|
ÖZET: Bu karar, başvuranın teknik hizmetler sınıfında programcı olarak atandığı tarihten itibaren mahrum kaldığı maaş farkının ödenmesi talebine ilişkindir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36/A-4 maddesi gereğince, teknik hizmetler sınıfında görev alacak olanların, ilgili mezuniyet durumlarına göre bir derece ilave edilerek atanması gerektiği belirtilmiştir. Başvuranın, programcı kadrosuna atandığı tarihte ilave bir dereceyi hak ettiği ve bu nedenle maaşının da bu tarihten itibaren hesaplanarak verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
İdarenin, başvuranın derece ilavesini geç tesis etmesi nedeniyle, başvuranın hak kaybı yaşadığına karar verilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın maaş farkının, programcı kadrosuna atandığı tarihten itibaren hesaplanarak ödenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İdarenin bu işlemi zamanında yapmaması, kamu görevlisinin haklarının ihlali anlamına gelmektedir ve bu durum idarenin kusurlu sorumluluğunu doğurmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/8151-S.22.12502
BAŞVURU NO : 2022/2356
KARAR TARİHİ : 24/06/2022
TAVSİYE KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Mahrum kaldığı maaş farkının ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 14/02/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 19.03.2020 tarihinde mahkeme kararı gereğince Programcı olarak atandığını, atandığı dönem 5. derecenin 2. kademesi iken, teknik kadroya geçmesi sonucunda 1 derece terfi alarak 4. derecenin 2.
kademesine ilerletildiğini ve dolayısıyla maaşında yaklaşık 250,00 TL’lik artış olması gerektiğini, ancak bahsi geçen 1 derecenin tarafına verilmediğini tespit etmesi üzerine 2021 Aralık ayı içerisinde dilekçe ile başvurarak ilgili derecenin verilmesini ve geriye dönük mali hak kayıplarının tarafına ödenmesini talep ettiğini, derecesi verilmesine rağmen mali kayıplarının geriye dönük olarak ödenmediğini belirterek programcı olarak atandığı 19/03/2020 ile 02/12/2021 tarihleri arasındaki mahrum kaldığı hakların tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Çorum Valiliği tarafından Kurumumuza gönderilen 08/03/2022 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle; Başvuranın teknik hizmetler sınıfında programcı kadrosunda istihdam ediliyor olması ve Meslek Yüksekokulu Bilgisayar Programcılığı bölümünden mezun olması nedeni ile kendisinin 01/12/2021 tarihinde talep etmesi üzerine 02/12/2021 tarihinden itibaren Devlet Memurları Kanununun 36/A-4 üncü maddesi kapsamında bir derece verildiği, bu tarihten itibaren de maaş ödemesinin derece ilavesi yapılmış hali ile hesaplanarak ödendiği, geriye dönük ödemenin yapılıp yapılmayacağı hususunda
İçişleri Bakanlığına görüş sorulduğu ancak henüz cevap alınmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;“Herkes, bilgi
/
edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında;“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü,
5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Tesis Edilen Sınıflar” başlıklı 36/A-
4 üncü maddesinde “Teknik hizmetler sınıfında görev almak şartiyle jeolog, jeofizikçi, hidrojeolog,
hidrolog, jeomorflog, kimyager, fizikçi, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (harekat araştırmacısı), matematiksel iktisatçı (Ekonometrici), Erkek Teknik Öğretmen Okulu mezunları, fen memurları, teknikerler ve yüksek teknikerler, tütün ve müskirat eksperleri, tarım alet ve makineleri Uzmanlık Yüksek
Okulu mezunları ile benzeri fen bilimleri ve teknik bilimler lisansiyerleri, Mimarlık ve Mühendislik
Fakültesi veya bölümlerinden mezun olan şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek bölge plancısı. Gazi
Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesi Teknoloji Bölümü İş ve Teknik Anabilim Dalı mezunları, Ankara
Üniversitesi Ziraat Fakültesi Ev Ekonomisi Yüksek Okulu mezunları üniversitelerin arkeoloji ve sanat tarihi bölümlerinin prehistorya, protohistorya ve önasya arkeolojisi, klasik arkeoloji anabilim dallarından mezun olanlar öğrenimlerine göre tespit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece ….. İlave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun “Tesis Edilen Sınıflar” başlıklı 36/A-4 üncü maddesi gereğince teknik hizmetler sınıfında görev almak koşulu ile ilgili bölümlerden mezun olanlara bir derece ilave edilerek göreve başlatılacağı amir hükmü mevcut olduğundan, başvuranın hakkının göreve atanma tarihinde doğduğu, idarenin derece verme yönündeki işlemi geç tesis ettiği değerlendirilmiş olup, atanma tarihinden itibaren bir derece verilmek suretiyle maaş hesabı yapılarak mahrum kaldığı farkın ödenmesi gerektiği yönünde “Tavsiye Karar
Önerisinde” bulunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, bilgisayar programcılığına atandığı tarihten itibaren mahrum kaldığı maaş farkının tarafına verilmesini talep etmektedir.
8. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Tesis Edilen Sınıflar” başlıklı 36/A-4 üncü maddesinde teknik hizmetler sınıfına giren bir görev alacak olan ve ilgili maddede belirtilen mezuniyete haiz olan personele bir derece ilave edilerek bulunacak derece ve kademeden hizmete alınacakları belirtilmiştir. İlgili maddede tarım alet ve makineleri Uzmanlık Yüksek Okulu mezunları ile benzeri fen bilimleri ve teknik bilimler lisansiyerleri de bir derece ilave edilecek gruplar arasında sayılmış olup, başvuranın Meslek Yüksek Okulu
Programcılık bölümü mezuniyetine istinaden idare tarafından ilgilinin mevcut derecesine bir derece daha ilave edildiği görülmüştür.
9. Gene aynı kanun hükmünde söz konusu derece ilavesinin hizmete alınmadan önce yapılacağı belirtilmiş olup, idareye takdir yetkisi verilmemiş ve işlemin yapılacağı zaman dilimi de kanun maddesinde
belirtilmiştir. Bu nedenle başvuranın talebinden ziyade idarenin atama işlemini yapmadan önce re’sen derece ilavesi yapma zorunluluğu vardır. Dolayısıyla hakkın doğumu da idari işlemin tesis edildiği tarih değil, başvuranın teknik hizmetler sınıfına atandığı tarih olması gerekmektedir.
10.Ayrıca açık mevzuat hükmüne rağmen başvuranın programcı olarak atandığı tarihte değil de ilgili işlemin tesis edilmesini talep ettiği tarihten itibaren söz konusu işlemin yapılması ve maaş ödemesinin de bu tarih esas alınarak yapılmasında hizmetin geç işlemesi nedeniyle idarenin kusurlu sorumluluğunun da doğduğu değerlendirilmiştir.
11. Yapılan açıklamalar neticesinde; Açık mevzuat hükmü nedeniyle başvuranın programcı kadrosuna atandığı tarihte ilave bir dereceyi hak ettiği ve maaşının da buna göre hesaplanarak verilmesi gerektiği değerlendirilerek, ilave bir derecenin geç verilmesinden kaynaklı mahrum kaldığı maaş farkının ilgilinin programcı kadrosuna atandığı tarihten itibaren hesaplanarak verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idarenin tesis ettiği işlemlerde ilgili ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Çorum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosyanın kapsamına göre, BAŞVURUNUN KABULUNE;
Başvuranın programcı kadrosuna atandığı tarihten itibaren bir derece ilave edilerek mahrum kaldığı maaş farkının verilmesi, derece ve kademelerinin de buna göre yeniden düzenlenmesi yönünde İÇİŞLERİ
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA tebliğine;
6328 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI tarafından bu
karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi