|
ÖZET: Danıştay kararında, stajyer avukatların Ankara Barosu’na ödedikleri staj kaydiyesi ücretinin yasal dayanağının olmadığı belirtilmiştir. Başvuran, staj kaydiyesi adı altında alınan 450 TL’nin iadesini talep etmiş ve bu talep, 1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nda bu tür bir ödemenin meşru kılacak bir düzenleme bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirilmiştir.
Kararda, avukatlık stajının yasal bir zorunluluk olduğu, ancak staj kaydiyesi için herhangi bir yasal düzenlemenin mevcut olmadığı vurgulanmıştır. Ayrıca, staj kaydiyesi alınmasının, staj eğitiminin temel ilkeleriyle çeliştiği ve bu ücretin iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Türkiye Barolar Birliği’ne, barolar arasında staj kaydiyesi uygulaması için bir birlik sağlanması yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, stajyer avukatların haklarının korunması açısından önemli bir adım olarak değerlendirilmektedir. |
TÜR K İYE BÜYÜK M İLLET MEC LİS İ KAMU DENETÇ İLİĞ İ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/6382-S.21.10325
B AŞVURU NO :
KARAR T ARİHİ :
T AVS İYE KARARI
B AŞVURAN :
B AŞVURUYA KONU İ DARE : ANKARA BAROSU BA Ş KAN LIĞ I
TÜR K İYE BAROLAR B İR LİĞ İ B AŞKAN LIĞ I
Başvur andan alı nan avu katl ık staj giriş ücretinin iade edilmesi ve
B AŞVURUNUN KONUSU :
sorunun bütünsel yak laşıml a çözülmesinin sa ğlanması talebi hakkındadır.
B AŞVURU T ARİHİ :
I. B AŞVURANIN İDDİ A VE T ALE PL E Rİ
1. Kurumumuza yap ıl an b aşvu ru d a özetle; Avuk atl ık stajını yapmak için Ankara
Barosuna başvurdu ğunu, Ankara Barosunca ilan edilen staj başvuru evr akları ar asında gösterilen staj kaydiyesini 26.10.2018 tarihinde ödedi ğini , staj ını n bitiminin ardından 04.02.2020 tarihinde Ankara
Barosu Başk anlı ğından, ödediği staj kaydiyesinin cari yıl baro aidatı borcundan mahsubunu ve art anını n iadesini talep ett iğini ancak bir sonuç alamadı ğını , bu süreçte kendisiyle a ynı dönemde staj yapan meslektaşlarının mahsup işl eml erinin yapıl dı ğını , bunun üzerine 30.11.2020 tarihli dilekçe ile taleplerini yineleyerek yeniden baş vurduğunu, bu dilekçesi üzerine Ankara Barosu Başkanlı ğını n 01.12.2020 tarihli ve – – sa yıl ı cevabi yaz ısı yl a talebinin reddedil diğini, öte yandan 1136 sa yıl ı
Avukatl ık Kanunu’nda ve ikincil mevzuatta avukatlı k stajına başla yac ak olanlardan “staj kaydiyesi ” a dı yla bir ödeme alı nmasını meşru kıl acak bir düzenleme bulunm adığını belirterek, ödedi ği staj kaydiyesinin kendisine iade edilmesi hususunda Ankara Barosu Başkanlı ğına ve sorunun bütünsel bir yakl aşım la çözülmesi için Türkiye Barolar Birli ğine tavsiyede bulunul masını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞ VURUYA İL İŞ KİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 17.02.2021 tarihli ve sayı lı bilgi-belge talep yazısı n a istinaden gönderilen
Türkiye Barolar B irliği B aşk an lı ğın ın 15.03.2021 tarihli ve – – sayı lı cevabi yazısı n da; Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr
1136 sa yıl ı Avukatl ık Kanunu ’nun 23 üncü maddesinin 2 nci fıkrasına 76 ıncı, Barola rın genel kurul ve
yönetim kurulunun görevlerine yer verilen 80, 81 ve 95 ve 97 nci maddelere , Türkiye Barolar Birliği
Avukatl ık Staj Yönetm e li ği ’nin 22 inci, 23, 27 inci maddelerine, Staj Kredi Yönetm eli ğini n “Da ğıt ım
Esasları” başlı klı 23 üncü maddesine, Kullanım E sasları başlı klı 24 üncü maddesine yer verilmi ş olup, Staj ka yıt ücretlerinin B aroların genel kurulların ca belirlenip alı ndı ğı, B a roların tüzel kişi li kleri olduğu, a ynı konuda daha önce ya pıl an başvurul ar sonucunda Kurumumuzun 06.07.2020 ve 14.07.2020 tarihli kararl arın, Birli ğin 2020/65 sa yıl ı duyuru ekinde Barol arın görüş ve takdirlerine sunul duğu, Ş ekli nde açıkl amalar a yer verilmi şti r.
3. Kurumumuzun 17.02.2021 tarihli ve sayı lı bilgi-belge talep yazısı n a istinaden gönderilen
Ankara Barosu B aşk an lığı n ın 22.03.2021 tarihli ve – – sayı lı cevabi yazısın d a; 3.1. Başvuranın avukatlı k st ajına başlarken kendisinden tahsil edilen staj kaydiyesinin 2020 yılı kesenek borcuna mahsubu ve kalan mi ktarın tarafına iadesi talebiyle İd arel erine baş vu rdu ğu, Baro ka yıt larında ya pıl an incelemelerde ba şvuranın staj kaydiyesinin 30.10.2018 günü yatı rıl dığı anlaşılm ış olup; kaydiyenin ya tı rıldı ğı tarihte yürürlükte olan bütçenin kabul edil diği 65. Ola ğan Genel Kurulda staj kaydiyesinin alı nmasına yönelik hükümler halen yürürlükte ol du ğun dan, baro kesen eğin e mahsubu veya iadesine yönelik yeni bir Genel Kurul kararı da bulunm adığından b aşvuranın talebinin reddedil diği, 3.2. 1136 sa yıl ı Avukatl ı k Kanunu’nun 80 ve 81 inci maddeleri u ya rınc a; Baro Genel Kurulunun, baronun en yüksek o r ganı olup levhada yaz ıl ı bulunan bütün avukatlardan kuruldu ğu ve görevleri arasında Yönetim
Kurulunun, baronun gelir ve giderleri malların yönetimi hakkında vere ce ği hesapları incelemek, baro bütçesini onaylamak, baro yönetim kurulunca haz ırlanan iç yönetm eli ği incelemek ve onaylamak, kanunla verilen diğer yetkileri kullanmak olduğu, 3.3. Ankara Barosu’nun 65. Olağan Genel Kurulu ’nda bütçe uygulama ilkeleri içerisinde yer alan staj kaydiyesine il işki n kalemin; “Staj başvuru kaydiyesi 450,00-TL ’dir. Ankara Barosu Yönetim Kurulu bu miktarı %100’e kadar artı rmaya yetkilidir. ” şekli ndeki düzenleme ile oylanarak kabul edil diği, staj kaydiyesine il işki n yasal da yan a ğın Avukatl ık Kanunu ’nda Genel Kurula verilen bütçe onaylama yetkisi kapsamı nda alı nan Genel Kurul kara rı olduğu, 3.4. İkinci maddede açıkl andığı üzere Avuk atl ık Kanununda yer alan hüküm doğrultusunda Genel Kurulda kabul edilen bütçe ile staj kaydiyesi alı ndığı, Genel Kurul öncesi tahmini bütçe ve bütçe ilkeleri ya yı nlan arak Genel Kurul Gündemi ile birlikte tüm meslektaşlarının bilgisine sunul duğu, Genel Kurul topl antı sında da bütçe ilkeleri üzerine görüşmele r ya pıl dıkt an sonra bütçenin oylamaya sunularak kabul edil diği, 3.5. Staj kaydiyesinin Barolarca verilen staj e ğit i mi nin her dönem a ynı kalitede olm asını sa ğlama k için alı ndığı, hali haz ırda Ankara Barosu Staj Listesine ka yıt lı olarak avukatl ık st ajı nı yapan 2952 stajyer avukat bulunduğu (Bir yıl lı k sürede başvur an stajyer sa yı sını n 3000-3300 civarı nda olduğu), mevcut durumda stajyer avukatlar için 63 eğit im grubu belirlenerek eğit im progr aml arı oluşt urulduğu, her gruba seminer dersleri dışı nda haftada iki saat eğit im verildi ği, bu eğit im ler için beş derslik kull anıl dığı, her derslikte bir günde 12:00-18:30 saatleri ar asında olmak üzere üçer gruba ders verilecek ş ekil de e ğit im pro gr amı düz enlendiği, staj başvur uları, staj sırasındaki işl eml er ve staj bitimindeki işl eml er için Baro bünyesinde personel istihdam edil diği, dersliklerin e ğit im e uygun şekil de tut ulm ası için a yrı ca temizlik gideri ve
Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr
personel ist ihdamı z orunluluğu do ğdu ğu, dersliklerin bulunduğu binaya kira bedeli öd endiği, istihdam edilen personelin fazla mesai ücretleri ile birlikte ücretlerinin ödendi ği, temizlik gider masrafla rı, dışarıdan alı nan etkili il eti şim , tiyatro e ğit im i gibi sosyal k a z anım lara ait hizmetlerin büyük yekun tut tuğu ve tahsil edilen staj kaydiyesinin ise bu tut arın çok cüzi bir mi ktarını karşıl adığı, tüm bu masraf kalemleri doğrultusunda belirlenen staj kaydiyesinin, öncesinde de duyurusu ya pıl mak suretiyle başvuru sıra sında başvurucunun bilgisine ve tercihine sunul duğu, tu tarın belirlenmesinde staj eğit im i için Baro Başk anlı ğı tarafından ya pıl an harcamalar, e ğit im ler ve sosyal etkinliklerin pa yla rı doğrultusunda bir de ğerle ndirme ya pıl a rak bütçe ilkelerine staj kaydiye mi kta rının geçirildi ği, 3.6. Yukarıd a yer verilen açıkl amalar do ğrultusund a staj kaydiyesinin hukuki mahiyetinin k atkı pa yı olarak nit elendiril ebil ece ği, 3.7. Ankara Barosu Genel Kurulunda kabul edilen bütçe do ğrultusunda staj kaydiyesinin tahsil edilmesinin zorunlu olduğu, Avukat lık Kanununun 95/13. maddesi u ya rınc a Yönetim Kurulunun Genel Kurulun kararl arını yerine getirmekle yükümlü olduğu, Baronun en büyük or ganı olan Genel Kurulun kararl arının u ygulanmam asını n Avukatl ık Kanunu çerçevesinde mümkün olm adığı, 3.8. Ankara Barosu Başk anlı ğı olarak staj kaydiyesi alı nmasını n eski bir uygulama oldu ğu; sadece 18- 19
Ekim 2014 tarihinde ya pıl an 63. Olağan Genel Kurulda kaydiye alı nmamasına il işki n karar alı nması üzerine, 64. Ola ğan Genel Kurulda tekrar kaydiye alı nmasına yönelik karar alı nınca ya kadar, 63. Olağan
Genel Kurul kar arının geçerli oldu ğu dönem boyunca kaydiye alı nmad ığı, 64. ve 65. Ol a ğan Genel
Kurulunun staj kaydiyesine il işki n bölümlerin yaz ı ekinde sunul duğu, 3.9. Baronun yapıl an en son Genel Kurulunun 65. Olağan Genel Kurul old uğu ve staj kaydiyesine i li ş ki n bu Genel Kurulda alı nan karardan başka bir karar bu lu nm adığı, 3.10. 64. Ola ğan Genel Kurulda staj kaydiyesinin mahsubuna yönelik karar alınmı şken, 65. Ola ğa n Genel
Kurulda bu yönde karar a lı nmamış olm asını n tamamen Genel Kurulun takdirinde geli şti ği, 3.11. Avukatl ık stajını n amacı, ya pıl ış biçimi ve yöntemi TBB tar afından ç ık arılan ve 12.12.2001 tarih ve
24615 sa yıl ı Resmi Gazetede ya yınl an arak yürü rlüğe giren Av ukatl ık Staj Yönetm eli ği ile
belirlenmektedir. Stajyer avuk atların bir yıl lı k s tajl arı süresince alacakl arı e ğit im in daha verimli ve kapsaml ı olm ası, stajyerlere eşit bir şekil de dağıl ım ı, staj grupları arasın da olası uygulama ve a nl a yış farkının giderilmesi, staj kurulunca alı nac ak kararlarda uyulacak temel ilkelerin ve yönetim ilkelerinin hesaplanması ve sapt anması Ankara Barosu Staj Kurulu İç Yönetm eli ğine göre yapıl ır.
3.12. TBB Avuk atl ık Staj Yönetm eli ğini n 1 inci ve 22 inci madde hükümlerine yer verilip, Ankara
Barosunun, di ğe r barolara ve hatta baz ı Avrupa B irliği ülkelerinde örnek olacak bir staj e ğit im programı sunduğu, yaklaşık otuz yıldı r süregelen ve her yıl z amanın gereklerine ve ihtiyaçlara göre yenilenen bir uygulama bütünl ü ğü içerisinde staj e ğit im modeline sahip olduğu, bu sebeple, farklı illerdeki üniversitelerin hukuk fakültelerinden mezun olmakla birlikte, Ankara Barosunda staj ya pma yı tercih eden avukat ada yı sa yısı nın oldukça yüksek ol du ğu, Ankara Barosu nezdinde avukatl ık stajın ı başlatmak isteyen her stajyer avukat ad a yınd an, Genel Kurul Kar arı u ya rınca, belirli bir miktarda k a yıt m asrafı alı ndığı, alı nan kaydiye bedelinin yalnı z ca, Ankara Barosunun hizmet verdiği süre içerisinde do ğan staja il işki n masraflar için kull anıl dığı, bu çerçevede, Baronun 65. Ola ğan Genel Kurulunda kabul edilen ve yü rürlü ğe girmi ş olan staj iç yön etm eli ği çerçevesinde haftada iki saat olmak üzere 40 hafta süreyle staj eğit im ini n adeta akademi gibi hizmet verdiği, staj derslerinin verilmesi için derslik temini, hukuk bilgilerinin u ygulanışı , mesleki ilke ve
Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr
kurallar ve bilimsel yöntemlerin yanı sıra, diksiyon ve beden dili, kişi sel ge li şim , mesleki duruş ve satranç turnuvaları, futbol turnu vaları, dergi ya yı nlanma sı, dans, resim, folklor k ursları gibi mali yükümlülükler getiren sosyal faaliyetlere de yer v erildi ği.
3.13. Avukatl ık Kanununun 27. maddesinde stajyerlere Barolarca yapıl a c ak yardım düz enlendi ği, anıl an düzenlemenin stajyerlere staj sırasında ödenecek krediye il işki n düzenleme içerdi ği, baro pull arınd an elde edilen gelirin staj e ğit im inde kull anıl masına il işkin bir düzenleme yer alm a dığını n ortada oldu ğu, 3.14. Ankara Barosunun Türkiye ’nin ikinci büyük Barosu oldu ğu, Ankara’da çok sa yıda hukuk fakültesi bulunm ası, Baronun staj eğit im inde öncü olm ası gibi sebeplerle pek çok a da yın a vukatl ık stajını Baroları nezdinde yapmak ist edi ği, hatta birçok stajyer avu katı n Barola rında staj ya ptı ktan sonra Türkiye ’nin farklı
Barol arının levhasına kaydolarak avuk atl ık mesleği ne devam ett i ği, staj listesine yaz ıl ma yönündeki talebin çok olm ası ve Baroca verilen e ğit im in kalitesinin a ynı seviyede tut ulm ası, Baro gelirlerinin kısı tl ı o lm ası ve başka mali yükümlülüklerinin de bulunması göz önüne al ındı ğında staj kaydiyesinin alınmasının zorunluluk teşkil ett iği, 3.15. Genel Kurul tarafın dan alı nan kararlar doğru lt usunda talep edilmekte olan staj kaydiyesinin, yasalara u ygunlu ğunun, k esinl eşmi ş ya r gı ka rarı yla da hükme ba ğl andığı; Ankara 9. İd are Mahkemesinin
17.02.2005 tarih ve 2004/724E. 2005/105K. sa yıl ı kararı ile Ankara Barosunun staj kaydiyesi bedeline
il işki n açıl an iptal davas ı reddedi lm iş ve D anışt a y 8. Dairesinin 07.05.2007 tarih ve 2006/2776E. 2007/ 2747K. sa yıl ı kararı ile onanmı ş ve Danışt a y 8. Dairesinin 2007/7563E. 2009/634 K. sa yıl ı karar düzeltme isteminin de reddine karar verilerek k esinl eşmi şti r. Ankara 9. İd are Mahkemesinin 17.02.2005 tarih ve 2004/724E. 2005/105K. s a yıl ı k ararın a göre ;“…Ankara Barosu taraf ından verilen ve da vacı taraf ından da aksi iddia edilmeyen staj eğit imi ve diğer görevleri yerine getirebilmek, bu bağlamda mesleğin genel menfaatlere uygun olarak geli ş mesi ni sağl amak amacına yönelik olarak ve bir defaya mahsus olmak üzere stajyer avukatlardan staj kaydiyesi adı alt ında katkı payı alı nmasını düzenleyen Ankara Barosu 57. Genel
Kurul kararı nda mevzuata aykırı lı k bulunmamaktadı r… ” hükmüne yer verilmek suretiyle 1136 sa yıl ı
Avukatl ık Kanununun 81 inci maddesi u ya rınc a Baronun en yüksek or ganı olan Baro Genel Kurulu kararının yasaya u ygunlu ğunun hüküm alt ına al ın dığı, 3.16. Avukatl ık Kanunu ’nun 95 inci maddesinin 13 üncü fıkrası u ya rınca Baro Yönetim Kurull arının Genel
Kurul kar arla rını yerine getirmekle yükümlü oldu ğu, Baronun en yetkili or ganı olan Genel Kurul ta ra fından bütçeye yönelik alı nmı ş kararın u ygulanıp u ygu lanmaması yönünde Yönetim Kurulunun takdir hakkı bulunm adığı, Ş ekli nde açıkl amalar a yer veril m iş ti r.
III. İLGİL İ MEVZUAT
4. Türkiye Cumhuriyeti Anayas ası’n ın; 4.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvu rm a h akkı ” b aşlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fık ralarınd a; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine baş vurma hak kına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlı ğına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçil i ği Kurumu idarenin işl eyişi yle ilgili şikâyetl eri ince ler.”, 4.2. “Kamu kurumu nit eli ğin deki meslek ku rulu şları ” başl ıkl ı 135 inci maddesinde; Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr
“Kamu kurumu nit eli ğindeki meslek kurul uşlar ı ve üst kurul uşlar ı; belli bir mesleğe mensup ola nların müşterek iht iyaçları nı karşı lamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaşt ırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak geli şmesini sağl amak, meslek mensupl arı nın birbirleri ile ve halk ile olan il işkilerinde dürüstl üğü ve güveni hakim kıl ma k üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak m aksadı ile kanunla kurulan ve organl arı kendi üyeleri taraf ından kanunda gösterilen usullere göre yar gı gözetimi alt ında, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişi li kleridir .” , 5. 6328 sayı lı Kamu Denetçil iği Kurumu Kanunu ’nun “Kurumun Görevi ” b aşl ık lı 5 inci maddesinin birinci fık rasınd a; “Kurum, idarenin işl eyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işl emleri ile tutum ve davranı şlar ını ; insan hakları na dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araşt ırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevli dir.” , 6. 1136 S ayıl ı Avuk atlık Kanunu ’nun; 6.1. “ Stajiyerlere barolarca yapıl acak yardı m ” başlı k lı 27 nci maddenin ilgili kısı mların d a; “Stajyerlere barolarca y apıl acak yardı m: Madde 27 – Değişik : 2/5/2001 – 4667/16 md.) Staj süresince stajyerlere Türkiye Barolar birl iği nce kredi verilir. Ödenecek kredinin kaynağı; avukatl arın yetkili mercilere sunduğu vekaletnamelere a vukatı n yapı ştı racağı pul bedelleri ile geri ödemeden gelen paralar ve bunla rın gelirleridir. Bu pullar, Türkiye Barolar Birl iği nce bast ırı lır.(Değişi k üçüncü cümle:13/1/2004
– 5043/2 md.) Y apışt ırı lacak pulun değeri; 2.7.1964 tarihli ve 492 sayıl ı Harçlar Kanununun Y argı Harçları bölümünde yer alan vekâletname örnekleri için kull anılan harç tarifesinin yüzde elli fazl ası kadarı dır.(Ek cümleler: 13/2/2011-6111/195 md.) Her yıl yenilenen vekâlet pulu bedeline ayr ıca yüzde beş oranı nda ilave yapıl ır. Bu suretle elde edilecek kaynak avukat stajyerlerinin genel sağl ık sigor tası primlerinin ödenmesinde kull anıl ır. K aynağın yetersizl iği durumunda staj kredi fonundan aktarı m yapıl arak prim ödemesi yapılır. Bu primler Türkiye Barolar Birliği tarafından ödenir. (Ek cümle:13/1/2004 – 5043/2 md.)
Bu şekil de toplanan tüm pul bedelleri malî yönden Sa yış ta y denetimine tâ bidi r”
6.2. “Baro kesen eği ” b aşlı k lı 65 inci maddesinde; “Baro kesen eğini n yıl lı k miktarı , genel kurulca belirlenir ve her yıl ın ocak ve temmuz ayları nda iki eşit taksitte ödenir.” , 6.3. “B arol arın ku ru lu ş ve nitelikleri ” b aşlı klı 76 n cı maddesinde; “Barolar; avukatl ık me sleğini geli şti rmek, meslek mensupl arını n birbirleri ve iş sahipleri ile olan il işkilerinde dürüst lüğü ve güveni sağl amak; meslek düzenini, ahlâkını, sayg ınl ığı nı, hukukun üstün lüğünü, insan hakları nı savunmak ve korumak, avu katl arın ortak iht iyaçları nı karşı lamak amacıyla tüm çalı şmaları yürüten, tüzel kişi li ği bulunan, çalı şmaları nı demokratik ilkelere göre sürdüren kamu kurumu nit el iği nde meslek kurul uşlar ıdı r.” , 6.4. “Baro genel kurulu ” b aşlı k lı “K u ru lu şu ” alt ba şlı k lı 80 inci maddesinde; “Baro genel kurulu, baronun en yüksek organı olup levhada yazıl ı bulunan bütün avukatlardan kurulur. ”, 6.5. “Görevleri ” b aşlı k lı 81 inci maddesinin 4 üncü f ık rasın d a; Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr
“Genel Kurulun görevleri şunl ardı r: Levhaya, av ukatl ık ort aklı ğı siciline yazıl acakları n giri ş kese neğini avukatlar için en az ikibin en çok sekizbin, avu katl ık ortaklı kları için en az yirmibin en çok seksenbin; yıl lı k keseneğini de, avukatlar için en az bin en çok dörtbin, avukatl ık ortaklı kları için en az onbin en çok kır kbin gösterge rakamının her yıl bütçe kanununda Devlet memurları için belirlenen maaş katsayısı nın ç arpı mı ile elde edilecek miktar o ranı nda tespit etmek ve b unlar ın ödeneceği tarihleri belirlemek.
Baro bütçesini onaylamak..” , 6.6. “Yönetim kurulunun görevleri ” b aşlı k lı 95 inci maddesinde; “ 1. Avukatl ık onurunun ve meslek düzeninin k orunmasını , meslekin adalet amaçları na uygun olarak bağlı lı k ve onurla yapıl masını sağl amak, 2. Stajyer ve avu katl arın baroya kabul ve levhaya yazıl ma veya nakil i şleri hakkında karar verm ek” , 7. Baro mallar ını n idaresi hakkında raporlar hazı rlayarak genel kurula hesap vermek ve bütçeyi hazı rlayıp genel kurulun onayına sunmak ” , 9. Staj işl erini düzenlemek ve denetlemek, 13. Genel kurul kararl arını yerine getirmek.. ”, 6.7. “B irl iği n ku ru lu ş ve nitelikleri ” b aşlı k lı 109 uncu maddesinde; “Türkiye Barolar Birl iği , bütün barol arın katı lması yla oluşa n bir kurul uştur . Birlik, tüzel kişi li ğe sahip kamu kurumu nit eli ğinde bir meslek kurul uşudur. Birl iği n merkezi Ankara’ dır.” , 6.8. “B irl iği n görevleri ” b aşlı k lı 110 uncu maddesinde; “Türkiye Barolar Birl iği nin görevleri şunl ardı r: 1. Barolar ı ilgilendiren konularda her baronun görüşünü öğrenip, ortaklaşa görüşmeler sonunda çoğunluğun düşünce ve görüşünü belirtmek. .” , 7. Türkiye Barolar B irliği Avuk atlık Staj Yön et meli ğin in ; 7.1. “Amaç” b aşlık lı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeli ğin amacı Avukatl ık staj ını n hukuk bilgilerini bilimsel verilerden ayrıl maksız ın ve bilimin yöntemlerini kullanarak somut olaylara uygulayabilen, yargı lama süresince yargı lama faaliyetinin yönetimine ve kararı n oluşu muna etkin biçimde katı labi len, meslek ilke ve kural ları na bağlı, hak arama özgürl üğünün yaşama geçmesi için uğraş veren, insan hakları na saygıl ı, demokrasi ve hukukun üstün lüğünden ayrıl may an, bağımsı z ve özgür avukatl arın yeti şmesi için hukuksal, sanatsal, eğit sel olanakları n sağl anmasıdır.” , 7.2. “Kapsam ” b aşlık lı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, Barolar nezdinde yapıl acak a vu katl ık staj ını n yapıl ış amacı ile biçim ve yöntemlerinin belirlenmesini kapsamak tadı r.” , 7.3. “Staja B aşvu rm a ve Staj Listesine Y azılm a ” b aşlı k lı 4 üncü maddesinde; “Avukatl ık staj ını yapmak isteyen aday, Baroya dilekçe ile başvurur. Dilekçeye aşağı daki belgelerin a sıl ları ile onanmış ikişer örne ğinin eklenmesi zorunludur. a) Nüfus C üzdanı , b) Türk veya yabancı hukuk fakültelerinden birisinin bit iri ldi ğini gösteren belge veya lisans dipl oması (yaban cı bir memleket hukuk fakültesini bit irmiş olanlar ayrıca, Türkiye hukuk fakülteleri programına göre eksik kalan derslerden başarı lı sınav vermiş oldukları nı belgelemek zorundadı rlar .) c) Stajyer listesine yazıl mak için başvurul an
Baronun bölgesinde ikamet ett iği ni gösterir ikametgah belgesi, d) Stajyer adayını n Avukatl ık Kanununun
Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr
3 üncü maddesinin (f) bendi ve 5 inci maddesinde yazıl ı avukatl ığa kabule engel hallerinin bulunmadığı na
dair imzal ı bildiri kağıdı , e) Avukatl ık Kanununun 5 inci maddesinin (a) bendinde yazıl ı hükümlülüklerinin bulunmadığı na dair arşivli adli sicil belgesi, f) Başvurduğu Baro levhası na kayıt lı iki avukat taraf ından ayrı ayrı düzenlenmiş, stajyer adayını n durumu hakkında avukatl ık meslek ilke ve kural ları na uyacağı düşüncesini içeren bildiri kağıt ları , g) Avukatl ığı sürekli olarak gereği gibi yapmaya engel vücut veya akıl ca malul olmadığı na dair resmi bir hastanenin uzman hekimli ğince düzenlenmiş sağl ık raporu.
Belgelerde eksikliği bulunan adayın başvurusu eksik belgeler tamamlanınc aya kadar işl eme konulm az.” , 7.4. “Baronun Staj E ğit im Görevi ” b aşlık lı 22 nci maddesinde; “Her Baro, kendi örgütsel oluşu mu içinde, stajyerin, özgür, bağımsı z, meslek ilkelerine bağlı , uygulamada karşı laşt ığı sorunl arı hukuk devleti ilkelerine ve hukukun üstün lü ğü kural ları na uygun olarak çözümleyebilecek, adil ve etkin bir yargılamaya ulaşmak amacıyla yargı nın kurucu bir öğesi olarak görev yapan avukatlar yeti şti rmek için staj eğit imi çalı şmaları yapar. Barolar, Avukatl ık Kanunu ve Yönetmelik hükümleri ile kendilerine verilen staj eğit im görevinin; bilimsel ilkelere uygun ve sürekli olarak yerine getirilmesi amacıyla Staj Eğiti m birimleri oluşt urabi li rler. Bu birimlerin kurul uşu, işl eyişi , yetki ve sorumlul ukları ile benzeri konular her Baronun kendi genel kurulunca bu Yönetmelikteki ilkelere göre kabul edec eği iç Yönetmeliklerle beli rlenir.” , 7.5. “Staj E ğit imi n in Temel İlke ve Yöntemleri ” b aşlı k lı 23 üncü maddesinde; “Avukatl ık staj ını n bu Yönetmeli ğin amaç maddesine uygun bir şekil de yapıl abil mesi, stajyerin avukatl ık hukuku ve meslek kural ları bilgilerini edinebilmesi, hukuk kural ları nı somut olaylara uygulayabilme yeterliliklerini artt ırma avukatl ık staj eğit iminin temel ilkesidir. Bu ilke doğrul tusun da staj eğit im birimlerinde bir yıl lı k av ukatl ık staj ı süresi içinde önceden hazı rlana n ve duyurulan yıl lı k eğit im pro gramı dahilinde en az (120) saatlik bir staj eğiti mi verilir. Bu eğitim süresinin en az (60) saati düzenli olarak meslek ilke ve kural ları ile uygulamada avukat konular ına ayrıl ır. Bunların d ışı nda Barolar, staj eğit iminin nası l yapıl acağını , hangi konulardan oluşa cağını yörelerinin de özelliklerini göz önüne alarak, çıkaracakları iç Yönetmelikte gösterirler. A yrıca seminer çalı şmaları y apıl ır. Panel, sempozyum gibi kültürel etkinlikler düzen lenir.” düzenlemeleri yer alm akt adır.
IV. KAMU DENET ÇİSİ YAHYA A KMAN ’IN KAMU B AŞDENET ÇİSİ ’NE ÖNERİS İ
8. Başvur anın iddi aları, idarenin konu ile ilgili açı klamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya k apsamı birlikte değerlendiril e rek haz ırla nan “Tavsiye Karar Önerisi ” Kamu Başd enetçisi ’ne sunul muşt ur.
V. DE ĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İn san Hak ların a Uygunluk Yönünden Değerlend ir me 9. Kurumumuza yap ıl an b aşvu rud a b aşvu ran ın; Ankara Barosuna öded iği staj kaydiyesinin 1136 sa yıl ı
Avukatl ık Kanunu’nda ve ikincil mevzuatta avukatlı k stajına başla yac ak olanlardan “staj kaydiyesi ” a dı yla bir ödeme alı nmasını meşru kıl acak bir düzenleme bulunm amasından bahisle kendisine iade edilmesi hususunda Ankara Barosu Başk anlı ğın a ve sorunun bütünsel bir ya klaşıml a çözülmesi için Türkiye Barolar
Birliğin e tavsiyede bulun ulm asını talep ett iği görülmektedir.
Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr
10. Bil indi ği üzere avuk atl ık stajı yapmak, avukat olm anın ön koşul u olan yasal bir zorunluluktur. Bu bağl amda oluşt urulan yasal mevz uatı na bakıl dığın da; avukatl ık stajını n, 1136 sa yıl ı Avukatl ık Kanunu ’nun 15. ve 27. maddeleri a ras ında ve bu hükümler u ya rınca çık arılan Türkiye Barolar Birli ği (TBB) Av ukatl ık
Staj Yönetm eli ği ’nde düz enlendiği görülmektedir.
11. 1136 sa yıl ı Kanun’un “aranacak şart lar ” başlı klı 16 ncı maddesinde; 3 üncü maddenin (a), (b) ve (f)
bentlerinde yazıl ı koşul ları taşı yan ve Hukuk Mesleklerine Giriş S ınavında başarılı olanlardan, stajyer olarak sürekli staj yap malarına engel işl eri ve 5 inci maddede yaz ıl ı engelleri bulunm a yanla r ın, staj ya p ac akları baroya bir dilekçe ile b aşvura cakla rı hüküm alt ına al ınm ış tı r. İl gil i bentler; “a) Türkiye
Cumhuriyeti vatandaş ı olmak, b) Türk hukuk fakültelerinden birinden mezun olmak veya yabancı memleket hukuk fakültesinden mezun olup da Türkiye hukuk fakülteleri programları na göre noksan kalan derslerden başarı lı sınav vermiş bulunmak ve f) Bu Kanuna göre avukatl ığa engel bir hali olmamak ge rekir.” ifadelerini içermektedir.
12. Di ğer yandan TBB A vukatl ık Staj Yönetm eli ği ’nin 4 üncü maddesinde avukatl ık stajı yapmak isteyen ada yların b aşvuru es aslar ı ile başvuru esn asında s unması istenilen evraklara deta ylı olarak yer ve rilmi şti r.
Bunlar; “… Nüfus C üzdanı, Türk veya yabancı hukuk fakültelerinden birisinin bit irildi ğini gösteren belge veya lisans dipl oması (y abancı bir memleket hukuk fakültesini bit irmiş olanlar ayrıca, Türkiye hukuk fakülteleri progr amına göre eksik kalan derslerden başarı lı sınav vermiş oldukları nı belgelemek zorundadı rlar ), Stajyer listesine yazıl mak için b aşvurul an Baronun bölgesinde ikamet ett iği ni gösterir ikametgah belgesi, Stajyer adayını n Avukatl ık Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi ve 5 inci maddesinde yazıl ı avukatl ığa kabule engel hallerinin bulunmadığı na dair imzalı bildiri kağıdı , Avukatl ık
Kanununun 5 inci maddesinin (a) bendinde yazıl ı hükümlülüklerinin bulunmadığı na dair arşi vli adli sicil belgesi, Başvurduğu Baro levhası na kayıt lı iki avukat taraf ından ayrı ayrı düzenlenmiş, stajyer ad ayını n durumu hakkında a vuka tl ık meslek ilke ve kur all arına uyacağı düşün cesini içeren bildiri ka ğıt ları, Avukatl ığı sürekli olarak gereği gibi yapmaya engel vücut veya akıl ca malul olmadığı na dair resmi bir hastanenin uzman hekiml iğince düzenlenmiş sağl ık raporu.” olarak sa yıl mı ştı r.
13. S a yıl an evraklar ar a sında staj başvuru kaydiyesine rastl anıl madı ğı görülmekle, İdar e tar afınd an söz konusu kaydiyeye il işki n yasal dayanak olarak Avukatlık Kanunu’nda Genel Kurul’a verilen bütçe onaylama yetkisinde alı nan Genel Kurul ka rarı ol duğu beli rtilm işt ir. Baro genel kurulu Avukatl ık Kanunu
80 inci maddesinde “..Baronun en yüksek organı olup levhada yazıl ı bulunan bütün avukatlardan kurulur. ”
şeklinde tanıml anmı ştır. Baro bütçesini onaylamak, Genel Kurulun, Avukatl ık Kanunu’nun 95 inci maddesinin 13 üncü fıkr ası u yarınc a Genel Kurul kar arlarını yerine getirmek ve bütçeyi haz ırla yıp genel kurulun ona yın a sunmak Baro Yönetim Kurulunun yükümlülüklerindendir.
14. Ancak gerek Yönetim Kurulu ’nun bütçe kalemleri ihdas etme, kalemler a rasında aktarma yapma ve yeni kalemler tesis etme yetkisi ve gerekse Genel Kurul ’un bütçeyi onaylama yetkisinin kull anım ı yasa ve yönetmelikler k apsamı nd a kull anıl malıdı r.
15. Söz konusu yetki k ull an ımın ın yasal temelini incelemek ama cıyl a, İd arenin açıkl am aları ile Türkiye
Barolar Birliği Avukatl ık Staj Yönetm eli ğini n “Amaç” başlı klı 1 inci ve “Staj Eğiti minin Temel İlke ve
Yö ntemleri” başlı klı 23 üncü maddeleri birlikte de ğe rlendiril diğinde; 16. Avukatl ık stajını n mesleğe henüz başlama mı ş stajyerler için; hukuk bilgilerini, bilimsel veri ve yöntemleri kullanarak somut olaylara uygulayabilmeleri, yargı lama sürecine etkin katı lı m sağl ayabil meleri, meslek ilke ve kural ları na bağlı , hak arama özgürl üğünün yaşama geçmesi için uğraş
Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr
veren, insan ha kları na saygıl ı, demokrasi ve hukukun üstün lüğünden a yrıl mayan, bağımsı z ve özgür avukatl arın yeti şti ril mesi için hukuksal, sanatsal, eğit sel olanakları n sağl anma süreci olduğu, bu süreçte temel ilkenin; stajyerin avukatl ık hukuku ve meslek kural ları bilgilerini edinebilmesi, hukuk kur all arını somut olaylara uygulayabilme yeterliliklerini artt ırmak olduğu, 17. Bu ilke doğrultusund a staj eğit im i verilece ği, a yrıca seminer çalı şmaları yapıl ıp, panel, bilgi şöleni gibi kültürel etkinlikler düzenleneceği ifade edil miş, a yrı ca her Baronun, kendi örgütsel oluşu mu içinde, stajyerin, özgür, bağımsı z, meslek ilkelerine b ağlı , uygulamada karşı laşt ığı sorunl arı hukuk devleti ilkelerine ve hukukun üst ünlüğü kural ları na uygun olarak çözümleyebilecek, adil ve etkin bir yargı lamaya ulaşmak amacıyla yargı nın kurucu bir öğesi olarak görev yapan avukatlar yeti şti rmek için staj eğit imi çalı şmaları yapacağı hükme ba ğlanmış tı r.
18. Di ğer yandan İdar e tarafından gelir kalemi içerisinde sa yıl an staj kaydiyesinin yasal mevzuatta yer alm adığı, oysa bir diğer gelir kalemi oldu ğu ifade edilen baro k esen e ğini n (aidat), 1136 sa yıl ı Kanun ’un 65 inci maddesinde düz enle ndiği, bu yönüyle Kanun koyucu tar afından benzer bir düzenlemenin staj kaydiyesi için geti rilmediği bilakis 1136 sa yıl ı Kanun’da stajyerlere Barolarca ya rdım ya pıl masına il işki n hükümlere yer verildi ği görülmektedir.
19. Bu b ağlamd a yap ıl an incelemede; İda re ta ra fından staj giriş ücretinin alı nmasına il işki n olarak, 3.5.
ve 3.12 no lu paragrafta a yrıntıl arı yla yer verilen; staj başvu ruları, staj sırasındaki işl eml er ve staj bitimindeki işl eml er için Baro bünyesinde personel istihdam edilmesi, dersliklerin eğit im e uygun ş ekil de tut ulm ası için a yrıc a temizlik gideri ve personel i sti hdamı z orunluluğu doğması, dersliklerin bulun duğu binaya kira bedeli ödenmesi, oluşan temizlik masrafları vb. kalemlerin, Barolara, zorunlu staj eğitimini n yürütülmesi kapsamında yasalarla verilen görev do ğrul tusun da yerine get iri ldi ği, bir diğer anlatım la, işin doğası ndan kaynaklandı ğı, 20. Di ğer yandan yapıl a n staj e ğit im lerini n ya nı s ıra, diksiyon ve beden dili, kişi sel geli şim , mesleki duruş ve satranç turnuvala rı, futbol turnuvaları, dergi ya yı nlanm ası, dans, resim, folklor kursları gibi sosyal faaliyetlerin Baroya mali bir yük geti rdi ği ve alı n an staj kaydiyesi tut arını n belirlenmesinde rol o ynadığı ifadelerinin; söz konusu etkinliklerin staj eğit iminin amacı ve temel ilkeleri doğrul tusun da asli bir unsur taşı maması karşı sında -kaldı ki kaydiyeyi ödemeye zorunlu kıl ınan stajyerlerin etkinliklere katı lı p katı lmama konusunda tercih hakları nın engell en diği görülmektedir- yasal dayanaktan yoksun o lduğu görülmektedir.
21. İda renin yukarıda an ıl an sosyal etkinlikleri gerçekl eşti rmesi elbette stajyer avukatlara sa ğla ya c a ğı katkı lar açısı ndan önemli görülmektedir. Nitekim söz konusu hizmetlerin T.C. Ana yasası’nın 135 inci maddesinde tanıml anan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından olan Barola rın mesleki da ya nışm a yı güçlendirme ve geli şti rme kapsamı n da sunul duğu aşikâ rdır. Ancak söz konusu etkinliklerin geti rdi ği mali yükün, bu etkinliklere katı lm ak isteyen stajyer avukatlardan alı nması, staja başla ya ca k her stajyerden alı nmaması hakkaniyete daha uygun dü şmektedir.
22. İl gil i Kanun ve Yönetmelik birlikte ele alı ndı ğında; hem staj e ğit im ini n amacı ve temel ilkeleri hem de kanun koyucu ta rafından bu yönde bir irade konul mamış olm ası, stajyerlerden alı nan staj kaydiyesinin yasal bir da ya na ğı olm adı ğını göstermektedir.
23. Kurumumuzca a ynı konuda daha önce verilen 20/06/2017 tarih ve 2016/5045 sa yıl ı Tavsiye Ka r arında da yer verilen, k esinl eşe n Tekirda ğ İda re Mahkemesi 01/04/2016 tarih ve E. 2015/1621 ve K. 2016/379
Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr
sa yıl ı kar arında “ ..Olayda stajyer avukat olan davacıdan kayıt sır asınd a dosya ücreti bedeli alı nmasına dayanak olabilecek yasal dayanak bulunmadığ ı görülmekle bu ücretin alı nmasına yönelik a lı nan 08/04/2010 tarih ve 56 sayıl ı Yönetim Kurulu K ararı ile bu karar uyarınca davacıdan 500 TL staj dosya ücreti al ınmasınd a hukuka uyarlı k görülm emi şti r..” gerekçesi ile dava konusu işl eml erin iptaline hükmedilm işt ir.
24. Ankara Barosu Başk anlı ğı cevabi yaz ı içeri ği nde sunulan, a ynı konuda ve rilmi ş ve kesinl eşen Ankara 9. İdar e Mahkemesi 01/04/2016 tarih ve E. 2004/724 ve K. 2005/105 sa yıl ı kararınd a “..Ankara Barosu 57.
Genel Kurul kararı nda mevzuata aykırı lı k bulunm adığı ndan karar uyarınca, davanın 250.000,000 TL katkı payı tahsil edilmesine yönelik kısmın ın reddine” hükmedilm iş ise de idari ya r gıda davanın reddine ilişkin kararlar ancak taraflar ar asında kesin hüküm etkisine sahiptir.
25. Tüm bu a çıkl amalar a ilaveten; Avukatl ık Kanunun 109. Maddesinde Türkiye Barolar Birli ği “bütün baroların katı lm ası yla ol uşan tüzel kişil iğe sahip kamu kurumu nit eli ğinde bir meslek kuruluşu ” olarak tanıml anmı ştı r. Avukatl ık Kanunu 110. Maddesinde ise; “Barola rı ilgilendiren konularda her baronun görüşünü ö ğr enip, ortaklaşa gö rüşmeler sonunda çoğunlu ğun düşünc e ve gö rüşünü belirtmek ve Bar oların çalı şmalarını ortak amaca ulaşa cak şekil de tasarl a yıp meslekin geli şmesi ni sağl amak” TBB’nin görevleri arasında sa yıl mı ştı r. Bu ifadelerden TBB’nin barolar üzerinde eşgüdüm ve uygulamada birlik sa ğla ma ya yönelik yetkileri olduğu anlaşılm aktadır. (GÜRSELER, Güneş, BAROLARIN BAĞ IMS IZ LIĞ I, TBB
Dergisi, S a yı 54, 2004, s. 314).
26. Bu a çıkl amalar ka psamı nda; ülkemizde mevcut barolar ar asında stajyer avukat ad a ylarınd an staj kaydiye bedeli talep edilmesi hususunda bir uygulama birliği olm adı ğı, staj kaydiye bedeli adı a lt ında
Kanunda a çık bir düzenlenme de olm adığı görülmekle; Türkiye Barolar Birliği ’nin bu konuda barolar arasında bir uygulama birliği sağlanm ası adına ortak bir çalı şma yürütmesi gerekti ği değerlendiril mek tedir.
27. Ş ik âyet konusu; başvu ran ın idd ial arı, İdarenin açık lamaları, ilgili mevzuat ve emsal yargı k ararları göz önüne al ın arak d eğerlend irild iğinde, başvurandan alı nan 450 TL tut arındaki staj giriş ücretinin yasal d a yana ğı nın olm adığı, stajyer avukatlardan staj e ğit im ini n temel ilke ve amaçlara uygun sürdürülebilmesinde zorunlu bir kalem olmayan söz konusu ücretin başv urana iade edilmesi ve Barolar tarafından staj kaydiye ücreti alı nması hususunda bir uygulama birli ği s a ğlan ması adına TBB t arafınd a n bir çalı şma yürütülmesi gere kti ği kanaatine varılmı ştı r.
B. İyi Yönetim İlk eleri Yönünden Değerlend irme 28. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sa yıl ı Resmi Gazete’de ya yım lanan Kamu
Denetçil i ği Kurumu Kanununun U ygulanm asına İli şkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetm eli ğin 6 ncı maddesinde yer v erilmi ş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönde rildi ği, a yrı ca idarenin başvur anla ilgili işl eml erinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme ve k ara rın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun d avran d ığı, ancak idari işl eme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurul abil ece ği bil dirilm ediğinden “karara karşı başvuru yoll arının gösteril mesi” ilkesine uygun d avran mad ığı anlaşılm ış olup idarenin bundan böyle bu ilkeye de u ym ası beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜ RLÜ ĞÜNE İL İŞ KİN AÇIKLAMA
Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr
29. 6328 sa yıl ı Kanunun 21. maddesinin ikinci fıkrası u ya rınca tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işl em tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldı ğı yerden işl eme ye başla ya caktı r. Buna göre; ilgili idarenin işl emi ne karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdar e Mahkemelerinde dava yolu a çıkt ır.
VII. KARAR
Yukarıda ya pıl an a çı klamalar, anıl an mevzuat hükümleri ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendiril di ğinde, Şİ KAYE T İN KABULÜNE; Stajyer avukat olan başv urucudan staj kaydiye ücreti al ınm asına yasal dayanak bulunm adığı görülmekle; başvurucudan alı nan 450 TL tut a rın iade edilmesi hususunda ANKARA BAROSU B AŞKANL I ĞINA ve staj kaydiye ücretine il iş kin barolar a rasında bir uygulama birli ğini n sa ğl anması hususunda TÜR KİYE
BAROLAR B İRLİ Ğİ B AŞKANL IĞI NA T AVS İYEDE BULUNULMASINA,
6328 sa yılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası u ya rınca, Türkiye Barolar Bi rliği Başkan lığı ve
Ankara Barosu B aşk an lı ğı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işl emi n, otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kara rın B AŞVURANA, TÜRKİYE BAROLAR B İRLİ Ğİ B AŞKAN L IĞI ve ANKARA BAROSU
B AŞKANL IĞIN A tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başden etçisi ’nce karar verildi.
Ş eref MALKOÇ
Kamu B aşd en etçisi
Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalan mıştı r.
Kava klı d ere Mah. Zeyti n d alı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İn tern et Adresi : www.ombudsman.gov.tr