Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu’nda geçici görevlendirme ile çalışanların maaş ödemelerinin hukuki durumu ve mevzuata uygunluğu değerlendirmesi (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu (TKDK) tarafından 15/01/2022 tarihinden itibaren yapılan maaş ödemelerinin eksik olduğu iddiasıyla başvuran, bu eksik ödemelerin sonlandırılmasını ve kalan tutarların ödenmesini talep etmiştir. İdare, 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanun çerçevesinde, Kurumun görev ve yetkilerinin düzenlendiğini, maaş ödemelerinin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27. maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yapıldığını belirtmiştir.

Kurum, 15/7/2018 tarihli Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile personel statüsünün belirlendiğini ve geçici görevlendirmelerin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25. maddesi çerçevesinde yapılabileceğini ifade etmiştir. Başvuranın geçici görevlendirme usulüyle çalıştığı ve bu kapsamda herhangi bir hizmet sözleşmesi imzalamadığı belirtilmiştir.

Sonuç olarak, başvuranın maaş ödemeleriyle ilgili iddialarının hukuka uygun olmadığı, dolayısıyla talebinin reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. İdarenin yaptığı ödemelerin mevzuata uygun olduğu ve herhangi bir kesinti yapılmadığı ifade edilmiştir.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/9753-S.22.15012

BAŞVURU NO : 2022/2892

KARAR TARİHİ : 02/08/2022

RET KARARI

Adres

TARIM VE KIRSAL KALKINMAYI DESTEKLEME KURUMU

BAŞVURUYA KONU İDARE :

BAŞKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunca 15/01/2022 tarihinden itibaren yapılan maaş ödemelerinin eksik olduğunu iddia eden başvuranın, eksik maaş ödemelerinin sonlandırılması ve süregelen farkların tarafına ödenmesi talebi hk

BAŞVURU TARİHİ : 23/02/2022

I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran özetle; Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunca (TKDK) 15/01/2022 tarihinden itibaren tarafına yapılan maaş ödemelerinin eksik olduğunu, eksik maaş ödemelerinin hukuka aykırı olduğunu belirterek re’sen gözetilecek hususlar ışığında yapılacak eksik maaş ödemelerinin sonlandırılarak süregelen farkların tarafına ödenmesi noktasında haklı şikâyetinin kabul edilmesini talep etmiştir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun 26/4/2022 tarihli sayılı bilgi ve belge yazısına cevaben Tarım ve Kırsal

Kalkınmayı Destekleme Kurumu Başkanlığının 23/05/2022 tarihli sayılı yazısında özetle;

2.1. Kurumumuz 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanun ile kurulmuş; Kurumun görev, yetki ve sorumlulukları 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve

Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Otuz

Beşinci Bölümünde yeniden düzenlenmiştir. Kurumumuz kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip, özel bütçeli, mevzuatında hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tabi,

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

Tarım ve Orman Bakanlığının ilgili kuruluşu olup; Kurumumuzda hizmetler, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27 nci maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yürütülmektedir.

2.2. 9/7/2018 tarihli ve 30473 Sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazetede yayımlanan 703 sayılı Kanun

Hükmünde Kararnamenin 93 üncü maddesi ile 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme

Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun adı “Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme

Hizmetleri Hakkında Kanun” şeklinde değiştirilmiş ve adı geçen personelin istihdamına dayanak teşkil eden 14 üncü maddesinin beşinci fıkrası da olmak üzere bir çok maddesi ilga edilmiştir. Ardından 15/7/2018 tarihinde yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 502 nci maddesi ile “(1)

Kurumda hizmetler, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27 nci maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yürütülür. 2) Kurumda, 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin ek 25 inci maddesine göre geçici görevlendirme yapılabilir. Bu şekilde istihdam edilecek personel sayısı toplam personel sayısının yüzde ellisini aşamaz….” denilerek Kurum personelinin statüsü belirlenmiştir.

2.3. Ayrıca yine 703 sayılı KHK ile 375 sayılı KHK’ye eklenen geçici 31 nci madde kapsamında kurumlarından aylıksız izinli sayılmak suretiyle çalıştırılan ve görevlendirilmeleri veya istihdamlarına bir ay içerinde sona erdirilmesine hükmedilen personeli kapsayacak şekilde 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı

Kararnamesinin geçici 4 üncü maddesinde düzenleme getirilmiş, bahse konu düzenleme kapsamında istekli personelin muvafakatları alınmak suretiyle Kurumumuz sözleşmeli pozisyonlarına atamaları yapılmış ve kendileriyle hizmet sözleşmeleri imzalanmıştır. Ancak adı geçen personel geçici görevlendirme usulüyle istihdamına devam edilmesini talep etmiş ve Kurumlararası Geçici Görevlendirme

Yönetmeliği kapsamında Kurumumuzda görevlendirilmiş (Ek-1), Kurum ile personel arasında herhangi bir hizmet sözleşmesi imzalanmamıştır.

2.4. 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 502 nci madddesine dayanılarak hazırlanan ve 20/1/2021 tarihli 31370 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Tarım ve Kırsal Kalkınmayı

Destekleme Kurumu Personel Yönetmeliğinin Geçiş Hükmü başlıklı geçici 4 üncü maddesinde yer alan

“(1) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren en geç bir ay içerisinde Bakanlık tarafından 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesine göre hazırlanacak mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında emsal personel belirlenmesine ilişkin talep yazısı Cumhurbaşkanlığına gönderilir. Bu talebe istinaden Cumhurbaşkanı Kararı çıkıncaya kadar mali ve sosyal hak ve yardımların ödenmesinde 25 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin uygulanmasına devam olunur.” ifadelerine istinaden emsal personel belirlenmesine ilişkin yazı Cumhurbaşkanlığına gönderilmiş, Cumhurbaşkanlığının 22/12/2021 tarihli ve 4953 sayılı Kararı (Ek-2) ile de Kurumumuzda istihdam edilen personelin mali ve sosyal hak ve yardımlarının üst sınırının belirlenmesinde emsal alınacak Devlet memuru kadrolarının sınıf ve unvanları belirlenmiştir.

2.5. 22/12/2021 tarihli ve 4953 sayılı Kararın eki Karar 2 nci madde ikinci fıkrasında yer alan “(2) Ekli (2)

sayılı listede emsali belirlenen pozisyonlarda istihdam edilen personele, mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılacak bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net tutan, emsali olarak belirlenen

Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçmemek üzere Tarım ve Orman Bakanınca belirlenir. Yapılacak ödemelerin üst sınırının tespitinde, emsal olarak belirlenen kadro unvanında bulunan ve eğitim düzeyi ile hizmet süresi itibarıyla aynı durumda olan Devlet memuruna yapılan ödemeler esas

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

alınır.” ifadelerine istinaden emsal ücretler Bakanlık Makamına sunulmuş, 12/1/2022 tarihli ve sayılı Bakanlık Makamı Olur’u (Ek-3) ile sözleşmeli personelin ücretlerinin 22/12/2021 tarihli ve 4953 sayılı Kararda belirlenen emsal kadrolar üzerinden ödenmesine, halihazırda Kurumumuzda 375 sayılı KHK’nın ek 27 nci maddesi kapsamında görev yapan personele ise; 28.12.2018 tarihli ve 30639 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 25 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 1 inci maddesi “(1) 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun

Hükmünde Kararnamenin ek 23 üncü, ek 24 üncü, ek 26 ncı, ek 27 nci ve ek 28 inci maddelerinde öngörülen yönetmelikler bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 31/12/2022 tarihine kadar yayımlanır. (2) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 28 inci ve geçici 29 uncu maddelerinde sözleşme sürelerinin sonuna kadar yürürlükten kaldırılan mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam edilmesi öngörülen personelden sözleşme süresi sona erenlerle, aynı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgisine göre ek 23 üncü, ek 24 üncü, ek 26 ncı, ek 27 nci ve ek 28 inci maddelerine göre sözleşme yapılabilir.

Ancak bu şekilde yapılacak sözleşmelerde, sona eren sözleşmeye dayanak teşkil eden hükümler esas alınır.” hükümlerine istinaden imzalamış oldukları hizmet sözleşmelerine dayanak teşkil eden 5648 sayılı Kanunun

14 üncü maddesinin sekizinci fıkrası hükümleri gereğince Bakanlık Makamınca belirlenmiş usul ve

esaslar dahilinde ücret ödenmesine devam edilmesine onay verilmiştir.

2.6. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesi kapsamında Kurumumuzda geçici görevli olarak istihdam edilen (25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1 inci maddesi hükümlerine tabi olmayan ve Kurumla hizmet sözleşmesi imzalamamış olan) personele 22/12/2021 tarihli ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında belirlenen emsal kadrolar üzerinden eğitim düzeyi ile hizmet süresi esas alınarak hesaplanan ücretler üzerinden ödenmesi, gerek mezkur Cumhurbaşkanı Kararı, gerek 12/1/2022 tarihli ve 188759 sayılı Bakanlık Makamı Olur’u, gerekse de bunlara dayanılarak Başkanlık Makamından alınan 14.01.2022 tarihli ve 194769 sayılı (Ek-4) ile 195458 sayılı (Ek-5) Olurlar kapsamında yapılmıştır. Bununla birlikte Kurumumuz Sivas İl Koordinatörlüğünde Uzman olarak görev yapması (Unvan kodu: Uzman_2 (Ek 25 – İK)) ve Cumhurbaşkanı Kararının (2) sayılı listesinde yer alan “*İl Koordinatörlüğünde görev yapan uzmanların ücretleri il koordinatörü için belirlenen en düşük ücreti geçemez.” hükmüne istinaden; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile ilgili diğer mevzuata dayanılarak hazırlanan 14.01.2022 tarihli ve sayılı (Ek-4) Başkanlık Makamı Olurunun Ek 1 tablosunda belirlenen ücret ve tazminat göstergeleri, İl Koordinatörlüğünde görevli uzmanın gösterge rakamları en düşük il koordinatörü göstergesini geçmeyecek şekilde belirlenmiştir.

2.7. Sonuç olarak ’a ve benzer statüdeki 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesi kapsamında Kurumumuzda geçici görevli olarak görevlendirilen personele ve

Kurumumuzda yeni göreve başlayacak olup 25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1 inci maddesi hükümleri kapsamına girmeyen personele, 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında belirlenen emsal kadrolar üzerinden ücret ödenmekte olup, dilekçesinde belirtilenin aksine herhangi bir kesinti yapılmamış, Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından adına düzenlenen hizmet belgesine istinaden (Ek-6); lisans mezunu, 3. derece 3. kademe, 15 yıl kıdem hizmeti bulunan emsali Adalet

Uzmanı maaşı esas alınarak ücret ödenmiştir.

2.8. Başvuru konusuyla ilgili tarafından halihazırda açılan bir dava bulunmamakta olup konuya ilişkin bilgi ve belgeler yazımız ekinde yer almaktadır.

Hususları bildirilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

3. 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, VII. Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği

Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

5. 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanunun Kurum personelinin statüsü, hakları ve atanmaları başlıklı 14 üncü maddesinde “(5) (Mülga bir ila yedinci cümleleri:2/7/2018-KHK-703/93 md.)Kamu kurum ve kuruluşlarında asli kadrosu itibarıyla makam tazminatı ödenmesi gereken görevlerde bulunmakta iken bu fıkra çerçevesinde Kurumda Başkan, genel koordinatör, birinci hukuk müşaviri, koordinatör, uzman ve denetçi olarak sözleşmeli istihdam edilmeye başlayan ve 5510 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesi kapsamında bulunanların, bu görevlerde geçen süreleri makam tazminatı veya buna bağlı olarak temsil veya görev tazminatı ödenmesi gereken süre olarak değerlendirilir.(…) (8) Sözleşmeli personele verilecek her türlü ödemeler dahil net ücretler; Başkana Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan genel müdür, genel koordinatörler, iç denetim koordinatörü ve birinci hukuk müşavirine Başbakanlık merkez teşkilâtında görev yapan genel müdür yardımcısı, koordinatör ve il koordinatörlerine Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan daire başkanları, uzman, mütercim, avukat ve denetçilere Bakanlık uzmanları, diğer görevlilere ise Bakanlık merkez teşkilâtındaki benzer unvanlar ile görev yapan personel için öngörülmüş bulunan ücretleri aşmamak kaydıyla, Bakan tarafından belirlenir. (Mülga son

[2]” cümle:2/7/2018-KHK-703/93 md.)

6. 15/7/2018 tarihinde yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 502 nci maddesinde “(1) Kurumda hizmetler, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek

27 nci maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yürütülür. 2) Kurumda, 375 sayılı Kanun

Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesine göre geçici görevlendirme yapılabilir. Bu şekilde istihdam edilecek personel sayısı toplam personel sayısının yüzde ellisini aşamaz….”

7. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin; 7.1. “Kurumlar arası geçici görevlendirme” başlıklı Ek 25 inci maddesinde, “Hâkim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hariç olmak üzere, statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak kamu kurum veya kuruluşlarında istihdam edilenler, kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevlendirilebilir. Bu süre birer yıl olarak uzatılabilir.

Kamu kurum veya kuruluşlarının emrine geçici görevlendirilenler mali ve sosyal hak ve yardımlarını kurumlarından alırlar. Bunlar bu şekilde görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıklı izinli sayılırlar.

Kurum veya kuruluşların kadro veya pozisyonlarına geçici görevlendirmenin yapılabilmesi için, görevlendirileceklerin ilgili mevzuat uyarınca kadro veya pozisyona asaleten atanmada aranan, asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil, tüm şartları bir arada taşımaları gerekir. Bu şekilde görevlendirilenler görevlendirildikleri kadro

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

veya pozisyon için öngörülen mali ve sosyal hak ve yardımlardan emsali personel gibi faydalandırılır.

Bunlar geçici görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıksız izinli sayılırlar. Bunların Sosyal

Güvenlik Kurumu ile ilişkileri kendi kurumlarındaki statüleri dikkate alınarak devam ettirilir.

Geçici görevlendirilenlerin özlük hakları devam eder ve bu süreler terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır.

Terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızın süresinde yapılır. Bunların geçici görevlendirildikleri kurumda geçirdikleri süreler kendi kurumlarında geçirilmiş sayılır. Akademik unvanların kazanılması için gerekli şartlar saklıdır.

Bu maddeye göre görevlendirilenler, görevlendirildikleri kurumların mevzuatına uymakla yükümlüdür.

Toplamda altı ayı geçen görevlendirmelerde personelin muvafakatinin de alınması şarttır.

Kanunlarda yer alan geçici görevlendirme hükümleri saklıdır.

Bu madde kapsamında görevlendirmeye ilişkin usul ve esaslar Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanarak

Cumhurbaşkanınca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir.”

7.2. “Sözleşmeli personel istihdamı başlıklı” Ek 27 nci maddesinde,

“14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A)

bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin

Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür.

Bunlara, mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesi uyarınca belirlenen emsali personele mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçememek üzere Cumhurbaşkanı veya yetkilendireceği makamca belirlenir.

Bu madde kapsamında sözleşmeli olarak istihdam edilen personel, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılır. Ancak teşkilatlanmalara ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi halinde personel 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ile ilgilendirilir ve bu şekilde ilgilendirilenler emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile denk kabul edilir.

Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözl eşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar

Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”

8. 20/1/2021 tarihli 31370 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Tarım ve Kırsal

Kalkınmayı Destekleme Kurumu Personel Yönetmeliğinin Geçiş Hükmü başlıklı geçici 4 üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren en geç bir ay içerisinde Bakanlık tarafından

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesine göre hazırlanacak mali ve sosyal hak ve

yardımlar kapsamında emsal personel belirlenmesine ilişkin talep yazısı Cumhurbaşkanlığına gönderilir.

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

Bu talebe istinaden Cumhurbaşkanı Kararı çıkıncaya kadar mali ve sosyal hak ve yardımların ödenmesinde

25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin uygulanmasına devam olunur.”

Hükümleri düzenlenmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme

10. Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran özetle; Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunca (TKDK) 15/01/2022 tarihinden itibaren tarafına yapılan maaş ödemelerinin eksik olduğunu iddia ederek devam etmekte olan bu eksik ödemelerin sonlandırılarak kalan tutarların tarafına ödenmesini talep etmiştir.

11. Konuyla ilgili mevzuat kapsamında idarece iletilen bilgi belgede özetle; 5648 sayılı Tarım ve Kırsal

Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanun ile kurulan Kurumun görev, yetki ve sorumluluklarının 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve

Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Otuz Beşinci Bölümünde yeniden düzenlendiği, Kurumda hizmetlerin 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek

27 nci maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yürütüldüğü bildirilmiştir.

12. 15/7/2018 tarihinde yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 502 nci maddesi ile “(1)

Kurumda hizmetler, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27 nci maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yürütülür. 2) Kurumda, 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin ek 25 inci maddesine göre geçici görevlendirme yapılabilir. Bu şekilde istihdam edilecek personel sayısı toplam personel sayısının yüzde ellisini aşamaz….” denilerek Kurum personelinin statüsünün belirlendiği, ayrıca yine 703 sayılı KHK ile 375 sayılı KHK’ye eklenen geçici 31 nci madde kapsamında kurumlarından aylıksız izinli sayılmak suretiyle çalıştırılan ve görevlendirilmeleri veya istihdamlarına bir ay içerinde sona erdirilmesine hükmedilen personeli kapsayacak şekilde 4 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin geçici 4 üncü maddesinde düzenleme getirildiği kaydedilmiştir.

13. Bu kapsamda istekli personelin muvafakatları alınmak suretiyle Kurumda sözleşmeli pozisyonlarına atamalarının yapıldığı ve kendileriyle hizmet sözleşmeleri imzalandığı, ancak başvuranın geçici görevlendirme usulüyle istihdamına devam edilmesini talep ettiği ve Kurumlararası Geçici Görevlendirme

Yönetmeliği kapsamında Kurumda görevlendirildiği, Kurum ile personel arasında herhangi bir hizmet sözleşmesi imzalanmadığı belirtilmiştir.

14. Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Personel Yönetmeliğinin Geçiş Hükmü başlıklı geçici

4 üncü maddesi uyarınca mali ve sosyal hak ve yardımlar için emsal personel belirlenmesi amacıyla

Cumhurbaşkanlığına talep yazısı gönderildiği ve bu talebe istinaden Cumhurbaşkanı Kararı çıkıncaya kadar mali ve sosyal hak ve yardımların ödenmesinde 25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin uygulanmasına devam olunduğundan; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesi kapsamında Kurumda geçici görevli olarak istihdam edilen (25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1 inci maddesi hükümlerine tabi olmayan ve Kurumla hizmet sözleşmesi imzalamamış olan) personele,

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

22/12/2021 tarihli ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında belirlenen emsal kadrolar üzerinden eğitim düzeyi ile hizmet süresi esas alınarak hesaplanan ücretler üzerinden ödenmesinin, gerek mezkur

Cumhurbaşkanı Kararı, gerek 12/1/2022 tarihli ve sayılı Bakanlık Makamı Olur’u, gerekse de bunlara dayanılarak Başkanlık Makamından alınan 14.01.2022 tarihli ve sayılı ile sayılı Olurlar kapsamında yapıldığı bildirilmiştir.

15. Bu doğrultuda idarenin başvuranın maaş ödemesi ile ilgili somut olaya ilişkin açıklamalarında özetle; başvurana ve benzer statüdeki 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesi kapsamında

Kurumda geçici görevli olarak görevlendirilen personele ve Kurumda yeni göreve başlayacak olup 25 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1 inci maddesi hükümleri kapsamına girmeyen personele, 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında belirlenen emsal kadrolar üzerinden ücret ödendiği, herhangi bir kesinti yapılmadığı, Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından başvuran adına düzenlenen hizmet belgesine istinaden lisans mezunu, 3. derece 3. kademe, 15 yıl kıdem hizmeti bulunan emsali Adalet Uzmanı maaşı esas alınarak ücret ödendiği belirtilmiştir.

16. Bununla birlikte başvuranın Kurum Sivas İl Koordinatörlüğünde Uzman olarak görev yapması (Unvan kodu: Uzman_2, Ek 25 İK) ve Cumhurbaşkanı Kararının (2) sayılı listesinde yer alan “*İl

Koordinatörlüğünde görev yapan uzmanların ücretleri il koordinatörü için belirlenen en düşük ücreti geçemez.” hükmüne istinaden; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile ilgili diğer mevzuata dayanılarak hazırlanan 14.01.2022 tarihli ve sayılı Başkanlık Makamı Olurunun Ek 1 tablosunda belirlenen ücret ve tazminat göstergeleri, İl Koordinatörlüğünde görevli uzmanın gösterge rakamları en düşük il koordinatörü göstergesini geçmeyecek şekilde belirlendiği açıklanmıştır.

17. Yukarıdaki açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları ve ilgili mevzuat dahil tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurana 4953 sayılı Cumhurbaşkanı

Kararında belirlenen emsal kadrolar üzerinden emsali Adalet Uzmanı maaşı esas alınarak ücret ödendiği, herhangi bir kesinti yapılmadığı, dolayısıyla idarenin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesi kapsamında Kurumda geçici görevli olarak istihdam edilen, 25 sayılı Cumhurbaşkanlığı

Kararnamesinin 1 inci maddesi hükümlerine tabi olmayan ve Kurumla hizmet sözleşmesi imzalamamış olan personele yaptığı maaş ödemelerine ilişkin işlemlerinin hukuka uygun olduğu değerlendirilmektedir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup başvuruya konu idarenin söz konusu ilkelere uygun davrandığı değerlendirilmiştir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

19. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)

dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Sivas İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

Kararın BAŞVURANA ve TARIM ve KIRSAL KALKINMAYI DESTEKLEME KURUMUNA tebliğine;

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr