Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

ÖZET: Başvuru, Sağlık Bakanlığı’na bağlı bir diş tabibinin, doktora eğitimi nedeniyle Ankara iline tayin talebinin reddedilmesi üzerine yapılmıştır. Başvuran, 10/05/2023 tarihli dilekçesiyle, Ankara Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Diş Hekimliği Fakültesi’nde Endodonti Anabilim Dalında doktora yapmakta olduğunu ve bu nedenle tayin talep ettiğini belirtmiştir. Ancak, Sağlık Bakanlığı, başvuranın “stratejik personel” statüsünde olması nedeniyle bu talebi reddetmiştir.

Sağlık Bakanlığı’nın cevabi yazısında, stratejik personel tanımının, ilgili yönetmelik çerçevesinde tayin taleplerinin belirli şartlara bağlı olduğu ifade edilmiştir. Bu kapsamda, başvuranın tayin talebinin, stratejik personel için geçerli olan istisnai hükümler nedeniyle kabul edilmediği belirtilmiştir. Ayrıca, mevcut durumda diş sağlığı hizmetinin kesintisiz sürdürülmesi için gerekli personel sayısının sağlandığı vurgulanmıştır.

Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın durumunu değerlendirerek, tayin talebinin reddinin hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğunu belirtmiştir. Başvuranın doktora eğitimi ve mevcut görev durumu göz önüne alındığında, tayin talebinin kabul edilmesi gerektiği tavsiyesinde bulunulmuştur. Bu karar, Sağlık Bakanlığı’na iletilmiş ve 30 gün içinde gerekli işlemlerin yapılması gerektiği bildirilmiştir.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/15336-S.23.24188

BAŞVURU NO : 2023/10032

KARAR TARİHİ : 01.12.2023

TAVSİYE KARARI ,TCKN:

BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI

Başvuranın mesleği ile ilgili alanda doktora yapıyor olması

BAŞVURUNUN KONUSU :

sebebiyle Ankara iline atanma talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 14.07.2023

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran adına vekili özetle; 10/05/2023 tarihli dilekçesi ile İl Sağlık

Müdürlüğüne bağlı T.C. Sağlık Bakanlığı Devlet Hastanesi Başhekimliği emrinde diş tabibi olarak görev yapmakta olan müvekkilinin Ankara Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Diş Hekimliği Fakültesi

Endodonti Anabilim Dalında doktora eğitimi gördüğünden Ankara iline tayin talebinde bulunduğunu, söz konusu tayin talebinin stratejik personel olduğu gerekçesiyle reddedildiğini belirterek, Ankara iline tayinin yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel

Müdürlüğü tarafından 29/09/2023 tarihinde gönderilen E- – – sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinin (m) bendinde “Stratejik personel: Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG), tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ve eczacı unvanındaki personeli, ifade eder.’’ hükmünün yer aldığı, /

2.2. Bakanlıkça öğrenim durumundan tayin taleplerinin ise aynı Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinin 2 nci fıkrasının (g) bendindeki “Sağlık ile ilgili bir alanda en az dört yıllık örgün öğrenim gördüğünü belgelendirmesi hâlinde, öğrenim süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, öğrenim gördüğü yere, bir defaya mahsus olmak üzere atanabilir.” hükmü çerçevesinde gerçekleştirildiği; ancak aynı maddenin 3 üncü fıkrasında “Stratejik personelin yer değiştirme taleplerinde bu maddenin ikinci fıkrasının (g) bendi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer aldığından stratejik personel kapsamında bir unvanda görev yapmakta olan başvuranın Ankara iline naklen tayin talebi yukarıda anılan yönetmelik hükmüne uygun olmadığından gerçekleştirilemediği, 2.3. Devlet Hastanesinde diş sağlığı hizmetinin etkin ve kesintisiz sürdürülebilmesi için 5 (beş) diş tabibi ile sağlık hizmeti planlanarak atama yapıldığı, başvuranın tayin olması durumunda hizmetin aksamasına neden olacağı, 2.4. Benzer durumda olan Stratejik Personellere de öğrenim mazereti nedeniyle tayin yapılmadığı, Hususları bildirilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 07/05/1987 tarihli ve 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun 5.1. “Temel Esaslar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi; “Bütün sağlık kurum ve kuruluşları ile sağlık personelinin ülke sathında dengeli dağılımı ve yaygınlaştırılması esastır. Sağlık kurum ve kuruluşlarının kurulması ve işletilmesi bu esas içerisinde Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca düzenlenir…” 5.2. Ek 1 inci maddesi; “Kamu kurum ve kuruluşlarının uzman tabip, tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman, tabip, diş tabibi ve eczacı kadro ve pozisyonlarına yapılacak açıktan atamalar, açıktan atama izni alınmaksızın mevzuatta öngörülen işlemlerin tamamlanmasından sonra gerçekleştirilir ve bunların yerleştirilmeleri Sağlık

Bakanlığınca sınavsız ve kura ile yapılır. Kura ile yapılacak atamalara ilişkin usûl ve esaslar Sağlık

Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” 6. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 6.1. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesi; “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır: …

Kariyer: B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânını sağlamaktır.

Liyakat: C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.” 6.2. “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesi; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.

…

Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel Başkanlığının görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar.” 7. 25/06/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarının Yer

Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Özel yönetmelikler” başlıklı 28 inci maddesi; “Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu Yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu

Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tesbiti öngörülen diğer hususları kapsayan özel

Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel

Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz.” 8. 26/03/2013 tarihli ve 28599 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer

Değiştirme Yönetmeliğinin; 8.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (m) bendi; “Stratejik personel: Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG), tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ve eczacı unvanındaki personeli, ifade eder.” 8.2. “İsteğe bağlı yer değiştirme” başlıklı 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası; “Standardın uygun olması kaydıyla bu Yönetmeliğin puan, süre ve dönem ile ilgili hükümlerine bağlı kalmaksızın;

…

g) Sağlık ile ilgili bir alanda en az (Değişik ibare: RG-30/9/2016-29843) dört yıllık örgün öğrenim gördüğünü belgelendirmesi hâlinde, öğrenim süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, öğrenim gördüğü yere, bir defaya mahsus olmak üzere atanabilir…” 8.3. “İsteğe bağlı yer değiştirme” başlıklı 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası; “Stratejik personelin yer değiştirme taleplerinde bu maddenin ikinci fıkrasının (g) bendi hükümleri uygulanmaz.”

Hükmünü amirdir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran adına vekili özetle; 10/05/2023 tarihli dilekçesi ile İl Sağlık

11. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda özetle; öğrenim durumundan tayin taleplerinin

Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinin 2 nci fıkrasının (g)

bendindeki “Sağlık ile ilgili bir alanda en az dört yıllık örgün öğrenim gördüğünü belgelendirmesi hâlinde, öğrenim süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, öğrenim gördüğü yere, bir defaya mahsus olmak üzere atanabilir.” hükmü çerçevesinde gerçekleştirildiği; aynı maddenin 3 üncü fıkrasında “Stratejik personelin yer değiştirme taleplerinde bu maddenin ikinci fıkrasının (g) bendi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer aldığından stratejik personel kapsamında bir unvanda görev yapmakta olan başvuranın Ankara iline naklen tayin talebinin yönetmelik hükümlerine uygun olmadığından gerçekleştirilemediği hususları bildirilmiştir.

12. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde, uyuşmazlığın başvuranın stratejik personel statüsünde olmasından dolayı tayin talebinin karşılanmaması noktasında toplandığı görülmektedir.

13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 72 nci maddesinde memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirleneceği, anılan Kanuna dayanılarak çıkarılan Devlet Memurlarının Yer

Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28 inci maddesinde ise Kurumların bu

Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tesbiti öngörülen diğer hususları kapsayan özel

Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır.

14. Dayanağı 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun Ek 1 inci maddesi ve Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik olan

Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değişikliği Yönetmeliğiyle de Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatında görev yapan sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı personelinin atama ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlenerek Yönetmelikle tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG), tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ve eczacı unvanındaki personelin stratejik personel olarak tanımlanarak bu personellerin atama ve yer değişikliğine ilişkin olarak istisnai hükümlere yer verilmiştir.

15. 23/07/1965 tarihli ve 12056 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 657 sayılı Devlet

Memurları Kanunu’nda, Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş; bu kapsamda, Devlet memurlarının hizmet şartları, nitelikleri, atama ve yerleştirilmeleri, ilerleme ve

yükselmeleri, ödev, hak, yükümlülük, sorumluluk, aylıkları ve ödenekleri ile diğer özlük hakları düzenlenmiştir. Diğer taraftan Kanunun 3 üncü maddesinde bu Kanuna hâkim olan temel ilkelere yer verilmiştir. Bu ilkeler ise, sınıflandırma, kariyer ve liyakattir. Anılan Kanunda, sınıflandırma ilkesi, kamu hizmetleri ve kamu görevlilerinin, hizmetlerin özelliklerine göre sınıflara ayrılması; kariyer ilkesi, Devlet memurlarının bilgileri ve yetişme şartlarına uygun olmak üzere, sınıfları dâhilinde en üst derecelere kadar yükselebilmesine olanak tanınması; liyakat ilkesi ise, kamu hizmetlerine girmede, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmede ve göreve son vermede liyakat sistemine dayanılması, işin ehline verilmesi ve bu sistemin eşit olarak tüm Devlet memurlarına uygulanmasını sağlamak olarak ifade edilmiştir 16. Uzmanlaşma, kariyer ilkesinin temel öğelerinden biridir. Devlet memurluğu kamu hizmetlerinin çeşitliliği nedeniyle, genel olarak bu kamu hizmetlerini yerine getirmek amacıyla, ayrı ayrı meslekler düzenlendiği için, iyi yetiştirilmiş ve uzman memurlar, kamu hizmetlerini daha iyi yerine getirirler.

Kariyer ilkesi, sürekli ilerlemeye ve yükselmeye koşut bir ücret düzeninin uygulanmasını zorunlu kılar.

Memur, hizmeti süresince ilerleyip en yüksek dereceye çıkacağı için, bu ilerlemenin karşılığı olan ücretleri de (memuriyetin başlangıcındaki ücret ne kadar az olursa olsun), sonradan almak durumundadır.

17. Başvuranın doktora eğitimi incelendiğinde; 21/09/2020 tarihinde Ankara Sağlık Bilimleri Üniversitesi

Gülhane Diş Hekimliği Fakültesi Endodonti Anabilim Dalında doktora programına kayıt yaptırdığı, doktora eğitimi sırasında 05/04/2021 tarihinde Devlet Hastanesine atanması nedeniyle 29/09/2021 tarihinden itibaren olmak üzere 2021-2022 ve 2022-2023 eğitim öğretim yıllarının güz ve bahar yarıyıllarını kapsayacak şekilde 4 yarıyıl boyunca kaydını dondurduğu, ancak kayıt dondurma hakkının 26/05/2023 tarihinde sona ermesi nedeniyle 2023-2024 Güz Yarıyılında Ders Kaydı yapmak zorunda olduğu görülmektedir.

18. 08/06/2004 tarihli 25486 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 4 üncü maddesine 24/06/2006 tarihli Yönetmelik ile eklenen (m) bendinde; “Stratejik Personel: Bakanlık tarafından istihdamında güçlük çekilen uzman tabip ve tabip unvanlarındaki personelini ifade eder.” kuralı düzenlenerek, ilk kez “stratejik personel” kavramı kullanılmıştır. Sonrasında, 26/03/2013 tarihli ve 28599 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bağlı Kuruluşları Atama ve Yer Değiştirme

Yönetmeliği ile 08/06/2004 tarihli Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış ise de, “stratejik personel” kavramı mevzuattaki varlığını korumuştur. 30/9/2016 tarihli ve 29843 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

Yönetmelik ile “stratejik personel tanımı” yeniden yapılmış ve tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG), tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ve eczacı unvanındaki personel, stratejik personel olarak belirlenmiştir.

19. Demokratik hukuk devleti anlayışında, idarenin sadece hukuka uygun olarak hareket etmesi değil, aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine uygun işlemler tesis etmesi beklenmektedir. Kısaca belirtmek gerekirse; iyi yönetim ilkeleri, idarenin hukuka bağlılığının yanında adalet ve hakkaniyete uygun bir idarenin önemli göstergelerinden biri konumundadır. 6328 sayılı Kanunda Kurumumuzun şikayet başvuruları ile ilgili inceleme yaparken idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden inceleyeceği, dolayısıyla iyi idare ilkelerini, hukuki dayanaklarına, hukukun evrensel ilkelerine, hakkaniyet ve adalet anlayışına ve bu ilkeler ile ilgili uluslararası hukuki düzenlemelerini baz alarak geniş bir yoruma tabi tutacağı düzenlenmiştir. Örneğin kanuna uygunluk ilkesini yorumlarken sadece mevzuatı değil, hakkaniyet ve hukukun evrensel ilkelerini de ölçüt almaktadır.

20. Somut olayda hakkaniyet perspektifinde yapılan incelemede; 657 sayılı Kanuna tabi olan genel ilkelerde kamu personelinin kamu görevini ifa ettiği dönemde uzmanlaşmasının teşvik edildiği, başvuranın mesleğiyle ilgili bir programda doktora seviyesinde eğitim alma hakkı kazandığı, Sağlık

Bakanlığı’nın ilgili mevzuatında stratejik personel olarak tanımlamasına yer verilerek stratejik

personelin atama ve tayin işlemlerinde istisnai hükümlere tabi tutulabileceğinin düzenlendiği, Bakanlığın bu noktada başvuranın tayin talebinin reddedilmesi işleminde mevzuat açısından hukuka aykırılık bulunmadığı; ancak başvuranın talebinin sadece eğitim dönemi için sınırlı bir süreyi kapsadığı ve ilgili idarece Devlet Hastanesinde 5 diş tabibi görev yaptığı belirtilmekle birlikte hâlihazırda başvuranın görev yaptığı hastanede aktif çalışan 6 diş tabibinin bulunduğu düşünüldüğünde; başvuranın atamasının Ankara iline yapılması halinde idare tarafından telafisi imkânsız bir zarar oluşmayacağı, başvuranın yerine ikame bir atama yapabilme imkânının idarenin elinde olduğu; ancak tayin talebinin reddedilmesi halinde başvuranın doktora eğitim programına devam edemeyeceği, kayıt dondurma hakkının 26/05/2023 tarihinde sona ermesi nedeniyle 2023-2024 Güz Yarıyılında Ders Kaydı yapmak zorunda olduğunu anlaşıldığından tayin talebinin reddedilmesi işleminin hakkaniyet ilkesi ile bağdaşmadığı değerlendirilmektedir.

21. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; sağlık hizmetlerinin eşit ve dengeli sunumunu sağlamak amacıyla stratejik personel tanımlamasına ilgili mevzuatta yer verildiği, stratejik personel tanımının 657 sayılı

Kanun ve anılan Kanuna bağlı Genel Yönetmeliğe dayanılarak çıkarılan Sağlık Bakanlığı Atama ve

Yer Değiştirme Yönetmeliğinde düzenlendiği, ilgili yönetmelikte hangi unvanda çalışan personelin stratejik personel sınıfına girdiğinin açıkça belirtildiği, stratejik personel unvanında görev yapan personellerin atama ve tayin gibi işlemlerinde istisnai uygulamaların mevcut olduğu, bu kapsamda eğitim durumuna bağlı yer değişikliği taleplerinin de stratejik personeller hakkında uygulanmayacağı düzenlemesine yer verildiği, başvuranın da diş tabibi unvanında görev yaptığı ve bu sebeple stratejik personel kapsamına girdiğinden başvuranın Ankara iline tayin talebinin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olmasına rağmen, başvuranın görev yaptığı ili ve doktora programına hak kazandığı Ankara ili arasındaki mesafe (214 km)

düşünüldüğünde mesleği ve eğitimini aynı anda sürdürmesinin mümkün bulunmadığı, 657 sayılı

Kanuna tabi olan temel ilkeler gözetildiğinde kamu personelinin görevinde uzmanlaşmasının teşvik edildiği, başvuranın tayin talebinin sadece eğitim süresi ile sınırlı olduğu, nimet-külfet dengesi düşünüldüğünde idari işlemin İdare açısından değil başvuran açısından telafisi imkânsız zarara yol açabileceği değerlendirildiğinden başvuranın eğitim mazeretiyle tayin talebinin idarece reddi işleminin hakkaniyete uygun olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde gönderildiğinden ve başvuranın dilekçesi üzerine kısa sürede cevap verdiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

23. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)

dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Yozgat İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın mesleği ile ilgili alanda doktora yapıyor olması sebebiyle Ankara iline tayinin yapılması hususunda SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Sağlık Bakanlığı tarafından bu karar

üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve Sağlık Bakanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi