|
ÖZET: Başvuru, Adıyaman İli İlçesi İlkokulunda Müdür Yardımcısı olarak atanan bir kişinin sürekli görev yolluğu talebinin reddedilmesi üzerine yapılmıştır. Başvuran, ikamet adresinin değişmemesi nedeniyle yolluk talebinin kabul edilmediğini, ancak deprem sonrası kiralık konut bulmanın zorlaştığını ve atandığı okul ile önceki görev yeri arasında 75 km mesafe bulunduğunu belirtmiştir. Bu nedenle, yolluk ödemesinin yapılmasını talep etmiştir.
Adıyaman Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü, başvuranın talebinin reddine ilişkin hukuki gerekçeleri açıklamıştır. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre, sürekli görev yolluğunun ödenebilmesi için memurun eski ikametgahından yeni görev mahalline fiilen taşınması gerektiği vurgulanmıştır. Başvuranın mevcut ikametgahının, yeni görev yeri ile aynı memuriyet mahallinde bulunmadığı belirtilse de, fiilen taşınmadığı için yolluk ödemesi yapılmamıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddedilmesini önererek, idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğunu belirtmiştir. Başvuranın, Adıyaman İdare Mahkemesi’nde dava açma hakkı bulunmaktadır. Bu karar, başvurana ve Adıyaman Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3236-S.24.5130
BAŞVURU NO : 2023/20267
KARAR TARİHİ : 21.03.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ADIYAMAN VALİLİĞİ İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Sürekli görev yolluğu talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 13.12.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Adıyaman İli İlçesi İlkokulundan İlçesi İlkokuluna Müdür
Yardımcısı olarak atandığını, İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne yaptığı yolluk talebinin ikamet adresini İlçesine aldırmadığı gerekçesiyle reddedildiğini, ancak Adıyaman genelinde olduğu gibi ilçesinde de, deprem nedeniyle kiralık konut bulmanın neredeyse imkânsız hale geldiğini, geldiği okul olan köyü ile atandığı köy olan arasında 75 km mesafe bulunduğunu, İlçesi ile
İlçesi arasında 32 km mesafe bulunduğunu, gidiş geliş yaparak görevine devam ettiğini belirterek atandığı yer ve önceki görev yerinin aynı görev mahalli tanımına girmediği için tüm bu şartların değerlendirilerek tarafına yolluk ödemesinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Adıyaman Valiliği İl Millî
Eğitim Müdürlüğünün 18/01/2024 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle,
2.1. Başvuranın harcırah talebinin reddedilmesine ilişkin hukuki gerekçe olarak; Milli Eğitim Bakanlığı
Strateji Daire Başkanlığının17/05/2018 tarih ve sayılı yazısında ”Sürekli görev yolluğu, bir göreve naklen atanan memur ve hizmetlilere eski memuriyet mahallinden yeni görev mahalline kadar kendilerine ve aynı zamanda aile fertlerine ait ev eşyalarının taşıtılmasına ve diğer zorunlu giderlerine karşılık olarak verilmektedir. Bu nedenle sürekli görev yolluğu memur veya hizmetlinin fiilen evini ve aile fertlerini nakletmesi halinde ödenmesi gerekmektedir” denilmekte olduğu, ayrıca 6245 sayılı Harcırah
/
Kanunu 3,4. ve 5. maddeleri uyarınca bir göreve atanan memurun sürekli görev yolluğuna hak kazanabilmesi için yeni memuriyet mahallinin değişmesi ve aynı zamanda eski ikamet mahallinin yeni memuriyet mahalline uyumlu olarak değiştirmesi gerektiği,
2.2. Başvuranın 4/1/2024 tarihinde alınan yerleşim yeri adres bilgilerinin, “ /ADIYAMAN” olduğu,
2.3. Başvuranın yer değişikliği ile ilgili talep ettiği görev yolluğunun 6245 sayılı Harcırah Kanunu gereğince ödeme yapılmadığı,
belirtilmiş olup, başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2. 128 inci maddesinde, “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” hükmü amirdir.
4. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yolluk giderleri ve gündelikleri” başlıklı 177 nci maddesinde; “Bu Kanun hükümlerine tabi Devlet memurlarından bir görevin ifası için sürekli veya geçici olarak görev yerinden ayrılanların yol giderleri ve gündelikleri, yolluklar hakkındaki özel kanun hükümlerine göre ödenir.”
5. 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun
5.1. “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde, “a. Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını,…
g. Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri,..
h. Başka yer: Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri,…
ifade eder.”
/
5.2. “Harcırah verilecek kimseler” başlığını taşıyan 4 üncü maddesinin 1 inci bendinde, “Bu Kanunda belirtilen hallerde, bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara” harcırah verileceği,
5.3. “Harcırahın unsurları” başlığını taşıyan 5 inci maddesinde, “Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”,
5.4. “Daimi vazife harcırahının mebdei” başlıklı 9 uncu maddesinde, “Daimi vazife harcırahı:…
b) Naklen veya tahvilen başka bir mahalle gönderilenlere, bu tayinleri sırasında mezunen başka bir mahalde bulunsalar dahi, eski memuriyetleri mahallinden; …itibaren verilir.”,
5.5. “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinde, “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir: 1.Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar…”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Adıyaman İli İlçesi İlkokulundan İlçesi İlkokuluna Müdür Yardımcısı olarak atanan başvuran, bu atama nedeniyle tarafına sürekli görev yolluğunun ödenmesini talep etmektedir.
8. 6245 sayılı Harcırah Kanunda, harcırahın unsurlarının yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını kapsadığı, sürekli görev yolluğunun, naklen veya tahvilen başka bir mahalle gönderilenlere eski memuriyetleri mahallinden itibaren verileceği, yurt içinde daimi bir vazifeye yeniden veya naklen tayin olunan memur ve hizmetlilere yeni vazife mahallerine kadar yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verileceği hükme bağlanmış olup, memuriyet mahalli ise, memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgahının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü veya kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler olarak; memuriyet mahalli dışındaki yerler ise “başka yer” olarak tanımlanmıştır. Bu hükümlere göre, başka bir yere naklen atanan personele harcırah verilebilmesi için bu atamaların memuriyet mahalli dışına yapılmış olması gerekmektedir.
/
9. Sürekli görev yolluğu kapsamında verilen aile masrafı ile yer değiştirme masrafının ödenmesine ilişkin
Maliye Bakanlığı mülga Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 18/9/2009 tarihli ve 12697 sayılı görüşünde de, sürekli görev yolluğunun bir göreve naklen atanan memur ve hizmetlilere eski memuriyet mahallinden yeni görev mahallerine kadar kendilerine ve aynı zamanda aile fertlerine ait ev eşyalarının taşıtılmasına ve diğer zorunlu giderlerine karşılık olarak verilmekte olduğu, bu itibarla sürekli görev yolluğunun memur ve hizmetlinin fiilen evini ve aile fertlerini nakletmesi halinde ödenmesi gerektiği mütalaa edilmiştir.
10. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgelerden, Adıyaman İli İlçesi İlkokulundan
İlçesi İlkokuluna Müdür Yardımcısı olarak atanan başvuran, Adıyaman genelinde olduğu gibi ilçesinde de deprem nedeniyle kiralık konut bulmanın zorlaştığını, İlçesi ile İlçesi arasında 32 km mesafe bulunduğunu, aynı memuriyet mahalli içerisinde yer almadığını, konut bulmakta zorlanması nedeniyle gidiş geliş yaparak görevine devam ettiğini belirterek atandığı yer ve önceki görev yerinin aynı görev mahalli tanımına girmediği için tarafına sürekli görev yolluğu ödemesinin yapılmasını talep etmekte olup, başvuran ve ilgili idare tarafından da belirtildiği üzere başvuranın başka yer tanımına girecek şekilde görev değişikliğine uygun olarak eski memuriyet mahallinden yeni görev mahalline fiilen evini ve aile fertlerini taşınmadığı görülmektedir.
11. Söz konusu Kanunda belirtilen esaslar göz önüne alındığında, sürekli görev yolluğu ödenebilmesi için memuriyet mahallinin değişmesi, memurun fiilen evini ve aile fertlerini nakletmesi gerektiği ve mevcut ikametgâhın da harcırah açısından memuriyet mahalli sayıldığı; bu kapsamda başvuranın ailesiyle birlikte ilçesinde ikamet etmesi ve görev yeri olan ilçesine evini ve aile fertlerini taşımaması nedeniyle memuriyet mahallinin değişmeyerek memuriyet mahalline ilişkin gerekli şartlar gerçekleşmediğinden başvurana sürekli görev yolluğu ödenemeyeceği değerlendirilmekte olup, ilgili idare tarafından bu yönde tesis edilen işlemlerde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
12. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ; başvurunun görev yeri değişikliği nedeniyle sürekli görev yolluğu ödenmesi yönündeki talebin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; başvurana verilen cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden (varsa) kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Adıyaman İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve ADIYAMAN VALİLİĞİ İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/