|
ÖZET: Başvuru, Sağlık Bakanlığı’nın 26.04.2022 tarihinde yürürlüğe giren “İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik” çerçevesinde şua izinlerinin kullanımına dair yaşanan sorunları içermektedir. Başvuran, 2022 yılı içerisinde şua iznini kullanmasına rağmen, 2023 yılında bu izni kullanmak istediğinde birim sorumlusunun, yönetmelik değişikliği nedeniyle izninin bulunmadığını belirtmesi üzerine, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’ne başvuruda bulunmuştur. Ancak, başvuranın taleplerine ilişkin herhangi bir bilgilendirme yapılmamıştır.
Sağlık Bakanlığı’nın cevabi yazısında, şua izinlerinin yıllık izinlere ek olarak verileceği ve bu izinlerin fiili çalışma sürelerine göre belirleneceği ifade edilmiştir. Ancak, başvuranın 2022 yılına ait şua izninin 2023 yılında kullanılabileceği yönündeki talimatın uygulanmadığı anlaşılmaktadır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın hak kaybının giderilmesi ve sağlık izninin kullandırılması konusunda Sağlık Bakanlığı’na tavsiyede bulunmuştur. Bu tavsiye, idarenin süreçleri hakkında daha şeffaf ve hesap verebilir bir yaklaşım benimsemesi gerektiğini de vurgulamaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/9806-S.24.15133
BAŞVURU NO : 2024/5521
KARAR TARİHİ : 17.09.2024
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Şua izninin kullandırılması talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 28.04.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
26.04.2022 tarihinde yayınlamış olduğu “İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan
Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’ ile şua izinlerinin yeniden düzenlendiğini, ilgili yönetmelik yayınlanmadan önce şua izinlerinin bulunulan yıl içerisinde kullanılıyor iken yönetmelik yayınlandıktan sonra şua izinlerinin çalışılan yılın mesai saatleri hesaplanarak bir sonraki yıl içinde kullanılması gerektiğinin belirtildiğini, bu bağlamda yönetmelik yayınlanmadan önce 01.04.2022 – 30.04.2022 tarihleri arasında çalıştığı birimin planlaması dâhilinde şua iznini kullandığını, sonraki süreçte ve 2023 yılı içerisinde şua izni kullanmadığını, 2023 yılı içerisinde şua iznini kullanmak istediğinde birim sorumlusu tarafından yönetmelikten önce izin kullandığından dolayı şua izninin olmadığı, ısrar etmesi üzerine ise yeniden hesaplama yapılarak 4 gün izin hakkının olduğu söylendiğini, benzer bir husus için Türk Radyoloji
Derneğinin, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünden görüş aldığını belirtmesine rağmen, kuruma verdiğim dilekçesine herhangi bir üst kuruma görüş sorulmadan olumsuz cevap verildiğini, bunun üzerine Sağlık
Hizmetleri Genel Müdürlüğüne 08.12.2023 tarihinde başvurarak görüş talep ettiğini, dilekçesine istinaden verilen cevabın öncelikle İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne ardından Dr. Lütfi Kırdar Kartal Şehir
Hastanesine gönderilmiş olmasına rağmen tarafına bilgilendirme veya talebiyle ilgili herhangi bir uygulama yapılmadığını belirterek Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen yazının tarafına tebliğ edilmesini ve izinlerini kullanma yönünde hak kaybının telafi edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 08.05.2024 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Sağlık Bakanlığı Sağlık
Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.06.2024 tarihinde gönderilen – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 103 üncü maddesinde yer alan
“…Hizmetleri sırasında radyoaktif ışınlarla çalışan personele, her yıl yıllık izinlerine ilaveten bir aylık sağlık izni verilir.” hükmü kapsamında radyasyon kaynağı ile çalışan personel tarafından kullanılmakta olan “sağlık izni” ile ilgili yapılan yeni düzenlemelerin ilk olarak 26.04.2022 tarihli mülga İyonlaştırıcı
Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik ile yapıldığı ve uygulanmaya başlandığı; ancak Yönetmeliğin yürürlüğe girmesi ile birlikte sahadan gelen geri bildirimler ve Nükleer Düzenleme Kurumu ile yürütülen çalışmalar neticesinde her iki Kurumun mevzuatlarında arasında dil birliği sağlamak ve sahada farklı uygulamalara sebebiyet vermemek için 26.04.2022 tarihli
İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik maddelerinde revizyon yapılmış olup 7077 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile “İyonlaştırıcı Radyasyon ve
Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin 13.04.2023 tarihinde 31821 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, 26.04.2022 tarihli Yönetmelik mülga olmakla birlikte yeni yayımlanan Yönetmelikte “Sağlık İzni”nin uygulanmasına yönelik hükümlerde değişiklik bulunmadığı, 2.2. Radyasyonla çalışan personelin hak ettiği “Sağlık İzni”nin uygulanmasına yönelik işlemlerin hem
26.04.2022 tarihli mülga Yönetmeliğin hem de 13.04.2023 tarihli “İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit
Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik” in “Sağlık izni” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan “Sadece iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitlerin kullanıldığı kontrollü alanlarda çalışanlara yıllık izinlerine ilaveten sağlık izni verilir. Radyasyonla çalışanlara verilecek sağlık izni süresi, bu çalışanların bir takvim yılı içerisinde kontrollü alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenir.” hükmü ile düzenlendiği, ilgili madde kapsamında iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışanlara verilecek sağlık izinlerinin; bir takvim yılı içerisinde kontrollü alanlarda fiilen çalışılan süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin ekinde yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirleneceği, fiili çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra personelin ardışık yıl içerisinde sağlık izni kullanacağı, 2.3. Bu doğrultuda Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesinde radyoloji teknisyeni olarak görev yapmakta olan başvuranın 26.04.2022-31.12.2022 tarihleri arasında çalıştığı sürenin İyonlaştırıcı Radyasyon ve
Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik kapsamında ardışık yıl olan
2023 yılında kullanılması gerektiği, Yönetmeliğin 8 inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “Sağlık
izni bölünemez, yıl geçişlerinde üst üste kullanılamaz ve diğer yıla aktarılamaz.” hükmü uyarınca ilgili yılda hak edildiği halde kullanılmayan sağlık izinlerinin sonraki yıllara aktarılmasının söz konusu olmadığı, 2.4. Radyasyon kaynağı ile çalışan personelin sağlık (şua) izninin, 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nun 2 inci maddesi hükmü ile Kanunun 103 üncü maddesinde yer alan “…Hizmetleri sırasında radyoaktif ışınlarla çalışan personele, her yıl yıllık izinlerine ilaveten bir aylık sağlık izni verilir.” hükmü doğrultusunda “sağlık izninin” Cumhurbaşkanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenebileceğinin belirtildiği, Bununla birlikte 19.04.1937 tarihli ve 3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer
Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’un Ek 1 inci maddesi hükmü doğrultusunda 05.07.2012 tarihli ve 28344 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 26.04.2022 tarihinde 31821 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği” ile yapılan düzenlemeler çerçevesinde mezkûr
Yönetmeliğin 21 inci maddesi doğrultusunda yürürlükten kaldırılan “Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı
Radyasyon Kaynakları İle Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında
Yönetmeliğin’ radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı kamu ve özel tüm sağlık kurum ve kuruluşları ile radyasyon kaynaklarıyla çalışan personeli kapsadığı,
Mezkûr Yönetmeliğin “Personel çalışma esasları ve tedbirler” başlıklı 8 inci maddesinin on birinci fıkrasında yer alan “Radyasyon kaynağı ile çalışan personelin sağlık izni yılı içerisinde kullandırılır.” hükmü doğrultusunda hem kamu hem özel tüm sağlık kurum ve kuruluşlarında radyasyon kaynağı ile çalışan personelin sağlık izninin “yılı içerisinde” kullandırılacağının açıkça ifade edildiği, buna göre sağlık kuruluşlarında personel planlaması kapsamında yılın ilk aylarından itibaren radyasyonla çalışan personel hizmetlerini ifa ederken iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı cihaz kullanarak çalışıp çalışmadıklarına ve yıl içerisinde çalıştıkları süreye bakılmaksızın 30 gün sağlık izni kullanabiliyor olduğu, 2.5. 3153 sayılı Kanunun, koruyucu tedbirler, genel esaslar, teşhis için kullanılan teçhizatın kullanım esaslarının geçerliliği, çalışma esaslarındaki uygulama birliği eksiklikleri dikkate alındığında; Radyasyon
Güvenliği Yönetmeliği, Radyasyon Tesislerine ve Radyasyon Uygulamalarına İlişkin Yetkilendirmeler
Yönetmeliği, Mülga Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin
Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik düzenlemelerinin sağlık kurum ve kuruluşları için yetersiz kalması ve uygulama birliğinin sağlanması için; iyonlaştırıcı radyasyon ve radyonüklit kullanılarak tetkik, teşhis ve tedavi amaçlı uygulanan radyoloji hizmetleri, nükleer tıp hizmetleri ile ağız, diş ve çene radyolojisi hizmetlerinin sunulduğu binaların vasıflarını, iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı maruziyetine karşı hastalar ve çalışan güvenliğine ilişkin usûl ve esasları ve iyonlaştırıcı radyasyon ve radyoaktif maddeyle çalışan personele verilecek sağlık iznini belirlemek amacıyla 5530 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararı ile 3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi
Müesseseleri Hakkında Kanunun 3 üncü maddesi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 2 nci ve 103 üncü maddelerine dayanılarak 26.4.2022 tarih ve 31821 sayılı Resmî Gazete’de Mülga İyonlaştırıcı
Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin yayımlandığı, Yönetmeliğin “Sağlık izni” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan
“(1) Sadece iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitlerin kullanıldığı denetimli alanlarda çalışanlara, yıllık izinlerine ilaveten sağlık izni verilir. İyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışanlara verilecek sağlık izni süresi, bir takvim yılı içerisinde denetimli alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenir.
(2) Mobil röntgen veya skopi gibi hareketli cihazları kullanan iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışanlara verilecek sağlık izni süresi hesaplanırken, bu çalışanların bir takvim yılı içerisinde denetimli alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni
Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenir.” hükümleri doğrultusunda sağlık izninin yeniden düzenlendiği, Buna göre 26.04.2022 tarihli mülga İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık
Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen 8 inci maddesi kapsamında iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışanlara verilecek sağlık izinlerinin; bir takvim yılı içerisinde denetimli alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenecek olup fiili çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra personelin ardışık yıl içerisinde sağlık izni kullanacağının belirtildiği, 2.6. Ancak Yönetmeliğin yürürlüğe girmesi ile birlikte sahadan gelen geri bildirimler ve Nükleer
Düzenleme Kurumu ile yürütülen çalışmalar neticesinde her iki Kurumun mevzuatları arasında dil birliği sağlamak ve sahada farklı uygulamalara sebebiyet vermemek için İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit
Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik maddelerinde revizyon yapılmış olup 7077 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile yeni “İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan
Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin 13.4.2023 tarihinde 31821 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği,
26.4.2022 tarihli Yönetmeliğin mülga edilmiş olmakla birlikte “Sağlık İzni”nin uygulanmasına yönelik
hükümlerde değişiklik bulunmadığı, Sağlık izninin kullanımının, 13.4.2023 tarihinde 31821 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmeliğin “Sağlık izni” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan
“(1) Sadece iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitlerin kullanıldığı kontrollü alanlarda çalışanlara yıllık izinlerine ilaveten sağlık izni verilir. Radyasyonla çalışanlara verilecek sağlık izni süresi, bu çalışanların bir takvim yılı içerisinde kontrollü alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu
Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenir.” hükmü ile düzenlendiği, Buna göre Yönetmeliğin yukarıda belirtilen 8 inci maddesi kapsamında iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışanlara verilecek sağlık izinlerinin; bir takvim yılı içerisinde kontrollü alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak Yönetmeliğin ekinde yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenecek olup fiili çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra personelin ardışık yıl içerisinde sağlık izni kullanacağı, 2.7. Mezkûr Yönetmelik yayımlandıktan sonra sağlık kuruluşları tarafından Bakanlığa iletilen görüş taleplerinde özetle; mülga Yönetmelik uyarınca 2022 sağlık izinlerinin yılı içerisinde kullandırılması nedeniyle personel planlaması dikkate alınarak personelin bir kısmının eski uygulama kapsamında 30 gün sağlık iznini 01.01.2022-26.04.2022 tarihleri arasında kullandığı, bir kısmının ise henüz kullanmadığının ifade edildiği, bununla birlikte 26.04.2022 tarihli Yönetmeliğin yayımlandığı tarih itibariyle uygulanmaya başlaması ve sağlık izninin fiili çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra ardışık yıl içerisinde kullanılacak olması nedeniyle, 1.1.2022-26.4.2022 tarihleri arasında sağlık izni kullanmayan personelin mağduriyet yaşadığının bildirildiği, bu doğrultuda Bakanlıkça bu Yönetmelik yayınlanmadan önce iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışan personelin çalıştığı süreler göz önünde bulundurularak söz konusu personelin mağduriyet yaşamaması için 1.1.2022-26.4.2022 tarihleri arasında sağlık izni kullanmayan personelin bu süreye ilişkin sağlık izinlerinin kullandırılmasına yönelik 12.05.2022 tarihli ve E.512 sayılı yazı ile düzenleme yapıldığı, 2.8. Başvuru sahibine ait kadro bilgilerinin de yer aldığı hizmet belgesinin ilgili sağlık kuruluşundan temin edilerek yazı ekinde sunulduğu, 2.9. Başvuranın İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında
Yönetmelik hükümleri kapsamında şua izinlerinin kullanılması konulu talebinin iletildiği 08.12.2023 tarihli dilekçenin Bakanlıkça değerlendirilmesi neticesinde talep konusu sağlık izninin ilgili personele kullandırılması ve iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışan personele 2023 yılı sağlık izinlerinin ilgili mevzuat hükümleri ve ekte sunulan 12.05.2022 tarihli ve E-95966346-449-512 sayılı
Bakanlık yazısı kapsamında kullandırılması hususunda 19.12.2023 tarihli ve sayılı yazı ile
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne bildirimde bulunulduğu, bununla birlikte Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından Bakanlığa gönderilen başvuru nolu ve 08.05.2024 tarihli Gönderme Kararına istinaden 21.05.2024 tarihli ve – – sayılı yazı ile İstanbul İl Sağlık
Müdürlüğünden ’in sağlık izni kullanımı ile ilgili yapılan işlemler hakkında bilgi ve belge talep edilmiş olup söz konusu sağlık izninin kullandırılmamasına yönelik İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünün cevabi yazısı ve söz konusu yazı ekinde sunulan ilgili dokümanların yazı ekinde sunulduğu, 2.10. Şikâyet konusu talebe ilişkin Bakanlığa tebliğ edilmiş dava bulunmadığı, 2.11. İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında
Yönetmeliğin 8 inci maddesi kapsamında iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışanlara verilecek sağlık izinlerinin; fiili çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra personel
ardışık yıl içerisinde kullanılmakta olup mevzuatta kullanılmayan sağlık izinlerinin farklı tarihlere aktarılmasına yönelik bir uygulama bulunmaması nedeni ile söz konusu iznin hak edildiği yıldan farklı bir tarihte personele kullandırılmasının söz konusu olamayacağının değerlendirildiği, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
“ şikâyetleri inceler.
3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrası; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.” 4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesi;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden
incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir” 5. 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun; 5.1. “Yıllık izinlerin kullanılışı” başlıklı 103 üncü maddesi; “Yıllık izinler, amirin uygun bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullanılabilir.
Birbirini izleyen iki yılın izni bir arada verilebilir. (Değişik cümle: 6/7/1995 – KHK-562/2 md.) Cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin hakları düşer.
Öğretmenler yaz tatili ile dinlenme tatillerinde izinli sayılırlar. Bunlara, hastalık ve diğer mazeret izinleri dışında, ayrıca yıllık izin verilmez.
Hizmetleri sırasında radyoaktif ışınlarla çalışan personele, her yıl yıllık izinlerine ilaveten bir aylık sağlık izni verilir.” 6. 19.04.1937 tarihli ve 3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi
Müesseseleri Hakkında Kanun’un Ek 1 inci maddesi; ““İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca dikkate alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık
Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” 7. 13.04.2023 tarihinde 32162 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İyonlaştırıcı Radyasyon ve
Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin
7.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesi; “Bu Yönetmelik, iyonlaştırıcı radyasyon ve radyonüklit kullanılarak sağlık hizmeti sunan sağlık kurum ve kuruluşları ile buralardan sağlık hizmeti alan kişileri ve buralarda görev yapan personeli kapsar” 7.2. “Sağlık izni” başlıklı 8 inci maddesi; “Sadece iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitlerin kullanıldığı kontrollü alanlarda çalışanlara yıllık izinlerine ilaveten sağlık izni verilir. Radyasyonla çalışanlara verilecek sağlık izni süresi, bu çalışanların bir takvim yılı içerisinde kontrollü alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu
Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenir.
Mobil röntgen veya skopi gibi hareketli cihazları kullanan radyasyonla çalışanlara verilecek sağlık izni süresi, bu çalışanların bir takvim yılı içerisinde kontrollü alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenir.
Kontrollü alanlarda radyasyonla çalışanların maruz kaldıkları dozların, doz sınırlarını aşması hâlinde bu çalışanlar için sağlık kurum ve kuruluşu tarafından sağlık izni hemen kullandırılır.
Sağlık izni bölünemez, yıl geçişlerinde üst üste kullanılamaz ve diğer yıla aktarılamaz.
Kontrollü alanlarda radyasyonla çalışanlara verilecek sağlık izni süresi hesaplanırken doğum, ölüm, evlilik ve yıllık izin ile geçirilen süreler, çalışma süresine dahil edilmez.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Tavsiye Karar
Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; “İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit
Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’ ile şua izinlerinin yeniden düzenlendiğini, ilgili yönetmelik yayınlanmadan önce şua izinlerinin bulunulan yıl içerisinde kullanılıyor iken yönetmelik yayınlandıktan sonra şua izinlerinin çalışılan yılın mesai saatleri hesaplanarak bir sonraki yıl içinde kullanılması gerektiğinin belirtildiğini, bu bağlamda yönetmelik yayınlanmadan önce 01.04.2022 –
30.04.2022 tarihleri arasında çalıştığı birimin planlaması dâhilinde şua iznini kullandığını, sonraki süreçte
ve 2023 yılı içerisinde şua izni kullanmadığını, 2023 yılı içerisinde şua iznini kullanmak istediğinde birim sorumlusu tarafından yönetmelikten önce izin kullandığından dolayı şua izninin olmadığı, ısrar etmesi üzerine ise yeniden hesaplama yapılarak 4 gün izin hakkının olduğu söylendiğini, Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğünden konuya ilişkin görüş talep ettiğini, dilekçesine istinaden tarafına bilgilendirme veya talebiyle ilgili herhangi bir uygulama yapılmadığını belirterek Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen yazının tarafına tebliğ edilmesini ve izinlerini kullanma yönünde hak kaybının telafi edilmesini talep etmektedir.
10. Sağlık Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise özetle; İyonlaştırıcı
Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesi
kapsamında iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışanlara verilecek sağlık izinlerinin; fiili çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra personel ardışık yıl içerisinde kullanılmakta olup mevzuatta kullanılmayan sağlık izinlerinin farklı tarihlere aktarılmasına yönelik bir uygulama bulunmaması nedeni ile söz konusu iznin hak edildiği yıldan farklı bir tarihte personele kullandırılmasının söz konusu olamayacağı hususları ifade edilmiştir.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 103 üncü maddesi ile 3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve
Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanunun Ek 1 inci maddesi doğrultusunda sağlık kuruluşlarının radyolojik ışınlara maruz kalınan veya maruz kalma riski yüksek olan birimlerinde iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile görev yapan sağlık personeline, sağlık hakkı gözetilerek yıllık izin hakkına ek olarak sağlık izni (şua izni) verilmektedir. Nitekim 3153 sayılı Kanun’un ilgili hükmünde doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirlerin Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.
12. 5530 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile 26.04.2022 tarihinde 31821 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık
Hizmetleri Hakkında Yönetmelik” in “Sağlık izni” başlıklı 8 inci maddesi ile iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitlerin kullanıldığı denetimli alanlarda çalışanlara, yıllık izinlerine ilaveten sağlık izni verileceği, sağlık izni süresinin, bir takvim yılı içerisinde denetimli alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak Yönetmeliğe ekli Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirleneceği ve çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra personelin ardışık yıl içerisinde sağlık izni kullanacağı hüküm altına alınmıştır.
13. Somut olayda idare tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgeler ile başvuran tarafından sunulan belgelerin tetkiki kapsamında; 13.1. Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesinde Röntgen Teknisyeni olarak görev yapan başvuranın
26.10.2023 tarihinde 2023 yılında verilmesi gereken şua izninin hesaplanması talebi ile ilgili dilekçesinin,
Radyoloji Kliniği Eğitim ve İdari Sorumlusu Prof. Dr. ’ a gönderildiği ve verilen cevap neticesinde şua iznini kullandığı tespit edilmiş olup, uygun görülmediğinin başvurana bildirildiği, 13.2. Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesinin 30.05.2024 tarihli ve – – sayılı yazısında başvuranın 2022 yılı da dahil olmak üzere daha önceki yıllara ait şua iznini ilgili yıl içinde
30 (otuz) gün olarak kullandığı, başvuranın 2022 yılı içerisinde fiili denetimli alanlarda çalıştığı günlere
istinaden hak ettiği izinlerinin 2023 yılında kullandırılması gerektiğinden bahisle talepte bulunduğu, personelin 2022 yılına ait hak ettiği tüm şua iznini tek seferde 1-30 Nisan 2022 tarihleri arasında kullandığı, başvuran izin kullandığı sırada yönetmeliğin yürürlüğe girdiği, bu nedenle kişiye eski yönetmeliğe istinaden kontrollü alanda çalışma fiili çalışma süresine bakılmaksızın 30 (otuz) gün şua izni verildiğinin ifade edildiği, 13.3. Başvuran ile aynı klinikte benzer cihazlarda görev yapan 2 (iki) teknisyenin de 2022 şua izinleri kullandıklarından, 2023 yılında yönetmelik değişikliği nedeniyle şua iznine çıkmadığı ve başvurana yapılan özel bir uygulamanın söz konusu olmadığı, başvuranın 01 Ocak – 26 Nisan 2022 arasındaki takvim yılı için eski yönetmeliğe göre 12 (oniki) günlük şua izni, 26 Nisan -31 Aralık 2022 arasındaki takvim yılını fiili çalışma sürelerine bakılarak yeni yönetmeliğe göre 18 (onsekiz) gün şua iznini 2022 -2023 yılı içerisinde Radyoloji Kliniği planlaması dâhilinde kullandığı, 13.4. Başvuranın 2023 yılına ait şua iznini 2024 yılı içerisinde yönetmelikte belirtilen çalışma saati karşılığında klinik içi planlama dâhilinde kullandırılacağı ve İl Sağlık Müdürlüğü’nün 27/12/2023 tarih ve
sayılı yazısına istinaden, (Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yazısına istinaden personelin
2022 yılına ait şua izni hak edip tamamını kullandığının ifade edildiği,
bilgilerine ulaşılmıştır.
14. Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 12.05.2022 tarihli ve ‘Sağlık İzninin Uygulanması’ konulu yazısında; “… 26/04/2022 tarihli “İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri
Hakkında Yönetmelik” in yukarıda belirtilen 8 inci maddesi kapsamında iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışanlara verilecek sağlık izinleri; bir takvim yılı içerisinde denetimli alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenecek olup çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra personel ardışık yıl içerisinde sağlık izni kullanacaktır.
Ancak 26/04/2022 tarihli Yönetmeliğin yayımlandığı tarih itibariyle uygulanmaya başlanması ve bu
Yönetmelik yayınlanmadan önce iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışan personelin çalıştığı süreler göz önünde bulundurulduğunda söz konusu personelin mağduriyet yaşamaması için 2022 yılı sağlık izinlerinin aşağıda belirtildiği şekilde kullandırılması uygun değerlendirilmiştir. Buna göre; – 2021 yılı içerisinde sağlık izni kullanan personelin, 01/01/2022 tarihi ile “İyonlaştırıcı Radyasyon ve
Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik” in yayımlanarak yürürlüğe girdiği 26/04/2022 tarihleri arasında iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalıştığı süreye ilişkin sağlık izninin; mezkur Yönetmelik”in “Sağlık izni” başlıklı 8 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrası uyarınca bu Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre hesaplanarak 2022 yılı içerisinde kullandırılması, – 01/01/2022 ile 26/04/2022 tarihleri arasında, 657 sayılı Kanun ve “Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı
Radyasyon Kaynakları İle Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında
Yönetmelik” uyarınca bir aylık sağlık izni kullanan personele yeni düzenleme kapsamında 2022 yılı içerisinde sağlık izni verilmemesi, – Personelin mezkûr Yönetmelik uyarınca 26/04/2022-31/12/2022 tarihleri arasındaki çalışma süresine ilişkin hak kazanacağı sağlık izninin ise 01/01/2023 tarihi itibariyle 2023 yılı içerisinde kullandırılması, – 2023 yılı itibariyle kullanılacak sağlık izinlerinin de Yönetmelik kapsamında ardışık yıl içerisinde kullandırılması hakkında iliniz bünyesinde faaliyet gösteren tüm sağlık kurum ve kuruluşlarına gerekli bilgilendirmenin yapılması…” hususlarının ifade edildiği ve 26.04.2022 tarihli Yönetmeliğin yayımlandığı tarih itibarıyla sağlık iznine ilişkin ortaya çıkan tereddütler için genel bir yazı yayımlandığı görülmektedir.
15. Somut olayda başvuran tarafından 08.12.2023 tarihinde Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğüne sunulan dilekçe ile 26.04.2022 tarihinde yayımlanan İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak
Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik yayımlanmadan önce 01.04.2022-30.04.2022 tarihleri arasında kendisine 2021 yılına ait sağlık izninin kullandırıldığı ancak 26.04.2022-31.12.2022 tarihleri arasında çalıştığı sürenin 2022 yılı içerisinde 30 gün sağlık izni kullandığı gerekçesi ile verilmemesinden bahisle 26.04.2022-31.12.2022 tarihleri arasında çalışılan sürelere ait sağlık izninin uygulanmasında izlenecek yol hakkında görüş talep ettiği, bu kapsamda Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğü tarafından İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne gönderilen 19.12.2023 tarihli – – sayılı ve ‘Sağlık izninin kullandırılması’ konulu yazıda;
“Yönetmeliğin … 8 inci maddesi kapsamında iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışanlara verilecek sağlık izinleri; bir takvim yılı içerisinde kontrollü alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenecek olup fiili çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra personel ardışık yıl içerisinde sağlık izni kullanacaktır. 26.04.2022 tarihli mülga Yönetmelik yürürlüğe girmeden önce iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışanların sağlık izinleri, mülga “Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı
Radyasyon Kaynakları İle Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında
Yönetmelik” uyarınca yılı içerisinde kullandırılmakta olduğundan personel planlaması dikkate alınarak personelin bir kısmı eski uygulama kapsamında 30 günlük sağlık iznini 1.01.2022- 26.04.2022 tarihleri arasında kullanmıştır. Bununla birlikte 26.04.2022 tarihli Yönetmeliğin yayımlandığı tarih itibariyle uygulanmaya başlaması ve sağlık izninin fiili çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra ardışık yıl içerisinde kullanılacak olması nedeniyle,1.01.2022-26.04.2022 tarihleri arasında sağlık izni kullanmayan personelin mağduriyet yaşadığı Genel Müdürlüğümüze bildirilmiştir.
Bu doğrultuda Bakanlığımızca bu Yönetmelik yayımlanmadan önce iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışan personelin çalıştığı süreler göz önünde bulundurularak söz konusu personelin mağduriyet yaşamaması için 1.01.2022-26.04.2022 tarihleri arasında sağlık izni kullanmayan personelin bu süreye ilişkin sağlık izinlerinin kullandırılmasına ve iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışanların
26.04.2022 ile 31.12.2022 tarihleri arasındaki çalışma süresine ilişkin hak ettikleri sağlık izninin 2023 yılı
içinde kullandırılmasına yönelik ilgi (a)’da kayıtlı yazımız (12.05.2022 tarihli yazı)ile düzenleme yapılmıştır.
Bu bağlamda 26.04.2022 tarihli mülga İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan
Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin yayımlandığı tarihte yürürlüğe girmesi nedeni ile iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışan personelin mezkûr Yönetmelik yayımlanmadan önce veya yayımlandıktan sonra 2022 yılı içinde kullandığı sağlık izni süresine bakılmaksızın 26.04.2022 ile
31.12.2022 tarihleri arasındaki çalışma süresine ilişkin hak kazandığı sağlık iznini 2023 yılı içerisinde
kullanabileceği hakkında Müdürlüğünüzce dilekçe sahibine bilgi verilmesi ve iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışan personele 2023 yılı sağlık izinlerinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ilgi (a)’da kayıtlı Bakanlığımız yazısı kapsamında kullandırılması…” hususlarının ifade edilerek, başvuranın talebi kapsamında işlem yapılması gerektiğinin talimatlandırıldığı bilgisi edinilmiştir.
16. Nitekim Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne gönderilen
21.05.2024 tarihli ve – – sayılı yazıda; 19.12.2023 tarihli ve – –
sayılı yazı ile personelin mezkur Yönetmelik yayımlanmadan önce veya yayımlandıktan sonra 2022 yılı içinde kullandığı sağlık izni süresine bakılmaksızın 26.04.2022 ile 31.12.2022 tarihleri arasındaki çalışma süresine ilişkin hak kazandığı sağlık iznini 2023 yılı içerisinde kullanabileceği hakkında dilekçe sahibine bilgi verilmesi ve iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışan personele 2023 yılı sağlık izinlerinin kullandırılması gerektiğinin bildirildiği; ancak sağlık izninin 2023 yılı içerisinde kullanabileceği yönündeki talimata rağmen söz konusu iznin ilgili personele kullandırılmadığı ve ilgi yazının personele bildirilmediğinin anlaşıldığı ifadelerine yer verilmiştir.
17. Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi Başhekimlik Makamına gönderilen 29.05.2024 tarihli ve
Radyoloji Kliniği/ sayılı yazıda da; şua izninin kullandırılmasına ilişkin yazının Kuruma
27.12.2023 tarihinde bildirildiğinden mevzuat gereği ‘şua izninin aynı takvim yılı içinde
kullandırılacağı’ hükmüne istinaden yılsonu olduğundan ve şua izni kullandırılacak süre kalmadığından başvurana ilgili izninin kullandırılamadığının ifade edildiği görülmektedir.
18. Somut olayda; başvuranın “sağlık iznine ilişkin hak kaybının giderilmesi” talebi ile ilgili bağlı olduğu Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi Başhekimlik Makamından talepte bulunduğu, tarafına gönderilen cevabi yazıda herhangi bir yasal dayanak bildirilmediği ve bir mütalaa sunulmadığından bahisle Bakanlık makamından görüş talebinde bulunduğu, Bakanlık makamının konuyla ilgili görüş yazısında bahse konu hak kaybının telafi edilmesi ve başvuranın bilgilendirilmesi hususlarının bildirilmesine rağmen başvurana bilgilendirme yapılmadığı ve Bakanlık makamının talimatı doğrultusunda işlem gerçekleştirilmediği, ilgili uyuşmazlığın Kurumumuza intikal etmesine müteakip, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza verilen cevabi yazıda yer alan bilgi ve belgelerden de bahse konu hak kaybının giderilmesi gerektiğinin İl Sağlık Müdürlüğüne bildirildiği ancak uyuşmazlığın tarafını oluşturan İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından başvuranın talebi doğrultusunda işlem yapılmadığı anlaşılmıştır 19. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; 26.04.2022 tarihinde 31821 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri
Hakkında Yönetmelik” in “Sağlık izni” başlıklı 8 inci maddesi ile iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitlerin kullanıldığı denetimli alanlarda çalışanlara, yıllık izinlerine ilaveten sağlık izni verileceğinin düzenlendiği, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından dosya kapsamında sunulan mütalaada mezkûr Yönetmelik yayımlanmadan önce veya yayımlandıktan sonra 2022 yılı içinde kullandığı sağlık izni süresine bakılmaksızın 26.04.2022 ile 31.12.2022 tarihleri arasındaki çalışma süresine ilişkin hak kazandığı sağlık iznini personelin 2023 yılı içerisinde kullanabileceği talimatına rağmen yazının İl Sağlık Müdürlüğüne 27.12.2023 tarihinde tebliğ edildiği gerekçesiyle işlem tesis edilmediği; ancak bu durumun başvuran açısından hakkaniyetsiz bir durum oluşturduğu, ayrıca Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün talimatına rağmen İl Sağlık Müdürlüğü tarafından işlem gerçekleştirilmesinin idarenin bütünlüğü ilkesiyle de bağdaşmadığı değerlendirildiğinden ilgili talimat kapsamında başvuranın sağlık izninin kullandırılması yönünde idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarenin, ‘makul sürede karar verme’ ve ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davranmadığı ve başvuranın taleplerine süresi içinde cevap vermediği, ayrıca şikâyetçiye hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle
‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 04.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın sağlık iznine ilişkin hak kayıplarının giderilmesi ve 26.04.2022 ile 31.12.2022 tarihleri arasındaki çalışma süresine ilişkin hak kazandığı sağlık izninin kullandırılması hususunda SAĞLIK
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
SAĞLIK BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve gereği için SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi