Sürekli görev yolluğu talebinde memuriyet mahallinin değişmemesi nedeniyle harcırah ödenmesi şartlarının sağlanmaması durumu (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/13072-S.21.20984

BAŞVURU NO : 2021/6220

KARAR TARİHİ : 13/09/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : ANKARA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Sürekli görev yolluğu talebi hk.

BAŞVURU TARİHİ : 17/03/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, 2017 yılında Keçiören Toplum Sağlığı Merkezinden Elmadağ Toplum Sağlığı Merkezine tayin olduğunu ancak Keçiören Toplum Sağlığı Merkezinin adına tahakkuk ettiği tayin yolluk ücretinin tarafına ödemediğini, defalarca başvuru yapmasına rağmen taleplerinin reddedildiğini belirtmekte olup yolluk ücretinin tarafına ödenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Ankara Valiliği İl Sağlık

Müdürlüğünün 25/8/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle,

2.1. Sağlık Memuru başvuranın, Keçiören Toplum Sağlığı Merkezinde görev yapmakta iken Halk Sağlığı

Müdürlüğü tarafından 27/02/2017 tarihinde Elmadağ İlçe Sağlık Müdürlüğü’ne atamasının yapıldığı,

2.2. Adı geçen personel için düzenlenen Maaş Nakil İlmühaberinde şahsi ve aile yolluğu almıştır olarak bildirildiği, kişinin tayin olduğu tarihte ikametgâh bilgilerini getirmediği ve Keçiören İlçe Sağlık

Müdürlüğü ile şifai görüşmeler neticesinde kişinin ikametgâhının Elmadağ ilçesinde olduğu, gidiş dönüş yapmak sureti ile işyerine gidip geldiği hususlarının beyan edildiği, ilgili tarihte kişinin ikametgah bilgisinin tespitinin mümkün bulunmaması ve aradan geçen sürecin uzun olması, yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı 6245 Sayılı Harcırah Kanununa göre kişiye herhangi bir ödeme yapılamayacağı

belirtilmiş olup, başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

/

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının

3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye

Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,

3.2. 128 inci maddesinde, “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” hükmü amirdir.

4. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yolluk giderleri ve gündelikleri” başlıklı 177 nci maddesinde; “Bu Kanun hükümlerine tabi Devlet memurlarından bir görevin ifası için sürekli veya geçici olarak görev yerinden ayrılanların yol giderleri ve gündelikleri, yolluklar hakkındaki özel kanun hükümlerine göre ödenir.”

5. 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun

5.1. “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde, “a. Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını,…

g. Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri,..

h. Başka yer: Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri,…

ifade eder.”

5.2. “Harcırah verilecek kimseler” başlığını taşıyan 4 üncü maddesinin 1 inci bendinde, “Bu Kanunda belirtilen hallerde, bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara” harcırah verileceği,

5.3. “Harcırahın unsurları” başlığını taşıyan 5 inci maddesinde, “Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”,

5.4. “Daimi vazife harcırahının mebdei” başlıklı 9 uncu maddesinde, “Daimi vazife harcırahı:…

b) Naklen veya tahvilen başka bir mahalle gönderilenlere, bu tayinleri sırasında mezunen başka bir mahalde bulunsalar dahi, eski memuriyetleri mahallinden; …itibaren verilir.”,

5.5. “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinde, “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir: 1.Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt

dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar…”

düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

7. Başvuran, 2017 yılında Keçiören Toplum Sağlığı Merkezinden Elmadağ Toplum Sağlığı Merkezine tayin olması nedeniyle hak kazandığı harcırahın tarafına ödenmediğini belirtmekte olup söz konusu harcırahın tarafına ödenmesini talep etmektedir.

8. Başvuruya konu olayda, başvuranın 2017 yılında Keçiören Toplum Sağlığı Merkezinden Elmadağ

Toplum Sağlığı Merkezine tayin olması üzerine başvurana ödenmek üzere sürekli görev yolluğu formunun hazırlandığı, personel maaş nakil bildirimi forumunda da “Şahsi ve aile yolluğu alıp almadığı (harcama birimince onaylanacak)-Almıştır. 832,79 TL” şeklinde ifadeye yer verildiği, söz konusu harcırahın başvurana ödendiği gerekçesiyle başvuranın taleplerinin reddedildiği, bu defa Kurumumuzca yapılan görüşmeler ve talep edilen bilgi ve belge neticesinde, başvuranın ikametgah adresinin Elmadağ ilçesinde olduğu bilgisinin şifaen öğrenilmiş olması nedeniyle başvurana söz konusu ödemenin yapılmasının onaylanmadığı, başvuranın ise Aydınlıkevler’de ikamet ettiğine dair Kira Sözleşmesini sunduğu anlaşılmış olmakla birlikte Kurumumuz tarafından Çankaya Nüfus Müdürlüğünden başvuranın son beş yıllık süre içerisinde ikamet ettiği adres bilgilerinin temin edilmesi sonucunda başvuranın 2007 yılından beri Elmadağ ilçesinde ikamet ettiği tespit edilmiştir.

9. 6245 sayılı Harcırah Kanunda, harcırahın unsurlarının yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını kapsadığı, sürekli görev yolluğunun, naklen veya tahvilen başka bir mahalle gönderilenlere eski memuriyetleri mahallinden itibaren verileceği, yurt içinde daimi bir vazifeye yeniden veya naklen tayin olunan memur ve hizmetlilere yeni vazife mahallerine kadar yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verileceği hükme bağlanmış olup, memuriyet mahalli ise, memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgahının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü veya kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler olarak; memuriyet mahalli dışındaki yerler ise “başka yer” olarak tanımlanmıştır. Bu hükümlere göre, başka bir yere naklen atanan personele harcırah verilebilmesi için bu atamaların memuriyet mahalli dışına yapılmış olması gerekmektedir.

10. Söz konusu Kanunda belirtilen esaslar göz önüne alındığında, sürekli görev yolluğu ödenebilmesi için memuriyet mahallinin değişmesi gerektiği ve ikametgâhın ise harcırah açısından memuriyet mahalli sayıldığı; bu kapsamda başvuranın ailesiyle birlikte Elmadağ ilçesinde ikamet etmesi nedeniyle memuriyet mahallinin değişmeyerek memuriyet mahalline ilişkin gerekli şartlar gerçekleşmediğinden başvurana

sürekli görev yolluğu ödenemeyeceği değerlendirilmekte olup, ilgili idare tarafından bu yönde tesis edilen işlemlerde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun görev yeri değişikliği nedeniyle sürekli görev yolluğu ödenmesi yönündeki talebinde memuriyet mahalline ilişkin gerekli şartlar sağlanmadığından başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talepleri ile başvuranın başvuru konusuna ilişkin başvurularına süresinde cevap verilmediği ve verilen cevaplarda gerekli özenin gösterilmediği, bu yönüyle “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik”, “bilgi edinme hakkı”, “makul sürede karar verme”, “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkeleri ile başvurana verilen cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle

“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uyulmadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE

Bu kararın BAŞVURANA ve ANKARA VALİLİĞİ İL SAĞLIK MÜDÜLÜĞÜNE tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/