|
ÖZET: Başvuru, PTT A.Ş. bünyesinde taşeron firma çalışanı dağıtıcıların ücretsiz seyahat kartı talebine ilişkindir. Başvuran, bu personelin mevcut düzenlemeler gereği bu haktan yararlanamadığını ve bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğunu öne sürmüştür. Kocaeli Büyükşehir Belediyesi ve PTT A.Ş. tarafından yapılan açıklamalarda, taşeron çalışanların bu haktan yararlanamayacağı belirtilmiş, yasal düzenlemeler çerçevesinde yalnızca kadrolu personelin ücretsiz seyahat kartı alabileceği ifade edilmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarelerin açıklamalarını değerlendirerek, taşeron çalışanların ücretsiz seyahat kartı talebinin hukuka uygun olmadığını belirtmiştir. Ancak, PTT A.Ş. bünyesindeki taşeron personelin işyerleri ile ikametgâhları arasında ulaşım için serbest dolaşım kartı temin edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi’nin işlemlerinin hukuka uygun olmadığına dair bir tespit yapılmamıştır. Sonuç olarak, başvurunun kısmen kabulü ve taşeron firma çalışanlarına serbest dolaşım kartı verilmesi yönünde PTT A.Ş. Genel Müdürlüğü’ne tavsiyede bulunulması kararlaştırılmıştır. İlgili idarenin bu karara uyması için otuz gün içinde işlem yapması gerekmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 6956-6956 |sayi|53878609-101.07.06-E.53878609-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2017/14359 2017/ 14359
KARAR TARİHİ : 20/04/2018 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : 1.Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı, 2-Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi
Genel Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : PTT A.Ş. bünyesinde taşeron firmaya bağlı olarak görev yapan dağıtıcılara ücretsiz seyahat kartı verilmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 18/11/2017 18.11.2017
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran , PTT A.Ş. bünyesinde dağıtıcı olarak çalışmakta olan taşeron firma personelinin ücretsiz seyahat kartı hizmetinden faydalanamadığını 28.01.2002 tarihli ve 2002/ 3654 sayılı kararnamenin eki karara aşağıdaki kararın 3. Madde olarak eklendiğini “
Belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelerce yürütülen toplu taşım hizmetlerinden faydalanmayla sınırlı olmak üzere eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı personeli, emniyet hizmetleri sınıfı personeli, T .C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü bünyesinde görev yapan postacılar ve dağıtıcılar ile basın kimlik kartı sahipleri bu konuda yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar 08.01.2002 tarihli ve 4736 Sayılı Kanunun 1. Maddesinin 1. Fıkrasında muaf olduğu Kocaeli Büyükşehir Toplu Taşıma Dairesi Başkanlığı Toplu Taşıma Araçları Seyahat Kartları
Yönetmeliğinin 4. Maddesinde “posta dağıtıcıları 08.01.2002 tarihli ve 4736 Sayılı Kanuna ek olarak çıkarılan 11.02.2002 tarih ve 2002/ 3700 sayılı Bakanlar Kurulu kararnamesi gereği PTT Genel
Müdürlüğü bünyesinde 657 sayılı kanun kapsamında görev yapan Posta Dağıtıcı Personelleri kapsar ifadesiyle” ile genişletildiğini, bu ifade ile PTT bünyesinde görev yapan ve amme hizmeti
1 / 7yürütmekte olan firma personelinin ücretsiz kart uygulamasının sınırlandırılması eşitlik ve adalet
ilkesi aykırı olacağını belirtmektedir, ayrıca daha sonra başvuran ile yapılan telefon görüşmesinde ikametgâhları ile işyerleri arasındaki ulaşımı sağlamak amacıyla serbest dolaşım kartının müdürlükçe verilmediği hususu bildirilmiş olup, mağduriyetinin giderilmesi konusunda Kurumumuzun arabulucu olmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 05/ 12/ 2017 tarih ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi tarafından gönderilen 27/ 12/ 2017 tarihli sayılı yazı ve Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tarafından gönderilen 28/ 12/ 2017 tarihli sayılı yazıda ve eklerinde özetle ; 2.1. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi; sözleşmenin diğer hususlar başlıklı 35.12 maddesinde
“ 35.12 Serbest dolaşım kartı uygulaması yapılan il ve ilçelerde işçilerin ikametlerinden iş yerlerine, iş yerlerinden ikametlerine geliş ve gidişlerine ait serbest dolaşım kartları ilgili Başmüdürlükçe ilgili belediyelerle irtibata geçilmek suretiyle temin edilerek işçilere imza karşılığı dağıtılacak olup bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir . Herhangi bir sebeple işten ayrılan işçinin serbest dolaşım kartı PTT’ye teslim edilecektir . İş artırımı veya herhangi bir sebeple işe yeni başlayan işçiye de
Başmüdürlükçe serbest dolaşım kartı verilecek ve bedeli yüklenicin hak edişinden kesilecektir .”
Hükmünün yer aldığı, ayrıca konu ile olarak Başmüdürlüklerce bağlı bulundukları belediyelere başvuruda bulunulduğu taşeron dağıtıcı personelin ücretsiz seyahat edebilmesini teminen herhangi bir olumlu sonuç alınamadığı belirtilmiştir, 2.2. Kocaeli Büyükşehir Belediyesi; 12.06.2014 tarih ve 331 sayılı Kocaeli Büyükşehir Belediye meclisinin kararına göre “Posta Dağıtıcıları : 08.01.2002 tarihli 4736 sayılı Kanuna ek olarak çıkarılan 11.02.2002 tarih ve 2002/ 3700 sayılı Bakanlar Kurulu Kararnamesi gereği PTT Genel
Müdürlüğü bünyesinde 657 sayılı Kanun kapsamında görev yapan Postacı ve Dağıtıcı personelleri kapsar dendiği” kimlerin indirimli kimlerin ücretsiz olarak Belediye ve Özel halk Otobüslerinden yararlanacağının yasada belirlendiği . Yasa gereği Taşeron Firma Çalışanlarına Serbest Posta
Hizmetleri kartı verilmediği belirtilmiştir,
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının; 3.1. Kanun önünde eşitlik başlıklı 10 uncu maddesinde; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir . Kadınlar ve erkekler eşit haklara sahiptir . Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla yükümlüdür . Bu maksatla alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı olarak yorumlanamaz . Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz . Hiçbir kişiye, aileye, zümreye veya sınıfa imtiyaz tanınamaz . Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar .” 3.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde;
“(…) Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet
2 / 7Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
şikâyetleri inceler(…)” hükümlerine yer verilmektedir .” 4. 6328 Sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinde “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir (…)” hükmü yer almaktadır .
5. 4857 Sayılı İş Kanunun Tanımlar başlıklı 2 inci maddesinin 8 inci fıkrasında “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip oldukları ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri çerçevesinde, hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla çalıştırılanlar, bu şekilde çalışmış olmalarına dayanarak; a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya, b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya, hak kazanamazlar .” 6. 4736 Sayılı Kamu Kurum Ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal Ve Hizmet Tarifeleri İle Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1 inci maddesinin 1 inci fıkrasında
“Genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idareler, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulan fonlar, kefalet sandıkları, sosyal güvenlik kuruluşları, genel ve katma bütçelerin transfer tertiplerinden yardım alan kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları ile müesseseleri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, özel bütçeli kuruluşlar, özelleştirme işlemleri tamamlanıncaya kadar, 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanuna tâbi kuruluşlar ve özel hukuk hükümlerine tâbi, kamunun çoğunluk hissesine sahip olduğu kuruluşlar, kamu banka ve kuruluşları ile bunlara bağlı iş yerleri ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmaz .” hükmü yer almaktadır .
7. 08.02.2002 tarihinde 24665 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2002/ 3654 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmetlerden Ücretsiz veya İndirimli Olarak
Faydalanacakların Tespitine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının 3 üncü maddesinde 11.02.2002 tarihli 2002/ 3700 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile değişiklik yapılmış olup “Belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelerce yürütülen toplu taşım hizmetlerinden faydalanmayla sınırlı olmak üzere eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı personeli, emniyet hizmetleri sınıfı personeli, T .C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü bünyesinde görev yapan postacı ve dağıtıcılar ile basın kimlik kartı sahipleri, belediye zabıtası kadrosunda görev yapan personel bu konuda yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar 08/ 01/ 2002 tarihli ve 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin birinci fıkrası hükmünden muaftır .” hükmü eklenmiştir .
8. 6475 Sayılı Posta Hizmetleri Kanunun; 8.1. Amaç başlıklı 1 inci maddesinde “ Bu Kanunun amacı; ülke genelinde posta hizmetlerinin
3 / 7kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, etkin, rekabete dayalı esaslar
çerçevesinde sunulmasını sağlamak üzere posta sektörünün serbestleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaflığı sağlanmış bir sektör oluşturulması ve bu sektörde düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin kuruluşu, yapılanması, faaliyet konuları ve hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir,”
8.2. Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının l bendinde “Hizmet sağlayıcısı :
PTT’yi ve bu Kanun hükümlerine göre posta sektöründe faaliyet göstermek üzere yetkilendirilmiş 13/ 1/ 2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 124 üncü maddesinin ikinci fıkrasında sayılan sermaye şirketlerini,” tanımlar .
9. Posta Hizmetlerinin Sunulmasına İlişkin Yönetmeliğin Amaçlar başlıklı 1 inci maddesinde
“Bu Yönetmeliğin amacı; posta hizmetlerine ilişkin tarife, kullanıcı menfaatleri, posta hizmetlerinin gizliliği ve güvenliği, hizmet kalitesi ve uzlaştırma prosedürü ile posta sektöründe rekabeti tesis etmeye ve korumaya yönelik usul ve esasları düzenlemektir”, Tanımlar ve Kısaltmalar başlıklı 4 üncü maddesinin 1 fıkrasının; c bendinde “Evrensel posta hizmeti : Belirlenmiş ilke ve kurallar çerçevesinde, bir posta hizmetinin coğrafi alan farkı gözetilmeksizin ülke sınırları içerisinde tüm kullanıcılar için karşılanabilir ücretlerle kesintisiz olarak sağlanmasını”, ç bendinde “Evrensel posta hizmet sağlayıcısı : Evrensel posta hizmetini yetki belgesi uyarınca yürütmekle yetkili kılınan hizmet sağlayıcısını” ve r bendinde “Posta sektörü : Hizmet sağlayıcılarından oluşan sektörü” olarak tanımlanmıştır .
10.Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma Araçları Seyahat kartları Yönetmeliğinin
“Tanımlar başlıklı” 4 üncü maddesinde “ Posta Dağıtıcıları : 08.01.2002 tarihli ve 4736 sayılı
Kanuna ek olarak çıkarılan 11.02.2002 tarih ve 2002/ 3700 sayılı Bakanlar Kurlu kararnamesi gereği
PTT Genel Müdürlüğü bünyesinde 657 sayılı kanun kapsamında görev yapan personeli kapsar .” olarak tanımlanmıştır .
11. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Gönderilerin Adresten Kabulü, Cihet Ayrımı ve
Dağıtım/Teslimi Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi Doğrudan Temin Sözleşmesinin ( 19. Grup (Sakarya-Düzce-Bolu)) Diğer Hususlar başlıklı 35.12. inci maddesinde “Serbest dolaşım kartı uygulaması yapılan il ve ilçelerde işçilerin ikametlerinden iş yerlerine, iş yerlerinden ikametlerine geliş ve gidişlerine ait serbest dolaşım kartları ilgili Başmüdürlükçe ilgili belediyelerle irtibata geçilmek suretiyle temin edilerek işçilere imza karşılığı dağıtılacak olup bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir . Herhangi bir sebeple işten ayrılan işçinin serbest dolaşım kartı PTT’ye teslim edilecektir . İş artırımı veya herhangi bir sebeple işe yeni başlayan işçiye de Başmüdürlükçe serbest dolaşım kartı verilecek ve bedeli yüklenicin hak edişinden kesilecektir .” İbaresi yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
12. Başvuranın iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin, somut olayda başvuranın talebini yerine getirmemesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu, Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel
Müdürlüğü’nün taşeron firmada görev yapan dağıtıcılara işyerleri ile ikametgâhları arasında kullanmaları için seyahat kartlarını temin etmesi gerektiği tespit edildiğinden, “Kısmi Tavsiye Kısmi
4 / 7Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 13. Başvuran PTT A.Ş. bünyesinde taşeron firmada dağıtıcı olarak çalıştığını, ikametgâhından işyerine ve işyerinden dağıtımın yapacağı cihete giderken ücretsiz seyahat kartı hakkından faydalanamadığını belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
14. Başvuru dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; başvuranın talep etmiş olduğu ücretsiz seyahat kartı hakkının verilmesi, 6475 Sayılı Posta Hizmetleri Kanunun amaç kısmında yer alan posta hizmetlerini rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulmasını sağlamak ilkesine ters düşecektir . Çünkü aynı kanunun Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinde yer aldığı üzere Hizmet sağlayıcısı : PTT’yi ve bu Kanun hükümlerine göre posta sektöründe faaliyet göstermek üzere yetkilendirilmiş 13/ 1/ 2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 124 üncü maddesinin ikinci fıkrasında sayılan sermaye şirketlerini ifade etmektedir . Sektörde yer alan tek bir firmanın dağıtım ile sorumlu personellerine ücretsiz seyahat kartı ile dağıtım yapılması imkânı verilmesi bu firma için maliyet avantajı oluşturacaktır 15. Başvuranın bir diğer iddiası olan; PTT bünyesinde kadrolu olarak çalışan personelin ücretsiz seyahat kartı hakkından faydalanıp taşeron firma çalışanı personelin bu haktan faydalanmasının eşitlik ilkesine aykırı olduğudur . Anayasa Mahkemesinin 2015/ 46 esas 2017/ 130 sayılı kararında
“ Anayasa’nın 10. maddesinde yer verilen eşitlik ilkesi, hukuksal durumları aynı olanlar için söz konusudur . Bu ilke ile eylemli değil hukuksal eşitlik öngörülmüştür . Eşitlik ilkesinin amacı aynı durumda bulunan kişilerin yasalar karşısında aynı işleme bağlı tutulmalarını sağlamak, ayrım yapılmasını ve ayrıcalık tanınmasını önlemektir . Bu ilkeyle, aynı durumda bulunan kimi kişi ve topluluklara ayrı kurallar uygulanarak kanun karşısında eşitliğin ihlali yasaklanmıştır . Kanun önünde eşitlik, herkesin her yönden aynı kurallara bağlı tutulacağı anlamına gelmez .
Durumlarındaki özellikler, kimi kişiler ya da topluluklar için değişik kuralları ve uygulamaları gerektirebilir . Aynı hukuksal durumlar aynı, ayrı hukuksal durumlar farklı kurallara bağlı tutulursa
Anayasa’da öngörülen eşitlik ilkesi zedelenmez .” olarak tanımlanmıştır . PTT bünyesinde hizmet vermekte olan posta dağıtıcıları ile taşeron firmada görev alan posta dağıtıcılarının farklı hukuki durumda bulundukları aşikârdır, bu nedenle ücretsiz seyahat kartının 657 Sayılı Kanuna tabi personele verilmesi eşitlik ilkesine aykırılık oluşturmayacaktır . Bunun yanı sıra 5 inci paragrafta belirtilen kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere Kamu kurum ve kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip ortaklıklarda 4734 sayılı Kamu ihale
Kanunu veya diğer kanun hükümleri çerçevesinde, hizmet alımı gereğince yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla çalıştırılanlar; bu kurum ve kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya ve bu kurum, kuruluş, ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre belirlenen her türlü mali haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya hak kazanamazlar .
16. Başvuranın işyeri ile ikametgâhı arasında kullanması için PTT Başmüdürlüklerin posta dağıtıcılarına verilmesi gereken seyahat kartı hakkından mahrum bırakılması Posta ve Telgraf
Teşkilatı Anonim Şirketi Gönderilerin Adresten Kabulü, Cihet Ayrımı ve Dağıtım/Teslimi
5 / 7Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi Doğrudan Temin Sözleşmesinin Diğer Hususlar başlıklı 35.12. inci
maddesine aykırı olup, tüm başmüdürlüklerce ücretsiz seyahat kartının dağıtıcı personel dağıtımı konusunda sorumludurlar .
17. Başvuranın İddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin gerçekleştirdiği işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmemiş olup PTT A.Ş. Genel Müdürlüğü bünyesinde taşeron firmada görev yapan personele ikametgâhları ile işyerine ulaşımları sırasında kullanmaları için ücretsiz seyahat kartının temin edilmemesi, bu hususun sözleşmede de yer alması ve çalışanlar için bir hak olması nedeniyle, hukuka ve hakkaniyete aykırılık oluşturmaktadır . Kurumumuza yapılan başvurunun PTT A.Ş.’de taşeron firma bünyesinde çalışan dağıtıcılara ücretsiz seyahat kartı verilmesi yönündeki talebin ret edilmesine, bu personelin işyerleri ile ikametgâhları arasında kullanmaları için ücretsiz seyahat kartı verilmesi yönünden kabul edilmesine karar verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, ancak idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, haklı beklentiye uygunluk, kararlara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması, ayrıca Posta Ve Telgraf
Teşkilatı Genel Müdürlüğü’nün hem çalışanlarının hem de hizmet sunmuş olduğu vatandaşların
Kanun, sözleşme ve diğer mevzuatlardan sebep kazandıkları haklarını ilgili taşra birimlerince yerini getirilip getirilmediğinin kontrol edilmesi konusunda hassasiyet gösterilmesi önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi halinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye devam edecektir .21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır . Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Kocaeli
İdare Mahkmesine yargı yolu açıktır ..
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN KISMEN KABUL KISMEN REDDİNE;
Başvuranın PTT A.Ş. bünyesinde hizmet vermekte olan tüm dağıtıcılara ücretsiz seyahat kartı verilmesi talebinin REDDİNE , PTT A.Ş. bünyesinde dağıtıcılık görevi yapan taşeron firma personelinin işyerleri ile ikametgâhları arasında kullanmaları için serbest dolaşım kartlarının temin edilmesi yönünde POSTA VE
TELGRAF TEŞKİLATI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6 / 7Kararın Başvurana, KOCAELİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİNE ve POSTA VE TELGRAF
TEŞKİLATI GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
6328 sayılı Kanun’un 20’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Posta ve Telgraf Teşkilatı
Genel Müdürlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içerisinde Kurumumuza bildirmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi