Süre uzatımı açısından imalattaki gecikmenin idareden mi yoksa yükleniciden mi kaynaklandığını yorumlamaya ilişkin (Sayıştay)

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmada hazır bulunanların dinlenmesi sonucunda;

A) Denetçi tarafından, “…………… İlçesine Balık Satış Birimi Yapım İşi”nde süre uzatımının Yapım İşleri Genel Şartnamesine uygun verilmemesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

Sözleşmenin 18’inci maddesinde, süre uzatımı verilecek hallerin Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre belirleneceği belirtilmiş ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29’uncu maddesinde bu konuda düzenleme yapılmıştır. Süre uzatımı sebebi sayılacak zorunlu gecikme nedenleri, sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 29’uncu maddesinde birisi mücbir sebepler, diğeri ise idarenin sebep olduğu haller olmak üzere iki başlık altında yer almaktadır. Sözleşmede belirtilen ve sorumluluğu yükleniciye ait olmayan ve işin yapılmasına engel durumun ortaya çıkması halinde idarece süre uzatımı verilir.

……….. tarihli ……….. sayılı yazı ile,

“…

Söz konusu iş ile ilgili Yüklenici …………. ………… San. ve Tic. Ltd. şirketi ile sözleşme imzalandıktan sonra ihale eki statik uygulama projeleri kapsamında çelik detay paftaları ve taban ankraj plakaları revize edilmiş ve revize proje ……….. gün tarihinde Yüklenici firmaya teslim edilmiştir. Projelerin geç teslim edilmesi, Yüklenici firmanın taahhüt ettiği iş programındaki imalatların gecikmesine sebep olmuştur.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 11. maddesinde belirtilen “Anahtar teslimi götürü bedeli sözleşmelerde, yapılacak işlerin uygulama projeleri, şartnameler ve diğer teknik belgelerle birlikte, sözleşmenin imzalaması sırasında yükleniciye verilir.” ibaresi gereği Yüklenici firmaya uygulama projelerinin geç teslim edilmesinden kaynaklı 29 takvim günü süre uzatım hakkı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan hesap neticesinde iş bitim tarihi olan ……….. tarihine 29 takvim günü eklenerek yeni iş bitim tarihi ………. olarak belirlenmiştir.”

denilerek 29 günlük süre uzatımı verilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında, “İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.” denilmektedir.

Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden; söz konusu yapım işinde ………. tarihinde sözleşmesi yapılan Yükleniciye ……… tarihinde yer teslimi yapıldığı ve imalatlara başlanıldığı, ancak yüklenicinin …………. tarihli dilekçesi ile ihale eki uygulama projelerinin çelik konstrüksiyon ile ilgili kısımlarında malzeme siparişi verilmesi ve imalatın yapılabilmesi için gerekli bilgi ve belgelerden eksik olanları talep ettiği, her ne kadar alt yapı ve benzeri imalatları gerçekleştirse de söz konusu yapım işinin ilerlemesinde en kritik iş kalemi olan çelik imalatlar konusunda ilerleyemediği, talep ettiği bilgiler arasında yer alan çelik ankraj plakalarının detayları, aynı zamanda betonarme temel ile birlikte yapılması gereken bir imalat olduğundan yapım işinin o kısımlarında ilerleme sağlanamadığı, Yüklenicinin yazılı bildirimi öncesinde kontrol teşkilatınca tespit edilen bu duruma karşı çelik projesinde ihtiyaç duyulan eksik bilgi ve belgelerin temini için idarenin ilgili proje birimleri ile irtibat kurulduğu ve işin devamına engel olmamak ve yükleniciye süre uzatım hakkı oluşturmamak adına ……….. tarihinde gerekli bilgi ve belgeler tutanak ile yükleniciye elden teslim edildiği, çelik konstrüksiyonun yapılabilmesi için gerekli ön çalışmalar için (malzeme temini, atölye belirlenmesi, işçilik vb.) belirli bir süreye ihtiyaç duyulduğu, YİGŞ’nin 11’inci maddesine göre sözleşme eki olarak verilmesi gerekli olan bilgi ve belgeler (çelik proje teknik detayları) Yükleniciye zamanında teslim edilemediği, bu durumun Yükleniciye ait olmayan gecikmeleri meydana getirdiği, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olduğu ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmediği hususlarının, idarenin sebep olduğu ve/veya yükleniciden kaynaklanmayan bir durum olduğu kanaatine varıldığından, söz konusu 29 günlük süre uzatımının, Sözleşme ve eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 29’uncu maddesine uygun olarak verildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ……….TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.