|
ÖZET: Başvuru, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na yönelik olarak sürekli işçi kadrosuna iade talebini içermektedir. Başvuran, 30/04/2010 ile 31/03/2018 tarihleri arasında taşeron olarak çalıştıktan sonra, 696 sayılı KHK ile sürekli işçi kadrosuna atandığını belirtmiştir. Ancak, 16/11/2018 tarihinde iş akdinin feshedildiği, fesih sebebinin ise güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda 657 sayılı Kanun’un 48. maddesindeki şartları taşımadığına dayandığı ifade edilmiştir. Başvuran, yalnızca 18 yaş altındayken işlediği bir suç olduğunu ve başka bir sabıka kaydının bulunmadığını belirterek görevine iade edilmesini talep etmiştir.
Sosyal Güvenlik Kurumu, başvuranın iş akdinin feshi sürecinin yasal çerçevede gerçekleştirildiğini, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının sonuçlarının olumsuz olduğunu açıklamıştır. İlgili mevzuat gereği, sürekli işçi kadrosuna geçiş için aranan şartların sağlanması gerektiği ve başvuranın bu şartları taşımadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, başvurunun reddi yönünde bir karar verilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın sürekli işçi kadrosuna geçişi için gerekli şartları taşımadığı ve idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğu belirlenmiştir. Başvuru, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından reddedilmiş ve kararın tebliği ile birlikte yargı yolu açık bırakılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/2257-S.3318
BAŞVURU NO : 2018/16686
KARAR TARİHİ : 07/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Sürekli işçi kadrosuna iade edilme talebi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 13/12/2018
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Kurumumuza tarihinde yapılan başvuruda başvuran özetle; 30/04/2010 tarihinden 31/03/2018 tarihine kadar taşeron kadrosunda görevli iken 696 sayılı KHK ile 01/04/2018 tarihinde sürekli işçi kadrosuna atamasının yapıldığını, çalışmakta iken 16/11/2018 tarihli ve … kayıtlı Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü yazısına istinaden 16/11/2018 tarihinde iş akdinin feshedilerek görevine son verildiğini, söz konusu yazı ekinde gönderilen
Başkanlık Olur’u yazısında Ankara Emniyet Müdürlüğünce yapılan Güvenlik Soruşturması ve
Arşiv Araştırması neticesinde İl Müdürlükleri Tespit Komisyonunca 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde aranan şartları taşımadığının belirtildiğini, 18 yaş altında iken işlediği suçundan başka bir suçunun olmadığını belirterek görevine iade edilmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.Kurumumuzun 28/12/2018 tarihli ve … sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden Sosyal
Güvenlik Kurumu Başkanlığından alınan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden özetle; 2.1….’ın Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde oluşturulan Tespit Komisyonu’nun 12/11/2018 tarihli ve … sayılı kararı ile işten ayrılışının yapılması gerektiğine karar verildiği, Kurum Başkanlık Makamının 16/11/2018 tarihli ve … sayılı Olur’una istinaden de ilgilinin iş akdinin feshedildiği,
2.2.696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereği kamu kurum ve kuruluşlarında personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında çalıştırılmakta olan işçilerin sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına
Dair Usul ve Esaslara Ait Tebliğ’in 5 inci maddesinin 2 nci fıkrasının (a) bendinde, başvuru sahiplerinin 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A)
bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartlan taşıması gerektiği, gerek Emniyet Müdürlüğünden alınan Arşiv Araştırma sonuçlarından gerekse “Hukuk
Servislerinden” alınan 07/11/2018 tarihli ve 14894451 sayılı görüş yazısında da belirtildiği üzere ilgilinin söz konusu şartları taşımadığı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.3. Ankara Emniyet Müdürlüğünce … hakkında yaptırılan Güvenlik Soruşturması ve Arşiv
Araştırması neticesinde ilgili hakkında işlem yapıldığının anlaşıldığı, daha sonra Ankara Sosyal
Güvenlik İl Müdürlüğü Tespit Komisyonunun 12/11/2018 tarihli ve … sayılı Kararı ile işten ayrılışının yapılması gerektiğine karar verildiği, Personel Daire Başkanlığının 16/11/2018 tarihli ve … sayılı yazı eki Başkanlık Makamının 16/11/2018 tarihli ve … sayılı Olur’una istinaden iş akdinin fesih edildiği, 16/11/2018 tarihinde de başvurucunun görevinden ayrıldığı, Açıklamalarına yer verildiği anlaşılmıştır.
III.İLGİLİ MEVZUAT
3. 9/11/1982 tarihli ve 17863 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye
Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” , 4.14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5.657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48 inci
maddesinde; “Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır.
A) Genel şartlar:
1. Türk Vatandaşı olmak, …
4.Kamu haklarından mahrum bulunmamak, 5. (Değişik: 23/1/2008 – 5728/317 md.) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, (…) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamak.
6.Askerlik durumu itibariyle; a)Askerlikle ilgisi bulunmamak, b)Askerlik çağına gelmemiş bulunmak,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
c)Askerlik çağına gelmiş ise muvazzaf askerlik hizmetini yapmış yahut ertelenmiş veya yedek sınıfa geçirilmiş olmak,
7.53 üncü madde hükümleri saklı kalmak kaydı ile görevini devamlı yapmasına engel olabilecek
(…) akıl hastalığı (…) bulunmamak.
8.(Ek: 3/10/2016 — KHK-676/74 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7070/60 md.) Güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmış olmak. ”
6.7079 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 118 inci maddesiyle; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesinde;
“5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT
Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan
4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar; a)657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak…
kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler. Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların idarelerince belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların kadroya geçirilmesine ilişkin süreç bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde idarelerince sonuçlandırılır. Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde öngörülen davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın (ç) bendinde öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve öngörülen şartları taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, her bir sözleşme itibarıyla, yüklenicinin hakedişlerinin ödendiği bütçe, teşkilat ve birim/yerleşim yeri adına vize edilmiş sayılan sürekli işçi kadrolarına idarelerince topluca geçirilir. Bu fıkra kapsamında feragat edilen davalara veya takiplere ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde bırakılır ve taraflar lehine vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez. Bu fıkra kapsamında yapılacak sulh sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz…
Şartları taşımadığı halde bu madde hükümlerinden yararlandırıldıkları tespit edilenlerin herhangi bir tazminat ödenmeksizin istihdamına son verilir…”
7.375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin
Uygulanmasına Dair Usul ve Esasların 5 inci maddesinin 2 nci fıkrasının (a) bendinde;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,” 7.1. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin
Uygulanmasına Dair Usul ve Esasların 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Sürekli işçi kadrosuna geçirilenlerden şartları taşımadığı tespit edilenlerin herhangi bir tazminat ödenmeksizin istihdamına son verilir. Yanıltıcı bilgi ve belge sunmak suretiyle bu madde hükümlerinden yararlandığı tespit edilenlere istihdam süresince yapılan ödemeler genel hükümlere göre tahsil edilir. Şartları taşımayanları geçici 23 üncü madde hükmünden yararlandıranların sorumlulukları saklıdır.” 8.12/04/2000 tarihli ve 24018 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliğinin “Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasında araştırılacak hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde;
“(Değişik:RG-25/10/2018-30576-C.K.-228/9 md.)Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasında kişinin içinde bulunduğu ortam dikkate alınarak, kişinin kayıtlı ikamet adresi ile fiilen ikamet ettiği adres esas alınmak suretiyle;
…
b) Genel kolluk kuvvetlerinin ve istihbarat birimlerinin arşivlerinde bilgiler bulunup bulunmadığı, adli sicil kaydının ve hakkında arama kaydı veya herhangi bir tahdidin olup olmadığı, … araştırılır.” 8.1.Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliğinin “Değerlendirme” başlıklı 15’inci maddesinde;
“(Değişik:RG-25/10/2018-30576-C.K.-228/11 md.)Yaptırılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda elde edilen verilerin değerlendirilmesi amacıyla gerektiğinde kişinin gizlilik dereceli birim, kısım ve gizlilik dereceli yerler ile askeri, emniyet ve istihbarat teşkilatları, ceza infaz kurumlan ve tutukevlerinde çalıştırılıp çalıştırılmamaları, yer değiştirerek bu görevlere devam edip etmemeleri ile 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesi kapsamında belirtilen şartları taşıyıp taşımadığı gibi hususları incelemek ve sonucunu sorumlu amirin takdirine sunmak üzere; bakanlıklarda görevlendirilecek bakan yardımcısının, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında en üst amirin, üniversitelerde rektörün, illerde valinin başkanlığında, personel birim amiri, hukuk müşaviri ve varsa güvenlik işlerinden sorumlu birim amirinden oluşan değerlendirme komisyonu kurulur. Cumhurbaşkanlığında kurulacak
Değerlendirme Komisyonu İdari İşler Başkanının görevlendireceği bir üst kademe yöneticisinin başkanlığında belirlenecek genel müdürlerin katılımıyla oluşur. Türk Silahlı Kuvvetlerinde ise bu Komisyonun oluşumu kendi yönergeleri ile belirlenir. Değerlendirme Komisyonunun çalışma tutanakları ve kararları gizlidir.” 9.Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Eski Hükümlü veya Terörle Mücadelede Malul
Sayılmayacak Şekilde Yaralananların İşçi Olarak Alınmasında Uygulanacak Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
a) (Değişik:RG-31/3/2018-30377) Eski hükümlü: Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, millî savunmaya karşı suçlar, Devlet sırlarına karşı suçlar ve casusluk, cinsel saldırı veya çocuğun cinsel istismarı suçlarından mahkûm olmamak şartıyla; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezası alan ya da ceza süresine bakılmaksızın zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından hüküm giyenlerden cezasını tamamlayanlar, cezası ertelenenler, koşullu salıverilenler, denetimli serbestlikten yararlananlardan eski hükümlü belgesi ile durumlarını belgelendirenleri…” 9.1. Anılan Yönetmeliğin Geçici 1 inci Maddesinde; “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 üncü maddesi kapsamında aranan diğer tüm şartları taşımakla birlikte yalnızca 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (5) numaralı alt bendinde belirtilen şartı taşımaması nedeniyle sürekli işçi kadrosuna/geçici işçi pozisyonuna geçirilemeyen alt işveren işçilerinden; bu Yönetmelik kapsamında eski hükümlü olduğunu belgelendirenler, sürekli işçi kadrosuna/geçici işçi pozisyonuna geçiş yapamadığı ilgili kamu kurum ve kuruluşunca Kurumdan talepte bulunmaksızın 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 üncü maddesi hükümlerine tabi olmak kaydıyla eski hükümlü çalıştırma yükümlülüğü kapsamında işe alınabilir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV.KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
10. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11.1 no.lu paragrafta da açıklandığı üzere başvuran; 01/04/2018 tarihinde sürekli işçi kadrosuna
atamasının yapıldığını, çalışmakta iken Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü yazısına istinaden 16/11/2018 tarihinde iş akdinin feshedilerek görevine son verildiğini, Sosyal
Güvenlik Kurumunun yazısında Ankara Emniyet Müdürlüğünce yapılan Güvenlik
Soruşturması ve Arşiv Araştırması neticesinde İl Müdürlükleri Tespit Komisyonunca 657 sayılı
Kanunun 48 inci maddesinde aranan şartları taşımadığının belirtildiğini, ancak, 18 yaş altında iken işlediği suçundan başka bir suçunun olmadığını belirterek, görevine iade edilmeyi talep etmektedir.
12.Kamu kurum ve kuruluşlarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında çalıştırılmakta olan işçilerin sürekli işçi kadrolarına geçirilmesine ilişkin yasal düzenlemeler 7079 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair
Kanunun 118 inci maddesiyle gerçekleştirilmiş olup, 375 sayılı KHK’ya eklenen Geçici 23 üncü madde ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
çalıştırılmakta olanların, belirlenen şartların yanında, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımaları kaydıyla sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilecekleri düzenlenmiştir.
13.Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının yasal dayanağını oluşturan 4045 sayılı
Güvenlik Soruşturması, Bazı Nedenlerle Görevlerine Son Verilen Kamu Personeli ile Kamu
Görevine Alınmayanların Haklarının Geri Verilmesine ve 1402 Numaralı Sıkıyönetim
Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun”da soruşturma ve araştırmanın, kamu kurum ve kuruluşlarında, yetkili olmayan kişilerin bilgi sahibi olmaları halinde devlet güvenliğinin, ulusal varlığın ve bütünlüğün, iç ve dış menfaatlerin zarar görebileceği veya tehlikeye düşebileceği bilgi ve belgelerin bulunduğu gizlilik dereceli birimler ile Genelkurmay
Başkanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, jandarma, emniyet, sahil güvenlik ve istihbarat teşkilatlarında çalıştırılacak kamu personeli ve ceza infaz kurumları ve tutukevlerinde çalışacak personel hakkında yapılacağının kurala bağlandığı, güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmış olmak şartının 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan genel şartlar arasına dâhil edilmesiyle bu Kanuna tabi personelin de hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılması gereken kamu personeli kapsamına alındığı, son olarak 375 sayılı
KHK’nın Geçici 23 üncü ve Geçici 24 üncü maddelerinde 657 sayılı Kanunun anılan hükmüne atıf yapılmak suretiyle sürekli işçi kadrolarına geçirilecek personel hakkında da güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmasının kurala bağlandığı görülmektedir.
14.375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü maddelerinin
Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar’da, sürekli işçi kadrosuna geçiş için başvuru yapanlar hakkında Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliğine uygun olarak anılan
Yönetmelik ekindeki form doldurulmak suretiyle arşiv araştırması yapılmasının isteneceği, ilgili mercilerden intikal eden arşiv araştırması sonucunda elde edilen bilgilerin tespit komisyonunca değerlendirileceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmekte olup, söz konusu hukuki düzenlemeler doğrultusunda, başvuran hakkında arşiv araştırması ve güvenlik soruşturması yapılması ilgili idareden talep edilmiştir.
15.375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin
Uygulanmasına Dair Usul ve Esasların 5 inci maddesinin 2 nci fıkrasının (a) bendinde ve 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasında yer verilen açıklamalara istinaden 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartlan taşımak gerektiğinin belirtildiği ve sürekli işçi kadrosuna geçirilenlerden şartlan taşımadığı tespit edilenlerin herhangi bir tazminat ödenmeksizin istihdamına son verileceğinin belirtilmekte olup, ayrıca, Devlet Personel Başkanlığının 30/03/2018 tarihli ve E.2251 sayılı yazısında da”… Arşiv araştırması sonuçları 02/04/2018 tarihi itibariyle henüz intikal etmeyen kişiler için kadroya geçiş süreci sonrasında bu şartı taşımadıklarının sonradan anlaşılması halinde tazminatsız olarak görevlerine son verileceği hususunda yazılı şekilde bilgilendirilmeleri kaydıyla, en geç 02/04/2018 tarihinde geçiş işlemlerinin tamamlanması, bu tarihten sonra intikal eden arşiv araştırması sonuçlarının tespit komisyonunca değerlendirilerek ilgilinin bu şartı sağlayıp sağlamadığına göre karar verilmesi, suretiyle işlem tesis edilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” şeklinde açıklama getirildiği anlaşılmıştır.
16.İdareden alınan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; … hakkında Ankara 2. Çocuk
Ağır Ceza Mahkemesi’nin … ve 25/02/2009 tarihli kararı ile 4 yıl 4 ay 15 gün hapis cezasının
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bulunduğu ve bu cezanın Yargıtay incelemesinden geçerek kesinleştiği dolayısıyla, 657 sayılı
Kanun’un 48/A-5 maddesinde belirtilen kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezası almama şartlarını taşımadığı, diğer taraftan, Kamu Kurum ve
Kuruluşlarına Eski Hükümlü veya Terörle Mücadelede Malul Sayılmayacak Şekilde
Yaralananların İşçi Olarak Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 4 üncü maddesine göre cinsel saldırı veya çocuğun cinsel istismarı suçlarından mahkûm olmama şartını taşımaması sebebiyle eski hükümlü olarak da değerlendirilemeyeceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
17.375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin
Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar’ın 8 inci maddesine istinaden Sosyal Güvenlik
Kurumu Başkanlık Makamının Olur’u ile İl Müdürlüğü bünyesinde oluşturulan Tespit
Komisyonunca; 657 sayılı Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4). (5), (6). (7)
ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşıması gerektiği, ayrıca, Kamu Kurum ve
Kuruluşlarına Eski Hükümlü veya Terörle Mücadelede Malul Sayılmayacak Şekilde
Yaralananların İşçi Olarak Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1 inci maddesinin (a) fıkrasında belirtilen suçlardan hüküm giyenlerden cezasını tamamlayanlar, cezası ertelenenler, koşullu salıverilenler, denetimli serbestlikten yararlananlardan eski hükümlü belgesi ile durumlarını belgelendirenleri 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 üncü maddesi hükümlerine tabi olmak kaydıyla eski hükümlü çalıştırma yükümlülüğü kapsamında işe alınabileceği hükmü bulunmasına rağmen başvurucunun anılan usul ve esasların ilgili maddelerinde belirtilen şatları taşımadığının da belirtildiği ifade edilmiş olup, bu itibarla başvurucunun 657 sayılı Kanun’un 48/A-5 maddesinde belirtilen şartları da taşımadığı anlaşılmıştır.
18.Dolayısıyla, 01/04/2018 tarihi itibariyle sürekli işçi kadrosuna geçişi yapılan ve temizlik personeli olarak Polatlı Sosyal Güvenlik Merkezinde görev yapan …’ın anılan Usul ve Esasların
5 inci maddesinin 2 nci fıkrasının (a) bendinde ve 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasında yer
verilen açıklamalara istinaden gerekli olan şartları taşımadığı Emniyet Müdürlüğünden alınan
Arşiv Araştırma sonuçlarından anlaşıldığı, daha sonra Tespit Komisyonunun 12/11/2018 tarihli ve … sayılı kararı ile de adı geçenin işten ayrılışının yapılması gerektiğine karar verilmesi üzerine 16/11/2018 tarihinde iş akdinin fesh edildiği tespit edilmiştir.
19.Yukarıda yapılan açıklamalar, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; sürekli işçi kadrosunda istihdam edilebilmek için aranan şartlar arasında güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmış olmak şartının yer aldığı, bu sebeple başvuran hakkında Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması
Yönetmeliğine ve personelin sürekli işçi kadrosuna geçirilmesine ilişkin Usul ve Esaslara dair düzenleyici işleme uygun olarak arşiv araştırması ve güvenlik soruşturması yapılması neticesinde başvuran hakkında elde edilen bilgilerin tespit komisyonunca değerlendirildiği, bu itibarla da; 30/04/2010 ila 31/03/2018 tarihine kadar taşeron kadrosunda görevli iken 696 sayılı KHK ile 01/04/2018 tarihinde sürekli işçi kadrosuna ataması yapılan ve daha sonra 16/11/2018 tarihli ve … kayıtlı Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü yazısına istinaden 16/11/2018 tarihinde iş akdinin feshedilerek görevine son verilen başvurucunun, iş akdinin fesh edilmesine ilişkin idarenin işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu, başvurucunun görevine iade edilme talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
B.İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20.İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı tespit edilmiş olup, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI.HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
21.6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası
uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURAN ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.