|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Anadolu Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi Tarım önlisans programından mezun olması nedeniyle teknikerlik zam ve tazminatlarından faydalanma talebinin reddedilmesine ilişkindir. İlgili idare, Yükseköğretim Kurulu’nun Tarım programının makine teknisyeni için mesleki üst öğrenim olmadığına dair kararına dayanarak başvuranın talebini geri çevirmiştir. Ancak, yapılan değerlendirmelerde, Tarım önlisans programının, teknik hizmetler sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenim olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili Bakanlar Kurulu kararları çerçevesinde, teknik hizmetler sınıfında yer alan personelin, bulundukları hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirmeleri halinde zam ve tazminat alabilecekleri belirtilmiştir. Bu bağlamda, başvuranın Tarım önlisans programını tamamlaması, teknik hizmetler sınıfında tekniker olarak atanmasına olanak tanımaktadır. Dolayısıyla, başvuranın zam ve tazminat talebinin kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin kabulü yönünde Milli Savunma Bakanlığı’na tavsiyede bulunulmuştur. İlgili idarenin, başvuranın mezuniyet belgesini dikkate alarak zam ve tazminat ödemelerini gerçekleştirmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu karar, kamu denetçiliği ilkeleri doğrultusunda, idarenin hukuka uygun hareket etmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/10522-S.21.16917
BAŞVURU NO : 2021/929
KARAR TARİHİ : 13/07/2021
TAVSİYE KARARI
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
Adres:
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın bitirmiş olduğu üst öğrenim sebebiyle zam ve tazminat talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 13/01/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle, Millî Savunma Bakanlığına bağlı Tersaneler Genel Müdürlüğü İstanbul Tersanesi
Komutanlığı Plan Keşif ve Dizayn Müdürlüğü Plan Keşif Başmühendisliği bünyesinde teknik hizmetler sınıfında makine teknisyeni olarak çalıştığını, 29/07/2019 tarihinde Açık Öğretim Fakültesi Tarım önlisans programından mezun olduğunu, idareye 13/02/2020 tarihinde başvurarak mesleki üst öğrenim değişikliğinin yapılmasını talep ettiğini ve talebinin reddedildiğini belirterek mesleki üst öğrenim değişikliğinin yapılmasını ve hak ettiği tazminatın idareye başvuru tarihinden itibaren yasal faizi ile birlikte ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Milli Savunma Bakanlığı Tersaneler Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen
12/03/2021 tarih ve sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1) 160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin “E-Uygulamaya İlişkin Açıklamalar”
bölümünün 3’üncü maddesinde; “Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst
/
öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir.” hükmünün yer aldığı,
2.2) Konunun Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına sorulduğu, YÖK’ün yazısında; Konunun 01.07.2020
tarihli Yükseköğretim Kurulu toplantısında incelendiği, 2547 sayılı Kanun’un 2880 Kanun’la değişik 43/b maddesi uyarınca: Üniversitelerarası Kurul’un görüşü de dikkate alınarak Makine Teknisyeni olarak görev yapan ilgilinin Açık Öğretim Fakültesi Tarım Programında görmüş olduğu öğrenimin alınan dersler ve içerikleri, kazanılan yetkinlikler ve program çıktıları açılarından mesleki üst öğrenim olmadığına karar verildiğinin bildirildiği,
2.3) Tersaneler Genel Müdürlüğü ve bağlısı Tersane Komutanlıklarında tarım bölümünden mezun olan bir
kişinin atanabileceği bölümün bulunmadığı,
2.4) Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim Dönüşüm Genel Müdürlüğü’nün başvuruya ilişkin
23.03.2021 tarih ve sayılı görüş yazısında; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 inci
maddesi uyarınca 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve takip eden yıllarda uygulanmasına devam olunan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararın 3 üncü maddesinin birinci fıkranın (b) bendinde; I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E), ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıf ve kariyerinin esas alınacağı hükme bağlandığı, Ayrıca, anılan Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ise; Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenebileceği, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmeyeceği düzenlemesine yer verildiği, Öte yandan, söz konusu Kararın uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla hazırlanan ve 11.5.2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar”
bölümünün 3 üncü sırasında; kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatların ödeneceği, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işleminin yapılmayacağı şeklinde konuya ilişkin gerekli açıklama yapılmış, devamında ise sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun,
2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim
Kurulu kararlarına istinaden tespit edileceğinin belirtildiği, Buna göre, teknik ve sağlık hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelin bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde, belirtilen üst öğrenimin “kadro göreviyle ilgili olması”, kurumun görev alanı ile ilgili olması” veya “mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması” gibi şartlar aranmaksızın “bulunan hizmet sınıfına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirmiş olma” şartının yeterli görülmesi gerektiği, diğer taraftan29/04/1992 tarihli ve 3795 sayılı “Bazı Lise, Okul ve Fakülte
Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanun’un” 3 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca, lise üzerine 2 yıl süreli yüksek teknik eğitim görenlere Tekniker unvanı verilmekte olduğu, Bununla birlikte, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 20.11.2008 tarihli ve B.30.0.EÖB.0.00.00.01-4645- 34069 sayılı yazısında; “Anadolu Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi bünyesinde yer alan iki yıllık ön lisans programları Meslek Yüksekokulu statüsünde sayılmaktadır. Meslek Yüksekokullarımız bünyesinde yer alan Tarım Programı Teknik Programlar Bölümü bünyesinde yer almakta olup, mezunları da Tekniker unvanını kullanabilmektedirler” ifadesine yer verilerek, Tarım Programı mezunlarının Tekniker unvanı kullanabileceğinin belirtildiği, Bu itibarla, Milli Savunma Bakanlığı bünyesinde makine teknisyeni kadrosunda görev yapmakta iken, Anadolu Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi Tarım Programını tamamlayarak ön lisans diploması alan personelin, bitirmiş olduğu üst öğrenimin farklı bir programda olmakla birlikte Teknik Hizmetler Sınıfına dâhil Tekniker kadrosuna atanabilecek mesleki bir üst öğrenim olması nedeniyle, en az iki yıl süreli mesleki teknik yükseköğrenim görmüş olan Tekniker kadrosunda bulunan personel için öngörülen zam ve tazminatlardan yararlandırılması gerektiğinin mütalaa edildiği,
2.5) Yükseköğretim Kurulu Bakanlığı İç Denetim Birimi Başkanlığı’nın 05.03.2021 tarih ve sayılı
yazısında; 01.07.2020 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında; 2547 sayılı Kanun’un 2880 sayılı Kanun’ la değişik 43/b maddesi uyarınca; Üniversitelerarası Kurul’un görüşü de dikkate alınarak, Anadolu Üniversitesi Açık öğretim Fakültesi tarım ön lisans programında görülen öğrenimde alınan dersler ve içerikleri, kazanılan yetkinlikler ve program çıktıları açılarından makine teknisyeni olarak görev yapanlar için mesleki üst öğrenim olmadığına karar verildiği, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü amirdir.
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin
5.1) “I – Zamlar” başlıklı fıkrasında; “a) Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde
çalışanlara iş güçlüğü zammı, b) Hayat ve sağlık için tehlike arzeden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, c) Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlarla, vezne açığından malen sorumlu olan veznedar ve diğer görevlilere mali sorumluluk zammı, d) Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlar için temininde güçlük zammı ödenir”
5.2) “II-Tazminatlar” başlıklı fıkrasında; “Görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği,
hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar göz önüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının, A – ÖZEL HİZMET
TAZMİNATI: c) Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan;
1. Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim veren okul mezunları için % 168’ine,(3) Yüksek Mühendis, Yüksek Mimar, Mühendis, Mimar ve Şehir Plancısı kariyerlerini haiz olup (Bunlardan Müdür ve daha üst merkez ve taşra birim yöneticileri dahil) 1-4 üncü derecelerden aylık alan ve kurumlarınca belirlenen büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara bu projelerde çalıştıkları sürece ayrıca % 30’una, Ancak, bu hükme göre ilave ödeme yapılacak toplam personel sayısı, ilgili kurumun belirtilen kariyerleri haiz toplam personel sayısının % 10’unu geçemez. (Hesaplamalarda küsurlar tama iblağ edilir.)
2. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 3. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine, Ancak, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır. Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden kalkınmada öncelikli yörelere sürekli görevle atananlara, bu yörelerde fiilen çalıştıkları sürece ayrıca 35 puana kadar ilave yapılabilir. (Ek paragraf: 21/3/2006 – 5473/3 md.) Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, bulundukları kadrolar esas alınmak suretiyle, çalışılan her gün için belirlenecek oranlarda ve üçer aylık dönemler itibarıyla toplamı 60 puanı aşmayacak şekilde, dönem sonlarında ödenmek üzere ek özel hizmet tazminatı verilebilir.”
5.3) “III-Ortak Hükümler” başlıklı fıkrasında; “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi
görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…)(1) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulur hükmüne yer verilmiştir.”
6) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının b bendinde; “Aynı
meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.”
7) 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve takip
eden yıllarda da uygulanmasına devam olunan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararın,
7.1) 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “I Sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer
alan zamlar ile II Sayılı Cetvelin (C), (E), (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıf ve kariyerinin esas alınır.”
7.2) 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ise; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri
sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere kariyerleri (mesleki öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenebileceği, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”
8) 160 nolu Devlet Memurları Genel Tebliği’nin Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar kısmının 3
üncü maddesinde; “Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin
mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; hazırlanan Ret Kararı Önerisi
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuranın bitirmiş olduğu Tarım önlisans programı nedeniyle teknikerlik zam ve tazminatlarından
faydalanma talebi hakkındadır. (§1)
11) İlgili idarece Kurumumuza iletilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuranın hâlihazırda
teknik hizmetler sınıfında teknisyen olarak istihdam edildiği ve Anadolu Üniversitesi Açıköğretim
Fakültesi Meslek Yüksekokulu Tarım programından mezun olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu programın, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın 05/03/2021 tarihli yazısında 01/07/2020 tarihli Yükseköğretim
Kurulu toplantısında Üniversiteler arası Kurulun görüşü de dikkate alınarak Açık öğretim Fakültesi Tarım ön lisans programının makine teknisyeni olarak görev yapanlar için mesleki üst öğrenim olmadığına karar verildiği belirtilmiştir. Bu gerekçe ile başvuranın talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
12) Bu çerçevede şikayet konusu uyuşmazlığa ilişkin mevzuat hükümleri incelendiğinde, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunun 152 nci maddesi kapsamında Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin genel düzenlemenin yapıldığı, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve takip eden yıllarda da uygulanmasına devam olunan Devlet Memurlarına Ödenecek
Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararın 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; zamlar ile tazminatın ödenmesinde, personelin işgal ettiği kadronun sınıf ve kariyerinin esas alınacağının hükme bağlandığı, yine aynı kararın 4 üncü maddesinde, Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, kariyerleri (mesleki öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenebileceğinin düzenlendiği, yine söz konusu kararın uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliği sağlanması amacıyla hazırlanan 160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel
Tebliğinde, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden aybaşından geçerli olmak üzere, bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatların ödeneceği, söz konusu personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun da 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanunun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan
Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edileceği belirtilmiştir.
13) Somut olayda incelenmesi gereken uyuşmazlık konusu ilk husus; başvuranın bitirmiş olduğu Tarım
önlisans programının, teknik hizmetler sınıfına atanmayı gerektirecek mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususudur. Bu konuda gerekli değerlendirme ve tespiti yapacak Kurum olan Yüksek Öğretim
Kurulu Başkanlığınca, Tarım Programı mezunlarının Tekniker unvanı kullanabileceğinin belirtildiği, bu itibarla, Milli Savunma Bakanlığı bünyesinde makine teknisyeni kadrosunda görev yapmakta iken, Anadolu
Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi Tarım Programını tamamlayarak ön lisans diploması alan personelin, /
bitirmiş olduğu üst öğrenimin farklı bir programda olmakla birlikte Teknik Hizmetler Sınıfına dâhil
Tekniker kadrosuna atanabilecek mesleki bir üst öğrenim sayıldığını belirttiği görülmektedir.
14) 15/03/2021 tarihli Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü
tarafından şikayete konu uyuşmazlık kapsamında verilen görüş yazısında; teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personelin bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde bitirilen üstü öğreniminin ‘kadro görevi ile ilgili olması’ ‘kurumun görev alanı ile ilgili olması’ veya ‘mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması’ gibi şartlar aranmaksızın bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirmiş olma şartının yeterli görülmesi gerektiğinin mütalaa edildiği belirtilmektedir.
15) Bu çerçevede Teknik Hizmetler sınıfında yer alan Makine Teknisyeni kadrosunda görev yapmakta olan
başvuranın, tarım önlisans programını bitirdiği, söz konusu mezuniyetin, bulunulduğu hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenim olduğu, hal böyle iken de teknikerlik zam ve tazminatlarının ödenmesi talebinin kabulü gerektiği açıktır. İlgili idarenin başvuranın Tarım önlisans programının Makine
Bölümü için mesleki bir üst öğrenim olmadığına karar verildiği gerekçesi ile başvuranın talebini reddetmesi işleminde hukuka uyarlık görülmemektedir.
16) Bununla birlikte, 160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde; bulundukları hizmet
sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden aybaşından geçerli olmak üzere, bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatların ödeneceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu sebeple başvuranın Kurumuna mezuniyet belgesini vererek teknikerlik zam ve tazminatlarının tarafına ödenmesini talep ettiği tarih itibariyle hesaplanması gerektiği değerlendirilmektedir.
17) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; teknikerlik zam ve tazminatlarını almak için gerekli
şartları taşıdığı anlaşılan başvuranın, talebinin kabulü gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası
uyarınca, bu Tavsiye Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
/
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvurana bitirmiş olduğu üst öğrenim sebebiyle teknikerlik zam ve tazminatlarının ödenmesi yönünde
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Tavsiye Kararının BAŞVURANA ve MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ilgili idarece bu karar üzerine tesis
edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi