükümlerinin uygulanacağının belirtildiği, nitekim konunun Kırıkkale Üniversitesi Staj Yönergesi’nde açıkça düzenlenerek öğrencilerin daha önce herhangi bir öğretim kurumunda öğrenim görürken başarmış oldukları stajlar nedeniyle bölümdeki stajlardan muaf olma yolundaki başvurularının Bölüm Staj Komisyonu tarafından değerlendirileceği, Bölüm Staj Komisyonu ve Bölüm Başkanlığının uygun görmesi durumunda staj muafiyetinin Fakülte Yönetim Kurulu tarafından karara bağlanacağı ve Fakülte Staj

Komisyonuna bilgi verilerek ilgili belgelerin öğrenci dosyasına konulmak üzere Fakülte Staj

Komisyonuna teslim edileceğinin belirtildiği, bu çerçevede Muafiyet ve İntibak Komisyonunun staj muafiyetine ilişkin talepleri incelemeye usulen yetkili olmadığı, buna rağmen staj muafiyetine ilişkin talebin Bölüm Staj Komisyonu tarafından değerlendirilmesi gerekirken

Muafiyet ve İntibak Komisyonu tarafından değerlendirildiği anlaşılmaktadır.

14. Diğer yandan, staj muafiyeti işlemlerinde hangi mevzuat hükümlerinin uygulanacağı noktasında, ders ile stajın nitelik olarak birbirinden farklı olması nedeniyle tereddüt oluştuğu tespit edilmektedir. 9 no’lu paragrafta belirtildiği üzere Muafiyet ve İntibak Yönergesi’nin amaç ve kapsamının, derslerin muafiyet ve intibak işlemlerinin esaslarını düzenlemek olduğu görülmektedir. Öte yandan, 10 no’lu paragrafta belirtildiği üzere Kırıkkale Üniversitesi

Mühendislik Fakültesi Staj Yönergesi’nde staj kavramının ayrıca tanımı yapılmış olup buna göre, “Staj: Öğrencilerin öğrenimleri sırasında kazandıkları bilgi ve becerileri geliştirmek ya da pratik tecrübe kazanmalarını sağlamak amacıyla, yurt içinde veya dışında özel veya resmi kurum veya kuruluşlarda, bölüm staj uygulama esaslarında belirlenen sürelerde yapılan uygulamalı çalışmayı” ifade etmektedir. Buna karşın idarenin talebi ele alma şekli incelendiğinde, staj muafiyeti işlemlerinin Muafiyet ve İntibak Yönergesi’ne tabi tutulduğu görülmektedir. Ancak Staj Yönergesi ile Muafiyet ve İntibak Yönergesi hükümleri birlikte ele alındığında, staj muafiyeti başvurularını incelemeye yetkili mercii Staj Yönergesi’nde açıkça düzenlenmekle birlikte başvuru süresi, başvuru şekli gibi diğer usul ve esasların düzenlenmediği; diğer yandan Muafiyet ve İntibak Yönergesi’nde ders muafiyeti başvurularının usul ve esaslarına dair hükümlerin yer aldığı ancak bu hükümlerin staj muafiyeti başvurularına da uygulanıp uygulanmayacağına dair herhangi bir hükmün bulunmadığı görülmektedir. Staj Yönergesi’nin 18’inci maddesinde, yönergede bulunmayan hususların

Fakülte Staj Komisyonu tarafından karara bağlanacağı hükmü yer almaktadır. Bu itibarla staj muafiyeti başvuruları açısından başvuru süresi, başvuru şekli gibi usul ve esasların Fakülte Staj

Komisyonu tarafından ortaya konulması gerektiği düşünülmektedir.

15. Tüm bu açıklamalar ve dosya kapsamına göre Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın staj muafiyetine ilişkin talebinin Bölüm Staj Komisyonu tarafından değerlendirilmesi gerekirken Bölüm Muafiyet ve İntibak Komisyonu tarafından değerlendirilmesinde ve Yönerge’de staj muafiyeti başvurularının süresi, şekli gibi usul ve esaslara ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamasına rağmen başvurunun süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı değerlendirilmekte olup başvuranın staj muafiyetine ilişkin talebinin Kırıkkale Üniversitesi

Mühendislik Fakültesi Staj Yönergesi hükümlerine uygun olarak Bölüm Staj Komisyonu tarafından değerlendirilmesi ve Fakülte Yönetim Kurulu tarafından karara bağlanması, ayrıca staj muafiyeti başvurularına ilişkin usul ve esasların Yönerge ile belirlenmesi ve bundan sonraki staj muafiyeti başvurularının bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmaktadır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun incelenmesi ve araştırılması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından zamanında ve gerekçeli olarak iletildiği, böylece “kararların gerekçeli olması” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ancak başvuranın talebine ilişkin verilen ret kararına karşı hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu yüzden

“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı, diğer yandan 14 no’lu paragrafta tespit edildiği üzere ortaya konan kuralların iyi anlaşılması ve öngörülebilirliğinin sağlanması gerektiği, bu yüzden “şeffaflık” ilkesine uyulmadığı anlaşılmış olup idareye bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

17. 6328 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu Tavsiye Kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Kırıkkale İdare Mahkemesi’nde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre başvurunun kabulüne; Başvuranın staj muafiyeti talebine ilişkin verilen ret kararının geri alınarak talebinin Kırıkkale

Üniversitesi Staj Yönergesi hükümlerine göre yeniden değerlendirilmesi; Staj muafiyeti başvurularına ilişkin usul ve esasların Fakülte Staj Komisyonu tarafından belirlenmesi, bu şekilde belirlenen usul ve esasların Üniversite Senatosu tarafından yapılacak yönerge değişikliğiyle ilan edilmesi ve bundan sonraki staj muafiyeti başvurularının bu kapsamda değerlendirilmesi yönünde KIRIKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE

TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

Kararın BAŞVURANA ve KIRIKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,

6328 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Kırıkkale Üniversitesi

Rektörlüğü tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemleri otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna ilişkin bilgilendirilmelerine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

5