|
ÖZET: Başvuran, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen teknik eleman alımı sınavında, 70 puan barajını geçemediği için başarısız sayıldığını ve bu sınavda “Bağıl Değerlendirme” sisteminin uygulanmasını talep etmiştir. İdare, sınavın mevzuata uygun olarak yapıldığını ve iki farklı üniversite tarafından uygulanan sınavlarda farklı değerlendirme yöntemlerinin kullanıldığını belirtmiştir. Başvuranın talebi, idarenin uygulamalarının eşitlik ilkesine aykırı olduğu gerekçesiyle reddedilmiştir.
Danıştay, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, sınavın ilgili mevzuata ve protokollere uygun olarak gerçekleştirildiğine ve “Bağıl Değerlendirme” sisteminin uygulanmasına dair bir zorunluluk bulunmadığına hükmetmiştir. Bu bağlamda, başvuranın talebinin hukuka aykırı olduğuna ve idarenin işlemlerinin mevzuata uygun olduğuna karar verilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/12701-S.21.20378 –
BAŞVURU NO : 2021/6602
KARAR TARİHİ : 06/09/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
Teknik elaman alımı sınavının değerlendirmesinde, “Bağıl
BAŞVURUNUN KONUSU :
Değerlendirme” sisteminin uygulanması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 24/03/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından, 10/02/2021 tarihinde Gazi Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen, teknik eleman alımları yazılı sınavında, veteriner sağlık teknisyeni alanında 46 doğru cevaba tekabül eden 58,97 puan aldığını, 25 sözleşmeli kadro için veteriner sağlık teknisyeni alımı hedeflenmesine karşın, Genel Müdürlük web sitesinde yayınlanan sınav sonuç listesinde 15. sırada başarısız sayıldığını, sınav sonuçlarına göre veteriner sağlık alanında sadece 1 kişinin 70 ve üzeri puan alarak mülakata girmeye hak kazanmış olduğunun anlaşıldığını, yazılı sınavın 26/09/2017 tarihli ve 30192 Sayılı
Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğünün Taşra Teşkilatında
İstihdam Edilecek Ziraat Mühendisi, Veteriner Hekim, Tekniker ve Teknisyen Pozisyonlarına Ait Sınav ve
Atama Yönetmeliği” kapsamında yapıldığını, mezkur Yönetmeliğin, “Sözlü Sınava Çağrı” başlıklı 13.
maddesinde “Yazılı sınavdan yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alan adaylardan; yazılı sınavda en yüksek puandan başlamak üzere atama yapılması planlanan pozisyon sayısının (Değişik ibare:RG4/6/2018-30441) üç katı kadar adayın isimleri (son sıradaki adayla eşit puan alanlar dâhil), sözlü sınav tarihi ve yeri de belirtilerek Genel Müdürlüğün internet sitesinde ilan edilir. Ayrıca, sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylara elektronik ortamda bildirim yapılır.” hükmünün amir olduğunu ifade ederek idare tarafından 28/04/2018 tarihinde Ankara Üniversitesine yaptırılan teknik elaman alımı sınavının değerlendirmesinde, veteriner sağlık teknisyenliği alanında uygulanan “Bağıl Değerlendirme” sisteminin, idarece 10/02/2021 tarihinde Gazi Üniversitesine yaptırılan sınavın değerlendirmesinde de uygulanması hususunda tavsiye kararı alınmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 30/03/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Tarım ve Orman Bakanlığının 27/04/2021 tarih ve – – sayılı yazı ve eklerinde;
2.1. Başvuranın, 10.02.2021 tarihinde Gazi Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen Teknik Personel Yazılı
Sınavına katıldığı ve sınav sonucunda 80 soru üzerinden 46 doğru, 31 yanlış, 1 boş ve 2 soru iptali ile toplam 58,97 puan alarak başarısız olduğu, 2.2. Genel Müdürlük tarafından başvuruya konu teknik personel sınavın Tarım İşletmeleri Genel
Müdürlüğünün Taşra Teşkilatında İstihdam Edilecek Veteriner Hekim, Tekniker ve Teknisyen
Pozisyonlarına Ait Sınav ve Atama Yönetmeliği hükümlerine dayanılarak yapılğı, mezkur Yönetmeliğin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “Yazılı sınavın değerlendirmesi yüz tam puan üzerinden yapılır.
Sınavda başarılı sayılabilmek için en az yetmiş puan almak gerekir.” hükmüne göre başarı puanı yetmiş olarak belirlenmiş olduğu, 2.3. Genel Müdürlük tarafından 28.04.2018 tarihinde Ankara Üniversitesine yaptırılan teknik personel sınavında da mezkur Yönetmelik hükümlerinin geçerli olduğu ve başarı puanı yetmiş olarak belirlendiği, 2.4. Genel Müdürlük teknik personel sınavını gerçekleştirirken 2018 yılında Ankara Üniversitesi, 2020 yılında ise Gazi Üniversitesi ile Protokol imzalanmış olduğunu ve sınavın esas ve usulleri bu Protokoller çerçevesinde belirlenmiş olduğu, her iki sınavda da başarı puanı mezkur Yönetmelik gereği yetmiş olarak belirlenmiş olsa da 2018 yılında Ankara Üniversitesi ile imzalanan Protokolde “Değerlendirme 100 puan üzerinden yapılacak, doğru cevaplar dikkate alınarak 70 ve üzerinde puan alanlar başarılı sayılacak ve sınav puanı hesaplamasında
[Puan=(Doğru Sayısı / Soru Sayısı) x 100] formülü kullanılacağı, ancak mutlak değerlendirme sonucunda
70 barajını geçemeyen aday sayısı ilgili kadro için ilan edilen aday sayısından az ise o alan için bağıl
değerlendirme sistemi uygulanacağı, bağıl değerlendirme sisteminde aritmetik ortalama ve standart sapma hesaplandıktan sonra ham puanlar “t standart puanına” dönüştürüleceği, standart t puanlarının yüzlük puan sistemine çevrilmesinde aday puanlarının 1,25 ile çarpılması esas alınacağı şeklinde olduğu, söz konusu sınavın değerlendirilmesi sırasında başarılı olanlar belirlenirken mutlak değerlendirme mi yoksa bağıl değerlendirme mi yapıldığı Genel Müdürlüğün bilgisinde olmadığı, Ankara Üniversitesi tarafından sınav sonuçları liste halinde Genel Müdürlüğe iletildiği, 2.5. 2020 yılında Gazi Üniversitesi ile imzalanan Protokolde Yazılı Sınav MERKEZ tarafından optik okuyucu sistemi ile değerlendirileceği, değerlendirme 100 (yüz) tam puan üzerinden yapılacağı, sınavda
100 (yüz) tam puan üzerinden en az 70 (yetmiş) puan alanlar başarılı sayılacağı, değerlendirmede sadece
doğru cevapların dikkate alınacağı, yanlış cevaplar doğru cevapları götürmeyeceği, bu durumun soru kitapçıklarının ön yüzünde belirtileceği ve sınavdan önce adaylara hatırlatılacağı, sınavda yer alacak soruların puanları eşit olacağı, puan hesaplamasında; formülü kullanılacak, puanlarda yuvarlama yapılmayacağı, puanın küsuratlı olması halinde virgülden sonra iki hane dikkate alınacağı şeklinde olduğu ve buna göre sınav değerlendirilmesi yapıldığı, 2.6. Mezkur Yönetmelik gereği 70 puan barajını geçemeyen adayın sözlü sınava alınması mümkün olmadığı gibi sözlü sınav Genel Müdürlük tarafından 29 Mart-2 Nisan 2021 tarihleri arasında gerçekleştirilmiş olduğu ve nihai başarı listeleri 7 Nisan 2021 tarihinde Genel Müdürlüğün web sitesinde (www.tigem.gov.tr) ilan edilmiş olduğu, 2.7. , 04.03.2021 tarihli dilekçesi ile Genel Müdürlük tarafından durumunun yeniden değerlendirilmesi için başvurduğu ve kendisine 17.03.2021 tarih ve sayılı yazı ile cevap verildiği, 2.8. Genel Müdürlüğün yapmış olduğu teknik personel alım sınavında mezkur Yönetmelik gereği başarı puanı yetmiş olarak belirlenmiş olduğu, ancak iki farklı üniversite tarafından yapılan sınavda değerlendirme usulü olarak iki farklı yöntem belirlenmiş olduğu, bu durum Üniversite ve Genel Müdürlük arasında imzalanan protokol ile kararlaştırıldığı, Ankara Üniversitesi ile imzalanan Protokolde “Değerlendirme 100 puan üzerinden yapılacak, doğru cevaplar dikkate alınarak 70 ve üzerinde puan alanlar başarılı sayılacak ve sınav puanı hesaplamasında [Puan=(Doğru Sayısı / Soru Sayısı) x 100] formülü kullanılacağı, ancak mutlak değerlendirme sonucunda 70 barajını geçemeyen aday sayısı ilgili kadro için ilan edilen aday sayısından az ise o alan için bağıl değerlendirme sistemi uygulanacağı, bağıl değerlendirme sisteminde
aritmetik ortalama ve standart sapma hesaplandıktan sonra ham puanlar “t standart puanına” dönüştürüleceği, standart t puanlarının yüzlük puan sistemine çevrilmesinde aday puanlarının 1,25 ile çarpılması esas alınacağı şeklinde olduğu, bu sınavın değerlendirilmesi sırasında mutlak değerlendirme sonucunda başarılı olan aday sayısının belirlenen kadro kadar olup olmadığı, bu nedenle yeterli aday sağlamak için bağıl değerlendirme yapılıp yapılmadığı konusunda Genel Müdürlükte kesin bir bilgi bulunmadığı, üniversite tarafından başarılı ve başarısız olan tüm adayların listeleri Genel Müdürlüğe iletilmiş olduğu, Genel Müdürlük tarafından yapılan her iki teknik personel sınavı da mezkur Yönetmelik hükümlerine uygun olarak üniversiteler ile hazırlanan Protokol hükümlerine göre ve sınav ilânlarında belirtilen şekilde yapıldığı, Gazi Üniversitesi ile yapılan Sınav Protokolünde ve ilânında yer almayan bir değerlendirme yönteminin sınav sonuçlarından sonra uygulamaya konulmasının eşitlik ilkesine uygun olmayacağı ifade edilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü yer almaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır.
5. 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233
Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair
Kanun Hükmünde Kararnamenin “Sınav” başlıklı 8’inci maddesi; “Sözleşmeli personel, iş gereklerine uygun olarak yarışma ve yeterlik veya sadece yeterlik sınavına tabi tutulmak suretiyle işe alınır. Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda, memur statüsünden sözleşmeli statüye, sözleşmeli statüden memur statüsüne geçenlerle mecburi hizmetle yükümlü bulunanlar ayrıca sınava tabi tutulmazlar. Sınav konuları, sınavın şekli ve sınav komisyonunun teşkili ile sınava ilişkin diğer hususlar teşebbüs veya bağlı ortaklık yönetim kurulları tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle tespit edilir” hükmünü haizdir.
6. 26.09.2017 tarih ve 30192 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tarım İşletmeleri Genel
Müdürlüğünün Taşra Teşkilatında İstihdam Edilecek Ziraat Mühendisi, Veteriner Hekim, Tekniker ve Teknisyen Pozisyonlarına Ait Sınav ve Atama Yönetmeliğinin; 6.1. “Giriş sınavı” başlıklı 7’nci maddesi; “(1) 2 nci maddede kapsamı belirtilen pozisyonlara giriş sınavı ile atama yapılır. Giriş sınavı, yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamalı olarak gerçekleştirilir.
(2) Giriş sınavının yazılı kısmı, boş pozisyon ve ihtiyaç durumuna göre Genel Müdürlükçe uygun görülen zamanlarda Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı veya bu konuda uzmanlaşmış üniversiteler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarından birine yaptırılır. Sınava ilişkin hususlar, Genel Müdürlük ile sınavın yaptırılacağı kuruluş arasında yapılan protokolle belirlenir.
(3) Sınav Komisyonunca gerçekleştirilecek sözlü sınav ise Komisyonun uygun göreceği Genel Müdürlüğün merkez ya da taşra teşkilatında yapılır.” 6.2. “Yazılı sınav ve konuları” başlıklı 12’nci maddesi; “(1) Giriş sınavının yazılı kısım sorularının tamamı giriş sınavı duyurusunda belirtilen mesleki alan bilgisinden hazırlanır.
(2) Sınav sorularının hangi konulardan oluşacağı hususu sınav ilanında duyurulur.
(3) Yazılı sınavın değerlendirmesi yüz tam puan üzerinden yapılır. Sınavda başarılı sayılabilmek için en az yetmiş puan almak gerekir.” 6.3. “Sözlü sınava çağrı” başlıklı 13’üncü maddesi; “(1) Yazılı sınavdan yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alan adaylardan; yazılı sınavda en yüksek puandan başlamak üzere atama yapılması
planlanan pozisyon sayısının (Değişik ibare:RG-4/6/2018-30441) üç katı kadar adayın isimleri (son sıradaki adayla eşit puan alanlar dâhil), sözlü sınav tarihi ve yeri de belirtilerek Genel Müdürlüğün internet sitesinde ilan edilir. Ayrıca, sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylara elektronik ortamda bildirim yapılır.” 6.4. “Sınav sonucuna itiraz” başlıklı 16’ncı maddesi; “(1) Adaylar, sınav sonuçlarının ilan edilmesinden itibaren beş iş günü içinde yazılı olarak Sınav Komisyonuna itiraz edebilirler. İtirazlar, itiraz süresinin bitiminden itibaren yedi iş günü içinde Sınav Komisyonunca incelenerek karara bağlanır ve sonuç adaya yazılı olarak bildirilir.
(2) Giriş sınavında yetmiş ve üzerinde puan almış olmak, sıralamaya giremeyen adaylar için müktesep hak teşkil etmez. Sınavda başarılı olanların sayısı ilan edilen pozisyon sayısından daha az ise sadece başarılı olanlar sınavı kazanmış kabul edilir. Yedek listede yer almak, adaylar için daha sonraki sınavlar için kazanılmış hak veya herhangi bir öncelik hakkı teşkil etmez.” şeklindedir.
7. Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Taşra Teşkilatında İstihdam Edilmek Üzere Açıktan
Atanacak Personele İlişkin 14/03/2018 tarihinde Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü ile Ankara
Üniversitesi Sınav Yönetim Merkezi arasında yapılan Sınav Protokolünün “Değerlendirme” başlıklı 8’inci maddesi; “Değerlendirme 100 puan üzerinden yapılacak, doğru cevaplar dikkate alınarak 70 ve z üzerinde puan alanlar başarılı sayılacak ve sınav puanı hesaplamasında [Puan (Doğru Sayısı / Soru Sayısı)
x 100] formülü kullanılacaktır. Ancak mutlak değerlendirme sonucunda 70 barajını geçemeyen aday sayısı ilgili kadro için ilan edilen aday sayısından az ise o alan için bağıl değerlendirme sistemi uygulanır. Bağıl değerlendirme sisteminde aritmetik ortalama ve standart sapma hesaplandıktan sonra ham puanlar “t standart puanı”na dönüştürülecektir. Standart t puanlarının yüzlük puan sistemine çevrilmesinde aday puanlarının 1,25 ile çarpılması esas alınacaktır. Yanlış cevap/cevapların doğru cevaplara bir etkisi olmayacaktır. Bu husus soru kitapçığında belirtilecektir. Sınavda yer alacak her soru puan olarak eşit ağırlığa sahiptir. Cevap anahtarında hata olması ve bu hususun komisyon kararı ile belirlenmesi sonucunda, soru/sorular iptal edilmeyecek, hatalı olan soru/soruların doğru seçenekler dikkate alınmak suretiyle değerlendirmeye bu soru/sorular dâhil edilecektir. Sınavda iptal edilen soru/sorular olması durumunda bu soru/sorular değerlendirmeye alınmayacaktır. Adayların puanları kalan sorular üzerinden hesaplanacaktır.” şeklindedir.
8. Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi Ölçme ve Değerlendirme Uygulama ve
Araştırma Merkezi arasında 08.12.2020 tarihinde yapılan Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü ile
Gazi Üniversitesi Ölçme ve Değerlendirme Uygulama ve Araştırma Merkezi Arasında Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı Uygulanma Usulleri Hakkında Protokolün 12’nci maddesi; “Yazılı Sınav MERKEZ tarafından optik okuyucu sistemi ile değerlendirilecektir. Değerlendirme 100 (yüz)
tam puan üzerinden yapılacaktır. Sınavda 100 (yüz) tam puan üzerinden en az 70 (yetmiş) puan alanlar başarılı sayılacaktır. Değerlendirmede sadece doğru cevaplar dikkate alınacak, yanlış cevaplar doğru cevapları götürmeyecek, bu durum soru kitapçıklarının ön yüzünde belirtilecek ve sınavdan önce adaylara hatırlatılacaktır. Sınavda yer alacak soruların puanları eşit olacaktır. Puan hesaplamasında; Puan=(Doğru
Sayısı/Soru Sayısı)*100 formülü kullanılacak, puanlarda yuvarlama yapılmayacak, puanın küsuratlı olması halinde virgülden sonra iki hane dikkate alınacaktır.” şeklindedir.
9. Başvuruya konu Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğünden yapılan Tarım İşletmeleri Genel
Müdürlüğü Taşra Teşkilatında Çalıştırılacak 399 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye Tabi
Sözleşmeli Teknik Personel Giriş Sınavı İlanı duyurusunun “IV. DEĞERLENDİRME” başlıklı bölümü; “ 1) Yazılı sınavın değerlendirmesi yüz tam puan üzerinden yapılır. Sınavda başarılı sayılabilmek için en az yetmiş puan almak gereklidir.
2) Yazılı Sınav MERKEZ tarafından optik okuyucu sistemi ile değerlendirilecektir. Değerlendirme 100
(yüz) tam puan üzerinden yapılacaktır. Sınavda 100 (yüz) tam puan üzerinden en az 70 (yetmiş) puan alanlar başarılı sayılacaktır. Değerlendirmede sadece doğru cevaplar dikkate alınacak, yanlış cevaplar doğru cevapları götürmeyecek, bu durum soru kitapçıklarının ön yüzünde belirtilecek ve sınavdan önce
adaylara hatırlatılacaktır. Sınavda yer alacak soruların puanları eşit olacaktır. Puan hesaplamasında; Puan = (Doğru Sayısı / Soru Sayısı)* 100 formülü kullanılacak, puanlarda yuvarlama yapılmayacak, puanın küsuratlı olması halinde virgülden sonra iki hane dikkate alınacaktır.
3) Yanlış cevap/cevapların doğru cevaplara bir etkisi olmayacaktır. Bu husus soru kitapçığında
belirtilecektir. Sınavda yer alacak her soru puan olarak eşit ağırlığa sahiptir.
4) Sınav sorularına yapılan itirazların değerlendirilmesi sonucunda itirazın haklı görülmesi
durumunda MERKEZ tarafından hatalı soruların olduğunun tespit edilmesi halinde hatalı sorular (çift doğru seçenekli sorular dahil) iptal edilerek, iptal edilen sorulara tekabül eden puanlar EŞİT OLARAK diğer sorulara dağıtılacaktır. Sınav sonrasında adaylara ilan edilen cevaplı sınav kitapçıklarında, doğru seçenek olarak sehven yanlış seçeneğin doğru seçenek olarak ilan edilmesi durumunda, doğru cevap seçeneği düzeltilerek değerlendirme yapılacaktır.
6) Yazılı sınavdan yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alan adaylardan; yazılı sınavda en yüksek
puandan başlamak üzere atama yapılması planlanan pozisyon sayısının ÜÇ KATI kadar adayın isimleri (son sıradaki adayla eşit puan alanlar dâhil), sözlü sınav tarihi ve yeri de belirtilerek Genel Müdürlüğün internet sitesinde ilan edilecektir. Ayrıca, sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylara elektronik ortamda bildirim yapılacaktır.” şeklindedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran, (1) numaralı paragrafta belirtildiği üzere Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından, 10/02/2021 tarihinde Gazi Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen, teknik eleman alımları yazılı sınavında, veteriner sağlık teknisyeni alanında 46 doğru cevaba tekabül eden 58,97 puan alan başvuran idare tarafından 28/04/2018 tarihinde Ankara Üniversitesine yaptırılan teknik elaman alımı sınavının değerlendirmesinde, veteriner sağlık teknisyenliği alanında uygulanan “Bağıl Değerlendirme” sisteminin, idarece 10/02/2021 tarihinde Gazi Üniversitesine yaptırılan sınavın değerlendirmesinde de uygulanması hususunda tavsiye kararı alınması talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
12. İdarenin (2) numaralı paragrafta ayrıntılı olarak belirtildiği üzere, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından yaptırılan teknik personel alım sınavında Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğünün Taşra
Teşkilatında İstihdam Edilecek Ziraat Mühendisi, Veteriner Hekim, Tekniker ve Teknisyen Pozisyonlarına
Ait Sınav ve Atama Yönetmeliği gereği başarı puanı yetmiş olarak belirlenmiş olduğu, ancak iki farklı üniversite tarafından yapılan sınavda değerlendirme usulü olarak iki farklı yöntem uygulandığı, bu durum
Üniversite ve Genel Müdürlük arasında imzalanan protokol ile kararlaştırıldığı, Gazi Üniversitesi ile yapılan Sınav Protokolünde ve ilânında yer almayan bir değerlendirme yönteminin sınav sonuçlarından sonra uygulamaya konulmasının eşitlik ilkesine uygun olmayacağı savunulmuştur.
13. Mevzuat yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri
Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin
Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamesine göre; sözleşmeli personel, iş gereklerine uygun olarak yarışma ve yeterlik veya sadece yeterlik sınavına tabi tutulmak suretiyle işe alınabileceği, sınav konuları, sınavın şekli ve sınav komisyonunun teşkili ile sınava ilişkin diğer hususlar teşebbüs veya bağlı ortaklık yönetim kurulları tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle tespit edileceği, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğünün Taşra Teşkilatında İstihdam Edilecek Ziraat Mühendisi, Veteriner Hekim, Tekniker ve Teknisyen Pozisyonlarına Ait Sınav ve Atama Yönetmeliğine göre; giriş sınavı, yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamalı olarak gerçekleştirilebileceği, giriş sınavının yazılı
kısmı, boş pozisyon ve ihtiyaç durumuna göre Genel Müdürlükçe uygun görülen zamanlarda Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı veya bu konuda uzmanlaşmış üniversiteler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarından birine yaptırılacağı, sınava ilişkin hususlar, Genel Müdürlük ile sınavın yaptırılacağı kuruluş arasında yapılan protokolle belirleneceği, sınav sorularının hangi konulardan oluşacağı hususu sınav ilanında duyurulacağı, yazılı sınavın değerlendirmesi yüz tam puan üzerinden yapılır. Sınavda başarılı sayılabilmek için en az yetmiş puan almak gerekeceği, ancak yazılı sınavdan yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alan adaylardan; yazılı sınavda en yüksek puandan başlamak üzere atama yapılması planlanan pozisyon sayısının üç katı kadar adayın isimleri (son sıradaki adayla eşit puan alanlar dâhil), sözlü sınav tarihi ve yeri de belirtilerek Genel Müdürlüğün internet sitesinde ilan edilir.
Ayrıca, sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylara elektronik ortamda bildirim yapılacağı, Tarım
İşletmeleri Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi Ölçme ve Değerlendirme Uygulama ve Araştırma
Merkezi arasında 08.12.2020 tarihinde yapılan Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü ile Gazi
Üniversitesi Ölçme ve Değerlendirme Uygulama ve Araştırma Merkezi Arasında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı Uygulanma Usulleri Hakkında Protokolüne göre; Puan hesaplamasında; Puan=(Doğru Sayısı/Soru Sayısı)*100 formülü kullanılacağı, başvuruya konu Tarım İşletmeleri Genel
Müdürlüğünden yapılan Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Taşra Teşkilatında Çalıştırılacak 399
Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye Tabi Sözleşmeli Teknik Personel Giriş Sınavı İlanı duyurusuna göre; yazılı sınavın değerlendirmesi yüz tam puan üzerinden yapılır. Sınavda başarılı sayılabilmek için en az yetmiş puan almak gerekli olduğu, değerlendirmede sadece doğru cevaplar dikkate alınacağı, yanlış cevaplar doğru cevapları götürmeyeceği, bu durum soru kitapçıklarının ön yüzünde belirtileceği ve sınavdan önce adaylara hatırlatılacağı, sınavda yer alacak soruların puanları eşit olacağı ve puan hesaplamasında; Puan = (Doğru Sayısı / Soru Sayısı)* 100 formülü kullanılacağı şeklindedir.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü için 10/02/2021 tarihinde Gazi Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen, teknik eleman alımları yazılı sınavına katıldığı ve veteriner sağlık teknisyeni alanında 46 doğru cevaba tekabül eden 58,97 puan aldığı, idare tarafından daha önce 28/04/2018 tarihinde Ankara Üniversitesine yaptırılan teknik elaman alımı sınavının değerlendirmesinde, veteriner sağlık teknisyenliği alanında uygulanan “Bağıl Değerlendirme” sisteminin, idarece 10/02/2021 tarihinde Gazi Üniversitesine yaptırılan sınavın değerlendirmesinde de uygulanması hususunda tavsiye kararı alınmasını talep ettiği, öte yandan ilgili idare olan Tarım İşletmeleri
Genel Müdürlüğü ise mezkur yazılı sınavın mevzuata uygun olarak yapılan protokol çerçevesinde ve sınav duyurusunda belirtilen şekilde işlemin yapıldığı ve sınav değerlendirmesinin yapıldığını savunduğu anlaşılmıştır.
15. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; 10/02/2021 tarihinde Gazi Üniversitesine yaptırılan
Teknik Personel Yazılı Sınavının mevzuata uygun olarak, protokol şartlarında belirtildiği gibi sınav ilanında adaylara duyurulduğu şekilde gerçekleştirildiği, idare tarafından daha önce Ankara Üniversitesi ile yapılan protokol şartlarının her yapılan sınavda ve protokol taraflarıyla uygulama bulmasının beklenemeyeceği, değerlendirmeye ilişkin uygulamanın mevzuat çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu, mevzuatta “Bağıl Değerlendirme” sisteminin yapılmasına yönelik bir ifade bulunmadığı, sınav değerlendirmesinin tüm adaylar açısından ilan edilen şekilde gerçekleştirilmesi adaylarda haklı beklentileri karşılayacağı değerlendirilmekte olup, İdarenin açıklamalarından yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu dolayısıyla başvuranın talebi ile ilgili olarak idarenin işlemi hakkında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan
değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi