| ÖZET: Başvuran, 2012 yılından beri Artvin İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nde mühendis olarak çalışmakta ve ailevi sebeplerle Bolu’ya tayin talep etmektedir. İdare, başvuranın tayin talebini, Artvin’in afetsellik riski, hizmete ihtiyaç duyulması ve yeterli puan alamaması gerekçeleriyle reddetmiştir. Ancak, Danıştay, idarenin takdir yetkisinin keyfi olmaması gerektiğini vurgulayarak, başvuranın uzun süre aynı ilde çalışmasının, sosyal ve psikolojik etkilerinin dikkate alınması gerektiğini belirtmiştir. Hakkaniyet ilkesinin gereği olarak, başvuranın tayin talebinin olumlu değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın tayin talebinin kabul edilmesi yönünde idareye tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/66393-S.20.72163
BAŞVURU NO : 2020/52053
KARAR TARİHİ : 29/07/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI
Tayin talebi hakkında.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 21/05/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Artvin Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde 2012 tarihinden
itibaren 657 sayılı yasaya tabi mühendis olarak çalıştığını, çocuğunun ve eşinin sağlık durumu ile anne ve babasının çeşitli sağlık sorunları yaşamaları ve onlara yakın olmak için Bolu iline tayin olmak istediğini beyan etmiştir. Kurumumuzca verilen 2020/1995 sayılı Gönderme Kararı sonrasında, başvuran tarihinde tekrar Kurumumuza başvurarak, özetle; “…8 yılı aşkın süredir görev yaptığım Artvin ilinin sağlık ve ulaşım yönünden mahrumiyet bölgesi olması, uzun süredir mesafe anlamında uzakta olmamız nedeniyle ailelerimizle (kendimin ve eşimin) yeterince ilgilenemememiz, benzer sebeplerle muvafakat verilmemesi nedeniyle yaşadığım Artvin İline ve çalışmakta olduğum kurumda yıprandığımı ve verimliliğimin azaldığını düşünmekteyim…Artvin İli sınırları içerisinde özel sağlık kuruluşlarının bulunmadığı gibi var olan 1 adet devlet hastanesinin pandemi hastanesi olarak COVİD-19 hastalarına hizmet vermektedir. Bu ve bunun gibi birçok sebepten ötürü sağlık problemleri nedeniyle birçok kez yakın illerdeki özel hastane veya özel sağlık polikliniklerine gitmek durumunda kaldı. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun İçişleri Bakanlığı Personeli Yer
Değiştirme ve Atama Yönetmeliğinin ‘Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalara İlişkin Genel
Esaslar’ başlığı altında yer alan ve hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma süreleri bölümünde de belirtilen tüm şartları sağlıyor olmam hasebiyle hakkım olan “yer değiştirme suretiyle tayin” olma talebimin AFAD Yönetimi Başkanlığınca olumlu olarak değerlendirilmesini, Bolu
AFAD Müdürlüğüne tayin işlemlerimin yapılmasını…” talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Bilgi, belge ve görüş talepli yazımız üzerine Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının
08/06/2020 tarih ve 52557560-641.04 sayılı yazısında özetle; “…Adı geçen personel
21.09.2018 ve 09.07.2019 tarihli dilekçeleri ile Samsun ve Balıkesir İl Afet ve Acil Durum
Müdürlüklerine atanma talebinde bulunmuş fakat Başkanlığımızca yapılan değerIendirme sonucunda yeterli puan alamadığı için talepleri uygun görülmemiş olup son olarak 27.01.2020 tarihli dilekçesi ile Bolu İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne naklen atanma talebinde bulunduğu tespit edilmiştir…
Bu çerçevede, Kurumumuzun misyon ve vizyonunu gerçekleştirerek afet ve acil durumlarda planlama, hazırlık, müdahale ve iyileştirme çalışmalarım ülke düzeyinde etkin bir şekilde yürütmek gibi hayati öneme sahip görevlerinin yanında, ülkemizin uluslararası alanda tanınırlığını artıran faaliyetleri ve insani yardım çalışmalarını başarılı bir şekilde yürütmesinin yeterli insan kaynağına sahip olunması ile mümkün olabileceği tartışılmaz bir gerçektir.
Bu kapsamda, afet yönetiminde başarının disiplinler arası çalışma gerektiren farklı uzmanlık alanlarında çalışanlarla mümkün olabileceği esas alınarak hazırlanan 17.12.2009 tarihli ve 27435sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “İl Afet ve Acil Durum
Müdürlükleri ile Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlükleri Norm Kadro İlke ve
Standartlarına Dair Yönetmelik” ile her İl Müdürlüğünün nitelik, unvan ve sayı itibariyle norm kadroları belirlenmiştir.
Ancak, merkez ve taşra teşkilatımızda kurumlar arası nakil, emeklilik, istifa ya da memuriyetten çıkarma vb. nedenlerle yıllar itibariyle ayrılan personelimizin yerine, ihtiyaç duyulan sayıda kadro ve atama kontenjanı alınamadığından hali hazırda yürütülmekte olan çalışmalar olumsuz yönde etkilenmekte kısa ve uzun vadede atılması planlanan stratejik adımların atılmasını güçleştirmektedir.
Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, İl Müdürlüklerinin afet ve acil durumlara ilişkin hizmetlerinde aksaklıklar yaşanmaması için naklen atama veya geçici görevlendirme talebinde bulunan personelimizin bulunduğu ildeki norm kadro durumu ve hizmetine duyulan ihtiyaç da göz önünde bulundurularak değerlendirme yapılmaktadır.
Yapılan değerIendirme sonucunda Artvin İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün 53 adet norm kadrosunun 25 adedinin dolu 28 adedinin boş olması, Bolu İl Müdürlüğünün ise 51 adet norm kadrosunun 33 ünün dolu 18 inin boş olması, Artvin İlinin afetsellik yönünden riskli bölge olması, ilgilinin hizmetine ihtiyaç duyulması ve Başkanlığımızca yapılan değerIendirme sonucunda yeterli puan alamaması nedeniyle ilgilinin talebi Başkanlığımızca uygun görülmemekte…” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ilgili hükümleri:
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel
ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi “başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72
nci maddesinin 1 inci fıkrasında; (Değişik: 12/5/1982 – 2670/25 md.) “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.”
6) 25/6/1983 Tarih Ve 18088 Sayılı Resmi Gazete’de Yayımlanan Devlet Memurlarının
Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin;
6.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı
Kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik 72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.
6.2) Kapsam başlık 2 nci maddesinde: Bu Yönetmelik, Özel Kanunlardaki hükümler
saklı kalmak kaydiyle Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar ile bunlara bağlı Döner Sermayeli
Kuruluşlarda ve Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununa tabi olarak çalışan Devlet Memurları Hakkında uygulanır. Ancak, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun değişik 36 ncı maddesinde yer alan Yardımcı Hizmetler Sınıfına dahil memurlar, a) Aynı Kanunun 59 ncu maddesinde sayılan istisnai memurluklar, b) Aday
Memurlar, Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında görevli memurlar, bu Yönetmelik hükümlerine tabi değildir.”
6.3) Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinde: “Bu Yönetmelikte geçen;
a) Yer değiştirme suretiyle atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu Yönetmelikte tesbit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dahilinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını, b) “Kurum” deyimi bu Yönetmeliğin 2 nci maddesinin 1 nci fıkrasında belirtilen kurum ve kuruluşları, c) “Hizmet Bölgesi” deyimi bu Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen illerin gruplarını, d) “Hizmet Alanı” deyimi, hizmet bölgelerindeki görevin yapıldığı yeri, e) “Zorunlu Çalışma Süresi” deyimi, her hizmet bölgesinde zorunlu olarak çalışılması gereken süreyi, ifade eder.”
6.4) Temel ilkeler başlıklı 4 üncü maddesinde: “Temel ilkeler şunlardır: a) Yer
değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkanları gözönünde bulundurulur. b) Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır. c) Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır.”
6.5) Hizmet Bölgeleri ve Bölgelerdeki Zorunlu Çalışma Süreleri başlıklı 5 inci
maddesinde; “Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illeri gruplandırılarak, gelişmişlik sırasına göre (6) hizmet bölgesine ayrılmıştır. Bu hizmet bölgelerine giren il merkezleri ekli (1) sayılı cetvelde gösterilmiştir.
İlçelerin gelişmişlik sırasına göre tesbiti ve bölgelere dağılımı, hizmetlerin gereklerine ve özelliklerine göre kurumlarca yapılır. Devlet Personel Dairesi Kalkınma Planı Dönemlerinde, bu hizmet bölgelerini ekonomik, sosyal ve kültürel gelişmeleri gözönünde bulundurarak ve
Devlet Planlama Teşkilatının da görüşünü alarak, yeniden düzenleyebilir.
(Ek : 17/7/1999 – 1999/13143 K.) Ancak, kamu kurum ve kuruluşlarını altıyı geçmemek ve en az üç bölge olmak üzere, hizmet özelliklerine göre bu hizmet bölgelerinden farklı hizmet bölgeleri de belirleyebilirler.
(Ek: 17/7/1999 – 1999/13143 K.) Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel ve en az iki yıl olmak üzere hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma süreleri, bölgelerin özellikleri, teşkilat yapısı, hizmetin ülkenin her yerine etkin olarak götürülebilmesi ve diğer hizmet gerekleri göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca tespit edilir.”
6.6) Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Dönemleri başlıklı 8 inci maddesinde: “Yer
değiştirme sureti ile atanmalar her yılın Haziran – Eylül döneminde yapılır. Ancak, iş mevsimi bu dönemi kapsayan hizmetler için Mart ve Ekim ayları esas alınır.”
6.7) Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Gözönünde Bulundurulacak Hususlar
başlıklı 9 uncu maddesinde: “Yer değiştirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu gözönünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır.”
6.8) “Özel Yönetmelikler” başlıklı 28 inci maddesinde; “Kurumlar bu Yönetmeliğin
yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu Yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tesbiti öngörülen diğer hususları kapsıyan özel Yönetmeliklerini
Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz.
(Değişik üçüncü cümle: 12 / 12 / 2016 -2016 / 9742 K.) Ancak, Mülki İdare Amirliği Hizmetleri, Emniyet
Hizmetleri, Jandarma Hizmetleri ve Sahil Güvenlik Hizmetleri sınıflarına dâhil personel hakkında kendi özel yönetmeliklerinin uygulanmasına devam edilir.”
6.9) Geçici 5 inci maddesinde; (Ek: 30/6/2014-2014/6578 K.) “Kamu kurum ve kuruluşları bu
maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde yönetmeliklerini bu Yönetmeliğe uygun hale getirirler. Bu süre içerisinde kamu kurum ve kuruluşlarının yönetmeliklerinin bu
Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilir.”
7) 17.12.2009 tarih ve 27435 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İl Afet ve Acil Durum
Müdürlükleri İle Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlükleri Norm Kadro
İlke Ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin;
7.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; (1) Bu Yönetmeliğin amacı; il müdürlükleri
ile birlik müdürlüklerinde insan kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması ile hizmetlerde kalitenin artırılması amacıyla, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamını sağlamaktır.
7.2) “Norm kadro standartları cetveli” başlıklı 18 inci maddesinde; İl müdürlükleri
ile birlik müdürlüklerinin norm kadroları unvan ve sayı itibariyle; bulundukları illerin afet ve acil durum hassasiyeti, nüfusu, yüzölçümü, ilçe sayısı, sanayi, ticaret ve turizm niteliği, coğrafi özelliği, nüfus hareketliliği ve gelişme potansiyeli kriterleri göz önüne alınarak, bu
Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Norm Kadro
Standartları Cetveli ile EK-2 Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlükleri Norm
Kadro Standartları Cetvelinde belirlenmiştir.
(2) Ayrıca, il müdürlüklerinin teşkilat yapısı içerisinde bulunan il afet ve acil durum yönetim merkezi ile arama kurtarma ekiplerine ilişkin norm kadrolar da EK – 1 İl Afet ve Acil Durum
Müdürlükleri Norm Kadro Standartları Cetvelinde ayrı bölümler halinde gösterilmiştir.”
hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin
kabulü ile ilgili idareye tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE:
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, Artvin İl Afet ve Acil Durum İl Müdürlüğünde çalıştığını, daha önce başka illere
tayin talebinde bulunduğunu, ancak tayin taleplerinin kabul edilmediğini, son olarak Bolu İline tayin talebinde bulunduğunu ancak bu talebinin de reddedildiğini belirterek, tayin talebinin olumlu değerlendirilmesini talep etmiştir.
10) İdare ise, Kurumumuza gönderdiği cevabi yazıda özetle, Artvin İl Afet ve Acil Durum
Müdürlüğünün 53 adet norm kadrosunun 25 adedinin dolu 28 adedinin boş olması, Bolu İl
Müdürlüğünün ise 51 adet norm kadrosunun 33 ünün dolu 18 inin boş olması, Artvin İlinin afetsellik yönünden riskli bölge olması, ilgilinin hizmetine ihtiyaç duyulması ve
Başkanlığımızca yapılan değerIendirme sonucunda yeterli puan alamaması nedeniyle ilgilinin talebi uygun görülmediği bildirilmiştir.
11) Başvuranın hizmet cetvelinin incelenmesinden, 2012 tarihinde Kurumda göreve başladığı
ve yaklaşık 8 yıldır Artvin İlinde inşaat mühendisi unvanıyla çalıştığı anlaşılmaktadır. ‘AFAD
Başkanlığı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmasına veya Geçici
Görevlendirilmesine Yönelik Değerlendirme Formu’ başlıklı belgede (Bolu iline tayin için)
çeşitli kriterlere göre yapılan puanlamada toplam puanın 34 olarak hesaplandığı görülmüştür.
12) İdarenin cevap yazısında, Artvin ve Bolu illerinin norm kadro sayıları bildirilmiştir. Buna
göre başvuranın çalıştığı Artvin ilinde 53 adet norm kadrosunun 25 adedinin dolu 28 adedinin boş olduğu, başvuranın tayin talebinde bulunduğu Bolu ilinde ise, 51 adet norm kadrosunun 33 ünün dolu 18 inin boş olduğu bildirilmiştir. Bunun yanı sıra, başvuranın tayin talebinin ret gerekçeleri ise; Artvin İlinin afetsellik yönünden riskli bölge olması, ilgilinin hizmetine ihtiyaç duyulması ve yapılan değerIendirme sonucunda yeterli puan alamaması olarak belirtilmiştir.
13) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Yer değiştirme suretiyle atanma başlıklı 72 nci
maddesinin 1 inci fıkrasında Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmaların; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılacağı düzenlenmiştir. Burada idareye işlem tesis ederken belirtilen ölçütlere göre değerlendirme yapma ve buna uygun olarak takdir yetkisini kullanma hakkı verildiği açıktır. Ancak, takdir yetkisi mutlak ve denetimden uzak, keyfi bir uygulama demek değildir. İdarenin işlem tesis ederken, hizmet gerekleri gibi ölçütlerin yanı sıra, çalışanın da haklarını gözetmesi gerekmektedir. Bu çerçevede yapılan incelemede başvuranın 8 yıl gibi uzun sayılabilecek bir süredir, aynı ilde görev yaptığı, çalışılan yörenin sosyal, ekonomik ve kültürel imkânlarının, memleketlerine olan uzaklığının ve kişilerin (ve ailelerinin) sosyal, kültürel ve ekonomik ihtiyaçlarının karşılanabilmesi ile psikolojileri üzerindeki olası etkilerinin de hakkaniyetli bir şekilde değerlendirilmesi yerinde olacaktır. Ayrıca, defalarca tayin isteyen ve sürekli bu talebi reddedilen bir çalışanın işyerindeki performansının olumsuz yönde etkilenebileceği gözardı edilmemelidir. Aynı yerde uzun sayılabilecek bir süre çalışmış ve belki de belirsiz bir süre daha çalışacağını düşünen bir çalışanın motivasyonunun ve ruhsal durumunun da dikkate alınması gerekmektedir. Kaldı ki, tayin talebinin reddedilmesinin hukuki ve fiili sebeplerinin aynı zamanda hakkaniyete de uygun olması gerekir. Somut olayda, idarenin (başvuranın) tayin talebini hakkaniyete uygun bir şekilde değerlendirmesi başvuran yönünden haklı bir beklenti oluşturmaktadır.
14) Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; hakkaniyet ilkesinin bir gereği
olarak, başvuranın (özellikle 8 yıldır aynı yerde görev yapmasından dolayı) tayin talebinin yerine getirilmesi yönünde tavsiye kararı verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme:
15) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
16) Bununla birlikte başvuranın tayin talebinin uzun süredir ilgili idareye iletildiği, sadece
personel yetersizliği sebebiyle bu talebin defaten reddinin iyi yönetim ilkelerine uygun olmadığı, Kurumumuza aynı İdare hakkında yapılan çeşitli başvurularda tayin anlamında sıkıntılar yaşandığının anlaşıldığı, bu kapsamda da “haklı beklentiye uygunluk”, “nezaket”, “ölçülülük” ve “eşitlik” ilkeleri doğrultusunda ilgili idarenin personel planlaması yaparak bu talepleri gözetmesi ve değerlendirmesi gerektiği anlaşıldığından ilgili idareden bundan böyle bu ilkeler çerçevesinde bir düzenleme yaparak ilgililerin mağduriyetini gidermesi beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Başvuru dosyasındaki bilgi ve belgeler ile yukarıda açıklanan gerekçelerle; BAŞVURUNUN
KABULÜ ile tayin talebinin yerine getirilmesi yönünde Afet ve Acil Durum Yönetimi
Başkanlığına TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın, Başvurana ve Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığına tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Afet ve Acil Durum Yönetimi
Başkanlığı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi