Teknik şartnamede belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği durumda teklif nasıl incelenmelidir (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı, 08.10.2013 tarihi itibarı ile şikayetlerine ilişkin idarece bir cevap verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, broşür ve teknik şartnameye birebir uygunluk cevapları ve açıklamaları içeren doküman vereceklerdir.” düzenlemesi,

Uzaktan Kumandalı, Çok Amaçlı Tv’li Dijital Röntgen Sistemi Teknik Şartnamesi’nde “V. Kabul ve Muayene:

… … …

5.7. Alımı yapılacak cihazın kurulumunu müteakip Kalite Kontrol testleri yapılacaktır. Kalite Kontrol testlerini gerçekleştirecek firmanın; TS EN ISO/IEC 17020:2005 standartları kriterlerince TÜRKAK tarafından akredite edilmiş “A Tipi” muayene kuruluşu olmalıdır ve ihale konusu cihaz, firmanın akreditasyon kapsamında yer almalıdır. Bu durumları ispatlayan belgelerinin ihale esnasında sunulması gerekmektedir. Cihaza akreditasyon kapsamında aşağıdaki testler yapılacaktır:

1. kVp
2. Işınlama Süresi
3. Işınlamanın Tekrarlanabilme ve Doğrusallığı
4. Tüp Çıkışı ve Kararlılığı
5. Işık Alanı ile X Işın Alanı Uyumu (Kolimasyon)
6. Görüntü Güçlendirici Girişinde Görüntü Başına Doz
7. Yüksek Kontrast Ayırma Gücü
8. Düşük Kontrast Ayırma Gücü
9. Gri Skala
10. Kontrast Ayrıntı”düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin “… sunduğu belgeler arasında teknik şartnamenin 5.7. maddesinde istenen TÜRKAK akreditasyonuna sahip bir firma ile yapılan sözleşme belgesinin imzasız ve mühürsüz olduğu tespit edilmiştir. İlgili firmadan bu eksikliğin belirtilen sürede tamamlaması yazılı olarak istenmiştir. Firmanın cevabi yazısı ekinde göndermiş olduğu belgeler içerisinde teklif dosyasında sunulan ve imzası eksik olan belgenin tamamlanmadığı, başka bir firmaya ait belgenin sunulduğu görülmüştür. Teklif dosyasında sunulan belgeye ait eksikliğin tamamlanmaması sebebiyle” değerlendirme dışı bırakılmasına ve 13.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Meditel Medikal Teknik Elektronik Anonim Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgeler ile bunların istenmesine ve değerlendirilmesine ilişkin esaslar düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmelik’in 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İstikrar kazanmış Kurul kararlarına göre de isteklilerin yeterliklerinin tespitinde kullanılacak kriterlere İdari Şartname’de yer verilmesi gerekmekte olup, isteklilerin yeterliklerinin anılan Şartname’de yer verilen kriterler esas alınarak tespit edilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan mal alımı ihalelerinde isteklilerin yeterliklerinin tespitinde kullanılacak kriterlere İdari Şartname’de yer verilmesi ve isteklilerin yeterliklerinin anılan Şartname’de yer verilen kriterler esas alınarak tespit edilmesi gerektiği dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde istenilen belgelerin bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, istekliler tarafından bu maddeye istinaden teklif zarfında bir belge sunulmuş olmasının aranamayacağı, isteklilerce bu maddeye istinaden bir belge sunulmuş olsa da bu belgenin anılan maddeye uygunluğunun incelenemeyeceği, dolayısı ile idare tarafından başvuru sahibinin söz konusu maddeye istinaden teklif zarfında bir belge sunup sunmadığına ve sunulan belgenin uygunluğuna ilişkin inceleme ve değerlendirme yapmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu sebeple de başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin anılan maddesine uygunluğuna ilişkin bir inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır.

Diğer yandan şikâyetçinin 25.09.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.10.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 10.10.2013 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Teknomed Medikal Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.