|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, 16.12.2011 tarihinde ihalesi yapılan bir işin yüklenicisinin, teknik şartnameye aykırı araçlar kullanması nedeniyle ceza kesintisi yapılmamasının kamu zararına yol açtığını ortaya koymaktadır. Yüklenicinin, sözleşmede belirtilen nitelikte araçları kullanmaması, şartname gereği uygulanması gereken cezai müeyyidenin ihmal edilmesi sonucunu doğurmuştur. Teknik şartname, araçların belirli özelliklere sahip olmasını zorunlu kılmakta ve arızaların 72 saat içinde giderilmesini talep etmektedir. Ancak, yüklenici bu şartları yerine getirmemiştir.
Kararda, yüklenicinin 1996 model bir ekskavatör ve yetersiz motor gücüne sahip bir midibüs kullanması, sözleşme hükümlerine aykırı olarak değerlendirilmiştir. Bu durum, sözleşmenin 16. maddesinde belirtilen ceza kesintisinin uygulanmasını gerektirmektedir. Sonuç olarak, ceza kesintisinin yapılmaması nedeniyle meydana gelen kamu zararı, sorumlularına ödettirilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Karar, oy çokluğuyla alınmıştır ve kamu zararının önlenmesi adına önemli bir hukuki değerlendirme sunmaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 105 |
| İlam No | 313 |
| Tutanak Tarihi | 8.5.2014 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Ceza Kesintisi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Denetçi tarafından, ..Müdürlüğü tarafından 16.12.2011 tarihinde ihalesi yapılan “…sahasına taşınması” işinin yüklenicisinin söz konusu işin Teknik Şartnamesi hükümlerine uymamasına rağmen kendisine yapılan hak ediş ödemesinden ceza kesintisi yapılmaması sonucu kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de;
Söz konusu işte kapasitesi düşük araçların ve düşük model ekskavatör çalıştırılmasının teknik şartnameye aykırı olduğu bu nedenle yüklenicinin hak edişlerinden sözleşmesine göre ceza kesintisi yapılması gerektiği konu edilmiştir. Götürü bedel ihale edilen işlerde kullanılan makinelerin veya işçilerin daha niteliksiz olması halinde eğer temizlik işi yapılmışsa yüklenicinin hak edişinden herhangi bir kesinti yapılmayacak ancak idare tarafından bu durumlar için ceza öngörülmüşse bu cezalar yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Söz konusu işin teknik şartnamesine göre araçlarda meydana gelen arızalar 72 saat içinde mutlaka giderilecek, daha uzun süreli arızalarda yerine aynı özelliklerde bir araç getirip çalıştırılacaktır. Ancak araç yerine getirip çalıştırmadığı taktirde günlük sözleşme bedelinin onbinde üçü oranında ceza kesilecektir denilmektedir. Söz konusu işte böyle bir gecikmenin olduğu tespiti yapılmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye ..ve Üye ’nun “16.12.2011 tarihinde ihalesi yapılan “..taşınması” işi teknik şartnamesinin Ek 5’inde işin yerine getirilmesinde kullanılacak midibüsün motor gücünün ne olacağı ile ekskavatörün 15 yaşından büyük olamayacağına ilişkin düzenleme yapılmıştır. İşe ilişkin sözleşmenin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde Yüklenici ihale konusu hizmetleri (işleri), bu teknik şartname gereğince işyerinde faal olarak hazır bulunduracağı araçlar ile yerine getireceği ve aracı yerine getirip çalıştırmadığı takdirde günlük sözleşme bedelinin %0,03’ü (Onbindeüçü) oranında ceza kesileceği hüküm altına alınmıştır.
Yüklenicinin söz konusu işi şartnamede belirtilen araçlar kullanarak yerine getirmesi gerekmektedir. Oysa söz konusu işte kullanılan ..plakalı ekskavatörün 1996 model olduğu, midibüsün de motor gücünün yeterli kapasitede olmadığı görülmüştür. Yüklenici iş yerinde aracı bulundurmakla birlikte şartnamede belirtilen ve sözleşme ile de taahhüt etmiş olduğu nitelikte araçla işi yerine getirmemiş olduğundan sözleşmenin 16’ncı maddesi ile hüküm altına alınan cezai müeyyidenin uygulanması gerekmektedir.
Bu itibarla sözleşme gereği uygulanması gereken cezai müeyyidenin uygulanmaması sonucu meydana gelen ..TL’lik kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla karar verildi.