|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, bir inşaat işinde görevli teknik personelin yeterli iş deneyimine sahip olmaması nedeniyle ceza kesintisi yapılmaması durumu ele alınmıştır. İlgili sözleşmede, teknik personelin 5 yıllık iş deneyimine sahip olması gerektiği ve bu şartın sağlanmaması halinde günlük ceza kesintisi uygulanacağı belirtilmiştir. Ancak, inceleme sonucunda, teknik personelin iş deneyiminin yetersiz olduğu tespit edilmiştir.
Kararda, teknik personelin iş yerinde bulunmaması durumunda ceza uygulanacağına dair düzenlemenin varlığına rağmen, söz konusu personelin iş deneyiminin yeterli olmaması nedeniyle ceza kesintisi yapılmadığı ve bu durumun kamu zararına yol açtığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak, ceza kesintisinin yapılmaması nedeniyle kamu zararının oluştuğu ve bu nedenle yersiz tahsil edilen miktarın iade edilmesine karar verilmiştir. Bu durum, sözleşmedeki düzenlemelerin uygulanmaması ve teknik personelin yeterlilik şartlarının sağlanmaması nedeniyle ortaya çıkmıştır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 87 |
| İlam No | 250 |
| Tutanak Tarihi | 3.4.2014 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Sözleşmeye Aykırılık Ceza Kesintisinin Yapılmaması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
…… Tic. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan “…İnşaatı işi” şartnamesinin 7.3.3’üncü maddesinde inşaat ve harita teknikeri olarak görevlendirilecek teknik personelin 5 yıllık iş deneyimine sahip olması gerektiği, teknik personelin işyerinde bulunmaması halinde de günlük …… TL ceza kesintisi yapılacağı düzenlemesinin bulunduğu, ancak İnşaat Teknikeri …….. söz konusu işte çalışabilmek için 5 yıllık iş deneyimine sahip olmadığı, buna rağmen ceza kesintisinin yapılmaması sonucu kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de;
İşe ait sözleşmenin “Teknik Personel Bulundurulması” başlıklı 24’üncü maddesinin 24.1 bendinde yüklenicinin işe başlama tarihinden itibaren iş yerinde bulunduracağı teknik personelin ünvanları adedi ve mesleki özellikleri belirtilmiş, 24.2 bendinde ise teknik personelin işin başında bulundurulmaması halinde uygulanacak ceza düzenlemesi yapılmıştır.
İnşaat Teknikeri olarak sunulan …….. 18.01.2008 tarihinde ……… İnşaat Mühendisliği bölümünden mezun olduğu, Harita Teknikeri olarak sunulan ………. de 15.07.2005 tarihinde ……… Üniversitesi Jeodezi ve Fotogrametri Mühendisliği bölümünden mezun olduğu, 10.02.2008 tarihinde ilan edilerek ihaleye çıkılan ve 27.03.2008 tarihinde de sözleşmesi imzalanan işte teknik personel olarak çalıştıkları, sözleşme ile hüküm altına alınan iş deneyimini taşımadıkları anlaşılmıştır.
Sözleşmedeki düzenlemede teknik personelin çalıştırılmaması halinde ceza uygulanacağına ilişkin düzenleme yapılmıştır. Denetçi tarafından sorgu konusu edilen teknik personelin iş deneyimi yeterli olmamakla birlikte işin başında bulunmuştur. Dolayısı ile teknik personelin çalışmadığı iddiası ile ceza uygulanması mümkün değildir.
Bu itibarla iş deneyimi yeterli olmayan personelin çalıştırılması halinde uygulanacak cezaya ilişkin sözleşmede herhangi bir düzenleme yapılmamış olduğundan konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına ve yersiz tahsil edilen ……… TL’nin de iadesine,
(Üye …… “…….. Deşarjları ile Dodurga Pissu ve Yağmursuyu Kollektör Hatları Malzemeli İşçilik Altyapı İnşaatı işi”ne ait sözleşmesinde belirtilen iş deneyimine sahip personelin çalıştırılmamasından sorumlu olan görevliler hakkında soruşturma açılması için konunun İçişleri Bakanlığına yazılmasına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,
Üye …. “……… ve Tic. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan “İncek Yolu Deşarjları ile Dodurga Pissu ve Yağmursuyu Kollektör Hatları Malzemeli İşçilik Altyapı İnşaatı işi”nde İnşaat Teknikeri ………. sözleşme ile hüküm altına alınan iş deneyimini taşımadıkları anlaşılmıştır. Dolayısı ile bu kişilerin teknik personel olarak çalışmış olduğunu kabul etmek mümkün değildir.
Sözleşmedeki düzenlemede teknik personelin çalıştırılmaması halinde ceza uygulanacağına ilişkin düzenleme yapılmıştır. Söz konusu edilen teknik personellerin iş deneyimi yeterli olmadığından günlük ceza kesintisi yapılması gerekecektir. Bu ceza kesintisi yapılmadığından dolayı kamu zararı meydana gelmiştir. Denetçi tarafından düzenlenen sorgu üzerine de kamu zararının tahsil edildiği savunmalardan anlaşılmıştır. Bu itibarla yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla karar verildi.