Teklif bedeline dahil sözleşme giderlerinin hangi kalemlerden oluştuğu ve nasıl hesaplandığı (KİK)

Sultanbeyli Belediye Başkanlığıtarafından 28.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık ve Evsel Çöplerin Toplanması, Taşınması ve Cadde Sokakların Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Baytekin İnşaat Temizlik Gıda Yemek Üretim Nakliye Güvenlik ve Bilgisayar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 02.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2013 tarih ve 17623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2013/1903 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, asgari işçilik, resmi ve dini bayram, akaryakıt ve diğer bileşenlerini açıklayamadıkları için, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan üç isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,           

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,           

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,           

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerine mahsus olmak üzere, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında idarelerce uyulması gerekli kurallar tayin edilmiş ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabilecek yöntemler belirlenmiştir. Söz konusu maddenin aşağıda yer alan alt maddelerinde şu açıklamalara yer verilmiştir:

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan  toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan  ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…”,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

 Söz konusu işte çalıştırılacak olan ; 

-SUL.01 nolu İş kalemindeki 17 adet çöp kamyonunun arkasındaki iki adet işçi ( ücretleri ilgili pozun teklif birim fiyatına dahildir.) 17*2=34 kişi Temizlik işçisi,

-SUL.01 nolu İş kalemindeki 17 adet çöp kamyonunun şoförleri 1 adet vasıflı işçi ( ücretleri ilgili pozun teklif birim fiyatına dahildir.) 17*1= 17 kişi Vasıflı işçi,

-SUL.02 nolu iş kalemindeki pazar yerlerinin süpürülmesi işinde 8 tonluk su tankeriyle birlikte çalışacak olan 3 adet temizlik işçisi ( ücretleri ilgili pozun teklif birim fiyatına dahildir.) = 3 kişi Temizlik işçisi,

-SUL.02 nolu iş kalemindeki pazar yerlerinin süpürülmesi işinde 8 tonluk su tankeriyle birlikte çalışacak olan 1 adet Şoför ( ücretleri ilgili pozun teklif birim fiyatına dahildir.) = 1kişi Vasıflı İşçi,

-SUL.03 nolu iş kalemindeki Asfalt yolların süpürülmesi işinde ki 2 adet süpürme Makinesinde çalışacak olan operatörler ( ücretleri ilgili pozun teklif birim fiyatına dahildir.) = 2 kişi Vasıflı işçi,

-SUL.08 nolu iş kalemindeki vasıflı işçi; Formenler, şoförler ve operatörler ( ücretleri ilgili pozun teklif birim fiyatına dahildir.) = 2 kişi Vasıflı işçi,

-SUL.11 nolu iş kalemindeki Temizlik işçisi kent temizliği, cadde ve sokakların süpürülmesi işinde çalışacak olan işçiler ( ücretleri ilgili pozun teklif birim fiyatına dahildir.) = 150 kişi Temizlik işçisi olarak tanımlanmıştır.

-Vasıflı İşçiye ; asgari ücretin % 144 fazlası brüt maaş ödemesi yapılacaktır. Bu bedel bordrolarında gösterilecektir.

-Temizlik İşçisi ; personele asgari ücretin % 104 fazlası brüt maaş ödemesi yapılacaktır. Bu bedel bordrolarda gösterilecektir.

Dini ve Ulusal bayram tatil günlerinde yapılacak çalışmalar;

-SUL.12 nolu iş kalemi ; Temizlik İşçisi (Sul.11 nolu iş kalemindeki temizlik işçileri 150 kişi) , bu iş süresince (01/05/2013 tarihinden 30/09/2014 tarihine kadar) İş programına göre 21 gün olmak üzere toplamda 3150 gün dini ve ulusal bayram günlerinde çalışacaktır. 

-SUL.09 nolu iş kalemi; Vasıflı İşçiler ( Sul 08 nolu iş kalemindeki vasıflı işçiler 2 kişi ) , toplamda 42 gün dini ve ulusal bayram günlerinde çalışacaktır.

-SUL.10 nolu iş kalemi ; Vasıflı İşçiler ( Sul 08 nolu iş kalemindeki vasıflı işçiler 2 kişi ) için ayda 16 saat olmak üzere 17 ay da toplam (17 ay x16 saat)= 272 saat fazla çalışma, toplamda 272 saat x 2 personel= 544 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

-SUL.13 nolu iş kalemi : Temizlik İşçileri (Sul.11 nolu iş kalemindeki temizlik işçileri 150 kişi), her bir personel için ayda 8 saat fazla çalışmadan,150 personel için toplamda 1200 saat olmak üzere 17 ay da toplam (17 ay x1.200 saat)= 20400 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte kullanılacak olan makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil, montaj, demontaj giderleri ile akaryakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

– Cadde ve sokakların süpürülmesi ve temizlenmesi için gerekli olan faraş, süpürge, el arabası vb. malzemeler İdare tarafından karşılanacaktır.

– İş kapsamında çalışacak olan tüm temizlik işçilerinin (Tıbbi atık toplama işçileri dahil) iş elbiseleri, botları, iş montları vb. İdare tarafından karşılanacaktır.

– İş kapsamında çalışacak olan tüm temizlik işçilerinin ihtiyaçlarının görülmesi için gerekli olan yerler idare tarafından karşılanacaktır.

– İş kapsamında Yükleniciye teslim edilecek olan cadde ve sokaklardaki çöp konteynırlarının kullanımına Yüklenici firma özen gösterecektir. Konteynırların bakım, onarım ve ilaçlaması İdare tarafından yapılacaktır. Konteynırların yıkanması ve temizlenmesi Yükleniciye aittir.

– İdare, Yüklenici araçlarına ücretsiz park yeri gösterecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 1,5”düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat tarifleri de aşağıdaki gibi verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde de,

“…2Madde 2. Çalışma Alanı

2.1. İhale kapsamındaki hizmetlerin yapılacağı alan Sultanbeyli Belediyesi Sınırlarının tamamı ile çöp aktarma istasyonu arasıdır. Çöp Aktarma İstasyonunun İlçe merkezine uzaklığı ortalama gidiş dönüş 45 km’dir.

Madde 3. Çalışmanın Kapsamı

İhale kapsamında bulunan, yüklenicinin yerine getireceği işler aşağıda tarif edilmiştir.

3.1.İşin Tanımı

Sultanbeyli Belediyesi sınırlarında Pazar yerlerinin süpürülmesi, yıkanması, Cadde ve sokakların elle ve makine ile süpürülmesi, araziye atılmış başıboş eşya ve Evsel Atıkların Toplanması ve Taşınması işidir. Sultanbeyli ilçe sınırları dahilinde bulunan Caddelerden günlük, Sokaklardan ise haftada 2 (iki) gün şeklinde idarecinin belirleyeceği program dahilinde çöp toplanacaktır. İdare gerek duyması halinde günlük çöp alınan yerlerde farklı çalışma programı yapabilir.

3.2.Hizmetin Yerine Getirilmesi

Mesai Saatleri: Çöp toplama ve taşıma işleri ilke olarak iki vardiya şeklinde hizmet verecektir.       

1. Vardiya: 05:00 – 13:00 arası olacaktır. ( 12 Çöp Kamyonu ile )

2. Vardiya: 17:00 – 01:00 arası olacaktır. ( 5 Çöp Kamyonu ile )

Yüklenici bu saatler harici çalışma yapmayacaktır. Belirlenen bu vardiya saatleri idare tarafından değiştirilebilir.

İhale konusu işle ilgili Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından verilen programa uyulacaktır. Program değişikliği idaremiz tarafından yapılacak olup yüklenici program değişikliği yapamaz.

Toplanması gereken katı atık ve evsel çöp miktarı aylık yaklaşık 7500 – 8500 ortalama 8000 ton olarak öngörülmüştür. Bazı aylarda bu miktardan az veya çok evsel çöp ve katı atık toplanabilir. Toplanan katı atık ve evsel çöpler Aktarma istasyonu kantar fişleri ile tespit edilecektir.

Katı atık ve Evsel çöplerin toplanması ve taşınması işi, hidrolik sıkıştırmalı araçlar ile yapılacaktır.

Dini ve Milli Bayramlar ile özel günlerde iş devam edecektir. Sözleşme süresi içinde Temizlik İşleri Müdürlüğü veya görevli kontrolün temizlikle ilgili isteklerine aynen uyulacaktır.

3.3.      Hizmet Araçlarının Tanımı

Yüklenici ihale şartnamesinde belirtilen makine ve teçhizat listesi ;

-17 adet Büyük (13+1,5 m3) Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, en az 2010 model ve üzeri olacaktır.

Büyük Sıkıştırmalı Araç; En  az 13+1,5 m³ hacminde hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip olan, 800 lt hacmindeki konteynır kaldırma kapasitesine sahip en az 200 lt pis su biriktirme haznesi olan araçlardır.

• 1 adet En az 8 ton Taşıma kapasiteli su tankeri, akaryakıt dahil ,şoför hariç ,en az 2010 model ve üzeri olacaktır. ( Sul.02 pozu için)
• 1 adet En az 8 ton Taşıma kapasiteli su tankeri, akaryakıt dahil ,şoför hariç ,en az 2010 model ve üzeri olacaktır. ( Sul.06 pozu için)
• 2 adet Süpürge Makinası Vakumlu (En az 6 m3 çöp haznesi), çift direksiyonlu, çift yandan emişli tip en az 2010 model ve üzeri olacaktır.

Bir günde en fazla iki ( 2 adet ) SÜPÜRGE MAKİNASI VAKUMLU Çalıştırılması öngörülmüştür.

• 1 Adet En az 2010 model Tek dingilli , en az 4 Ton taşıma kapasiteli damperli kamyon (şoför hariç) günde 75 km yol yapacak şekilde akaryakıt ,vergi vs. dahil çalıştırılacaktır.
• 2 Adet en az 2013 model en az 1500 cc dizel klimalı binek araç.

 Denetim Aracı (binek araç); Yüklenici  2 (iki) adet binek aracı (en az 2013 model, asgari 1200 kg, dizel, en az çift hava yastıklı, en az 1500 cc orta üst sınıf binek aracı) idarenin kullanması için temin edecek yapılan hizmeti denetlemek üzere idareye işin sonuna kadar binek aracın şoförü hariç bütün giderleri bakım, sigorta, akaryakıt (her bir araç için ayda ortalama 200 Lt. akaryakıt ) vs. yükleniciye ait olacaktır.

– 1 (Bir) adet tıbbi atık aracı tıbbi atık taşıma donanımlı en az  2010 model ve üzeri olacaktır. Tıbbi atık aracı haftada 1 gün , ayda 4 gün çalışacak ,diğer günlerde aracın kullanımı yükleniciye verilecektir.

 İdare, Yüklenici araçlarına ücretsiz park yeri gösterecektir. Araçların bakım, onarımı yükleniciye aittir. Yüklenici kendi taahhüdü olan araçları iş süresince (17) Onyedi ay daimi olarak Sultanbeyli İlçesinde bulunduracak ve idare isteği doğrultusunda çalıştıracak olup araçlarda arıza, kaza vs. sonucu çalışılamayacak durumda olanlar yerine en fazla 2 (iki) gün içinde aynı özellikte yeni araçları yüklenici temin edecektir.            

Yukarıda sözü edilen araçların bakım, onarım, yedek parça, akaryakıt, yağ, lastik vb. giderleri ile malzeme giderleri yüklenici firmaya aittir.

Yukarıda sözü edilen araçlara İdare dilediği gibi kaplama, yazılar, belediye logosu, uyarı yazıları vs. gibi, araçlara fiziki bir hasar vermeden kaplama, boya vs. gibi işlemler yapabilir. Yüklenici bu tür idarenin yapacağı faaliyetlerden sorumlu olmayacak sadece idarenin istediği yere aracı götürüp teslim edecektir.

3.3.1.  Cadde ve sokakların süpürülmesi ve temizlenmesi için gerekli olan faraş, süpürge, el arabası vb. malzemeler İdare tarafından karşılanacaktır.

3.3.2. İş kapsamında çalışacak olan tüm temizlik işçilerinin (Tıbbi atık toplama işçileri dahil) iş elbiseleri, botları, iş montları vb. İdare tarafından karşılanacaktır.

3.3.3.  İş kapsamında Yükleniciye teslim edilecek olan cadde ve sokaklardaki çöp konteynırlarının kullanımına Yüklenici firma özen gösterecektir. Konteynırların bakım ve onarımları İdare tarafından yapılacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale Dokümanı’nda isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli de aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Tekliflerinin geçerli olduğu belirlenen istekliler arasında bulunan Abayrak Temizlik Hizmet Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Çınar Çevre İnşaat Gıda Tarım Eğitimi Sağlık Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., ARGE Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti., Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklama isteme yazılarında teklifin önemli bileşeni olarak “Büyük kamyonla çöplerin toplanması ve nakledilmesi” adlı iş kalemi hakkında açıklama yapılmasının istendiği,

Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Ticaret Pazarlama Limited Şirketi tarafından açıklama sunulmadığı gerekçesiyle bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Abayrak Temizlik Hizmet Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı,

İhalenin, açıklamaları uygun bulunan diğer istekliler arasında en düşük teklif sahibi Çınar Çevre İnşaat Gıda Tarım Eğitimi Sağlık Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

1) İhale üzerinde bırakılan Çınar Çevre İnşaat Gıda Tarım Eğitimi Sağlık Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenen SUL.01 numaralı “Büyük kamyonla çöplerin toplanması ve nakledilmesi” adlı iş kalemi için işçilik, araç amortisman, araç yakıt ve sözleşme giderleri için açıklama yapıldığı, bulunan tutar üzerine kâr eklenerek bu iş kalemi için teklif edilen tutara ulaşıldığı,

İşçilik giderinin asgari işçilik modülü kullanılarak elde edilecek tutar ile uyumlu olduğu (%3 sözleşme gideri düşülerek),

Araç amortisman gideri olarak hesaplanan 1.412.702,55 TL’ye ulaşılırken, Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından belirlenen ve amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi sigorta depolama ve diğer resmi giderler ile nakil montaj demontaj giderlerinden oluşan 5 faktörün hesap edilip toplanmasına dayanan yaklaşımın benimsendiği, bu yaklaşımda anılan 5 faktörün her birinin hesabında temel girdi olarak yer bulan araç bedeli şasi için 92.089,06 TL ve üst yapı için 32.500,00 TL olmak üzere toplam 124.589,06 TL alındığı, 92.089,06 TL araç bedelinin tevsiki için Koluman Motorlu Araçlar Ticaret ve Sanayi A.Ş. İstanbul Şubesi tarafından Mercedes Benz marka 2010 model kamyonun KDV hariç 92.089,06 TL bedelle bu istekliye satışını gösterir 30.09.2009 tarih ve 047744 numaralı faturanın sunulduğu, üstyapı bedelinin tevsiki için Hidromak A.Ş.’den alınan 10.04.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Sözleşme giderinin, ilgili bileşenin kâr hariç toplamı olan tutar üzerinden Kamu İhale Kurumu payı (onbinde
5 ), karar pulu (binde 5,69) ve sözleşme damga vergisi (binde 9,48) olmak üzere toplam %1,567 oranı kullanılarak hesaplandığı (kamu ihale mevzuatı çerçevesinde hakediş ödemeleri için öngörülen damga vergisinin de sözleşme gideri hesabına dâhil edilmesine gerek bulunmamaktadır),

Araç yakıt tüketim giderlerinin ihale konusu hizmet alımına ilişkin olarak bir önceki yıla ait tüketim kayıtları ile (aynı işin bir önceki yılda bu istekli tarafından gerçekleştirilmiş olması sebebiyle ve bu işte çalışan araçların anlaşmalı oldukları akaryakıt istasyonu kayıtlarında bulunan aylık tüketim tablosunda bulunan ortalama yakıt tüketimi esas alınarak), akaryakıt birim fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş ve İstiklal Akaryakıt ve Otomotiv Tic. Ltd. Şti.den alınmış 09.04.2013 tarihli proforma fatura ile açıklandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) ARGE Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenen SUL.01 numaralı “Büyük kamyonla çöplerin toplanması ve nakledilmesi” adlı iş kalemi için işçilik, araç amortisman, araç yakıt ve sözleşme giderleri için açıklama yapıldığı, bulunan tutar üzerine kâr eklenerek bu iş kalemi için teklif edilen tutara ulaşıldığı,

İşçilik giderinin asgari işçilik modülü kullanılarak elde edilecek tutar ile uyumlu olduğu (%3 sözleşme gideri düşülerek),

Araç amortisman gideri olarak hesaplanan 1.227.699,20 TL’ye ulaşılırken, Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından belirlenen ve amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi sigorta depolama ve diğer resmi giderler ile nakil montaj demontaj giderlerinden oluşan 5 faktörün hesap edilip toplanmasına dayanan yaklaşımın benimsendiği, bu yaklaşımda anılan 5 faktörün her birinin hesabında temel girdi olarak yer bulan araç bedeli şasi için 128.332,00 TL ve üst yapı için 39.000,00 TL olmak üzere toplam 167.332,00 TL alındığı, araç bedelinin tevsiki için Mercedes Benz Türkiye Internet Sitesinden alınan ve ihale tarihinde geçerli fiyat listesinin, Mengerler A.Ş. onaylı Mart 2013 yerli kamyon fiyat sirkülerinin, Mengerler A.Ş. onaylı Nisan 2013 kamyon fiyat sirkülerinin, Mengerler A.Ş.’ye ait imza sirkülerinin; üstyapı bedelinin tevsiki için Hidromak A.Ş. den alınan proforma faturanın sunulduğu,

Sözleşme giderinin, ilgili bileşenin kâr hariç toplamı olan tutar üzerinden Kamu İhale Kurumu payı (onbinde 5 ), karar pulu (binde 5,69), sözleşme damga vergisi (binde 9,48) ve hakediş ödemeleri için damga vergisi (binde 9,48) olmak üzere toplam %2,515 oranı kullanılarak hesaplandığı (Esas olarak, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde hakediş ödemeleri için öngörülen damga vergisinin de sözleşme gideri hesabına dâhil edilmesine gerek bulunmamaktadır) anlaşılmıştır.

Öte yandan, araç yakıt tüketim giderlerinin TMMOB Makine Mühendisleri Odası Ankara Şubesi tarafından düzenlenmiş teknik rapor ile, akaryakıt birim fiyatının ise EPDK internet sitesinden temin edilen yakıt tarifesi ile açıklandığı tespit edilmiştir. Bir aracın saatlik tükettiği yakıt miktarına dair Makine Mühendisleri Odalarınca hazırlanmış raporların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamaları doğrultusunda kabul edilebilecek nitelikte belge olmadığı dikkate alındığında bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenen SUL.01 numaralı “Büyük kamyonla çöplerin toplanması ve nakledilmesi” adlı iş kalemi için işçilik, araç kira bedeli (yakıt, bakım-onarım v.b. giderler dahil) ve sözleşme giderleri için açıklama yapıldığı, bulunan tutar üzerine kâr eklenerek bu iş kalemi için teklif edilen tutara ulaşıldığı,

İşçilik giderinin asgari işçilik modülü kullanılarak elde edilecek tutar ile uyumlu olduğu (%3 sözleşme gideri düşülerek),

Araç gideri için 12.04.2013 tarihli ve Yavuz Selim Er Müteahhitlik tarafından her türlü gider (bakım-onarım, yedek parça, yakıt vb.) dâhil olarak verilmiş fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin serbest muhasebeci mali müşavir imza ve kaşesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesinde belirtilen ilgili ifadeleri taşıdığı,

Sözleşme giderinin, ilgili bileşenin kâr hariç toplamı olan tutar üzerinden Kamu İhale Kurumu payı (onbinde
5 ), karar pulu (binde 5,69) ve sözleşme damga vergisi (binde 9,48) olmak üzere toplam %1,567 oranı kullanılarak hesaplandığı (kamu ihale mevzuatı çerçevesinde hakediş ödemeleri için öngörülen damga vergisinin de sözleşme gideri hesabına dâhil edilmesine gerek bulunmamaktadır),

Bu itibarla, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ARGE Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

                                                            KISMEN KARŞI OY

            Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; “asgari işçilik, resmi ve dini bayram, akaryakıt ve diğer bileşenlerini açıklayamadıkları için, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan üç isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğu tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ARGE Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ARGE Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmakla beraber, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Çınar Çevre İnşaat Gıda Tarım Eğitimi Sağlık Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenen SUL.01 numaralı “Büyük kamyonla çöplerin toplanması ve nakledilmesi” adlı iş kalemi için işçilik, araç amortisman, araç yakıt ve sözleşme giderleri için açıklama yapıldığı, bulunan tutar üzerine kâr eklenerek bu iş kalemi için teklif edilen tutara ulaşıldığı,

İşçilik giderinin asgari işçilik modülü kullanılarak elde edilecek tutar ile uyumlu olduğu (%3 sözleşme gideri düşülerek),

Araç amortisman gideri olarak hesaplanan 1.412.702,55 TL’ye ulaşılırken, Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından belirlenen ve amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi sigorta depolama ve diğer resmi giderler ile nakil montaj demontaj giderlerinden oluşan 5 faktörün hesap edilip toplanmasına dayanan yaklaşımın benimsendiği, bu yaklaşımda anılan 5 faktörün her birinin hesabında temel girdi olarak yer bulan araç bedeli şasi için 92.089,06 TL ve üst yapı için 32.500,00 TL olmak üzere toplam 124.589,06 TL alınmış, 92.089,06 TL araç bedelinin tevsiki için Koluman Motorlu Araçlar Ticaret ve Sanayi A.Ş. İstanbul Şubesi tarafından Mercedes Benz marka 2010 model kamyonun KDV hariç 92.089,06 TL bedelle bu istekliye satışını gösterir 30.09.2009 tarih ve 047744 numaralı faturanın sunulduğu, üstyapı bedelinin tevsiki için Hidromak A.Ş. den alınan 10.04.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Sözleşme giderinin, ilgili bileşenin kâr hariç toplamı olan tutar üzerinden Kamu İhale Kurumu Payı (onbinde 5), Karar Pulu (binde 5,69) ve Sözleşme Damga Vergisi (binde 9,48) olmak üzere toplam %1,567 oranı kullanılarak hesaplandığı (Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde hakediş ödemeleri için öngörülen damga vergisinin de sözleşme gideri hesabına dâhil edilmesine gerek bulunmamaktadır),

Araç yakıt tüketim giderlerinin ihale konusu hizmet alımına ilişkin olarak bir önceki yıla ait tüketim kayıtları ile (aynı işin bir önceki yılda bu istekli tarafından gerçekleştirilmiş olması sebebiyle ve bu işte çalışan araçların anlaşmalı oldukları akaryakıt istasyonu kayıtlarında bulunan aylık tüketim tablosunda bulunan ortalama yakıt tüketimi esas alınarak), akaryakıt birim fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş ve İstiklal Akaryakıt ve Otomotiv Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 09.04.2013 tarihli proforma fatura ile açıklandığı tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklinin araç yakıt tüketim giderlerinin ihale konusu hizmet alımına ilişkin olarak bir önceki yıla ait tüketim kayıtları ile (aynı işin bir önceki yılda bu istekli tarafından gerçekleştirilmiş olması sebebiyle ve bu işte çalışan araçların anlaşmalı oldukları akaryakıt istasyonu kayıtlarında bulunan aylık tüketim tablosunda bulunan ortalama yakıt tüketimi esas alınarak), akaryakıt birim fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak düzenlenmesi ve bu hususun da İstiklal Akaryakıt ve Otomotiv Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 09.04.2013 tarihli proforma fatura ile açıklanması hususları Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79 uncu maddesinde, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelendirilmesine ilişkin yer alan açıklamalarda alınan, satılan ve üretilen malların fiyatlarının ne şekilde belgelendirileceği hususlarına yer verilmiş olup, tüketime ilişkin hesaplama ve belgelendirme konularında bir belirleme yapılmadığı görülmekle birlikte bu hususa yönelik yapılan hesaplamalarda kullanılan tüketim değerlerinin mevzuat uyarınca bilgi ve belgeye dayalı olarak tevsik edilmesi gerektiği açıktır.

Bu itibarla, söz konusu istekli tarafından araç yakıt tüketimine ilişkin yapılan hesaplamalarda kullanılan, aylık tüketim ortalama yakıt değerinin isteklinin tamamen kendi beyanına dayalı olduğu, sunulan açıklama hesabında kullanılan bilgilerde bir idare onayı olmadığı, hesaplamalarda kullanılan miktarlar ve ölçülerin ilgili idare tarafından tevsik edilmesi gerektiği, ayrıca aynı iş bir önceki yıl bu istekli tarafından gerçekleştirilse de, yapılan hesaplama ton/km biriminden olmayıp, toplanan çöp miktarının, yapılan yakıt sarfiyatına bölünmesi sonucu bulunan rakam cinsinden olduğundan, güzergah ve depolama alanında, bir başka anlatımla mesafede değişiklik olup olmadığı da önem kazanmaktadır. Buna ilişkin bilgi de bulunmamaktadır. Öte yandan İstiklal Akaryakıt ve Otomotiv Tic. Ltd. Şti.den alınmış 09.04.2013 tarihli proforma faturada önerilen motorin fiyatının (3,92 TL/lt) 28.03.2013 tarihli EPDK Bayi Satış fiyatındaki motorin fiyatının (4,175 TL/lt) altında olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki verilen karara katılmakla beraber, incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Çınar Çevre İnşaat Gıda Tarım Eğitimi Sağlık Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı değerlendirildiğinden, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle, kararın bu kısmına katılıyoruz.

KISMEN KARŞI OY

            İnceleme konusu ihalede;

            Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; asgari işçilik, resmi ve dini bayram, akaryakıt ve diğer bileşenlerini açıklayamadıkları için, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan üç isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğu tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ARGE Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ARGE Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen kararın, “söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirlenen “Öte yandan, araç yakıt tüketim giderlerinin TMMOB Makine Mühendisleri Odası Ankara Şubesi tarafından düzenlenmiş teknik rapor ile, akaryakıt birim fiyatının ise EPDK internet sitesinden temin edilen yakıt tarifesi ile açıklandığı tespit edilmiştir. Bir aracın saatlik tükettiği yakıt miktarına dair Makine Mühendisleri Odalarınca hazırlanmış raporların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamaları doğrultusunda kabul edilebilecek nitelikte belge olmadığı dikkate alındığında bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesi kısmına katılmıyoruz.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79 uncu maddesinde, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelendirilmesine ilişkin yer alan açıklamalarda alınan, satılan ve üretilen malların fiyatlarının ne şekilde belgelendirileceği hususlarına yer verilmiş olup, tüketime ilişkin hesaplama ve belgelendirme konularında bir belirleme yapılmadığı görülmektedir. 

 Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının dayandırılacağı belgelere ilişkin olarak 79.4.2.3.’üncü maddesinin son paragrafında ise “İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması bulunmaktadır.

Bu kapsamda, kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olanTMMOB Makine Mühendisleri Odası’nın, görevleri arasında bilirkişilik ve ekspertizlik hizmetleri yapma yetkisi bulunduğu dikkate alındığında ve anılan Tebliğin 79.4.2.3.’üncü maddesinin son paragrafında yer alan açıklamalar kapsamında, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan ARGE Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından TMMOB Makine Mühendisleri Odası Ankara Şubesi tarafından düzenlenmiş teknik rapor ile, akaryakıt birim fiyatının ise EPDK internet sitesinden temin edilen yakıt tarifesi ile açıklandığı tespit edilmiştir. Makine Mühendisleri Odası Ankara Şubesinden alınan belgelerin tevsik edici belge olarak kabul edilmesi gerektiği, kaldı ki söz konusu iş makinalarına işin özelliği gereği fabrikasyon imalatı dışında ilave ekipmanlar monte edildiği için üretici firma yakıt tüketimini üretim kataloğunda gösterememektedir. Dolayısıyla, fiili bir imkansızlık söz konusu olduğu için, bu duruma ilişkin tespitin, ya mahkeme kararı ile (bu da uzun süreç almaktadır) ya da uzman meslek kuruluşundan rapor alarak tevsiki gerektiği değerlendirildiğinden anılan isteklinin akaryakıt tüketimine ilişkin uzman kuruluştan aldığı rapor ile tevsi ile yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu ve söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında, ARGE Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu değerlendirildiğinden, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu husus dışında Kurul çoğunluğu karar gerekçesine katılıyoruz.

                       Mehmet Zeki ADLI                                     Hamdi GÜLEÇ

                            Kurul Üyesi                                                Kurul Üyesi