|
ÖZET: Başvuru, Tarım ve Orman Bakanlığı’nda teknisyen kadrosunda görevli bir çalışanın, teknik kadroya atanma talebine ilişkindir. Başvuran, 1997 yılında Tarım Önlisans Programı mezunu olup, 2004 yılında ilçe müdürü olarak atanmış, 2014 yılında ise ailevi nedenlerle bu görevden feragat ederek teknisyen kadrosuna geçmiştir. 2014 tarihli bir yönetmelik gereği, unvan değişikliği sınavına tabi olmadan tekniker kadrosuna atanma talebinde bulunmuş, ancak bu talep reddedilmiştir. Başvuran, kendisiyle benzer durumda olan iki personelin sınavsız mühendis kadrosuna atandığını belirterek, eşitlik ilkesine dayanarak talebinin kabul edilmesini istemektedir.
Tarım ve Orman Bakanlığı, başvuranın talebinin, unvan değişikliği sınavına tabi olan bir kadro için yapıldığını ve başvuranın gösterdiği emsal personelin kadro ve pozisyonlarının farklı olduğunu ifade etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu inceleyerek, başvuranın daha önceki ilçe müdürlüğü kadrosunun, talep ettiği tekniker kadrosundan hiyerarşik olarak daha üst bir kadro olduğunu belirlemiştir. Bu bağlamda, başvuranın talebinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, Tarım ve Orman Bakanlığı’na başvuranın talebinin yeniden gözden geçirilmesi yönünde tavsiyede bulunmuştur. İdarenin, başvuranın öznel koşulları ve mevcut mevzuat hükümleri çerçevesinde hareket etmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu kararın, ilgili idareye tebliğinden itibaren 30 gün içinde uygulanması zorunludur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/10374-S.24.15928
BAŞVURU NO : 2024/8174
KARAR TARİHİ : 30.09.2024
TAVSİYE KARARI
,TCKN:
Adres:
TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Tekniker Kadrosuna Atanma Talebi Hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 02.07.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle, Tarım ve Orman Bakanlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünde “Teknisyen”
kadrosunda görev yapmakta olduğunu 30.09.1997 yılında Tarım Önlisans Programından mezun olduğunu,
2004 yılında görevde yükselme sınavı neticesinde Mersin İli İlçesine daha sonra yer değişikliği ile
2008 yılında Mersin İli İlçesine İlçe Müdürü olarak atandığını, 2014 yılında rotasyon uygulaması
sonucunda Tunceli İlçe Müdürü olarak tayin edildiğini, ancak ailevi sorunları nedeni ile İlçe
Müdürlüğü görevinden affını isteyerek teknik kadroya geçme talebinde bulunması üzerine 1986 yılında
Malatya Ziraat Meslek Lisesinden mezun olması nedeni ile ilk atandığı teknisyen” kadrosu ile İlçe
Müdürlüğüne atandığını,
19.12.2023 tarihli dilekçesi ile “4 Mart 2014 tarihli Resmi Gazete ’de yayınlanmış olan Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin Görev grupları arasında geçişler başlıklı 17 nci maddesi uyarınca sınavsız olarak Tekniker kadrosuna atanmayı talep ettiğini ancak bu talebinin reddedildiğini, Oysa Tarım ve Orman Bakanlığınca, (mülga) Devlet Personel Başkanlığından alınan 16.10.2014 tarihli ve sayılı görüş yazısına istinaden, Bakanlıkta görev yapan . ve isimli personelin sınavsız bir şekilde mühendis kadrosuna atandıklarını belirterek tekniker kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Bilgi-belge isteme yazımıza istinaden gönderilen Tarım ve Orman Bakanlığı Personel Genel
Müdürlüğünün cevabi yazısında özetle; başvuranın dilekçesinde belirttiği (mülga) Devlet Personel
Başkanlığının 10.2014 tarihli ve – – sayılı görüş yazısı doğrultusunda unvan
/
değişikliği talep ettiği teknikerlik kadrosunun, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına tabi bir kadro olduğu, başvurusunda emsal olarak gösterdiği personelin kadro ve pozisyonlarının farklı olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
5.1) “Bir sınıftan başka bir sınıfa geçme:” başlıklı 71 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurumlar,
memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına veya genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilirler”
5.2) Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi başlıklı 76 ncı maddesinde;
“Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.”
6) 18.04.1999 Tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla; a)13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda, b) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında, c) (Ek bend: 01/03/2010 – 2010/192 S.Yön./2. md.) Düzenleyici ve denetleyici kurumlara ait memur kadrolarında, d) Özelleştirme kapsam ve programında bulunan kuruluşlar da dahil olmak üzere kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarına ait memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.
Ancak; …
g) Başmüdür, işletme, müessese, fabrika, kombina ve meydan müdürlüklerine, taşra teşkilatı bölge ve il müdürü ile doğrudan merkeze bağlı taşra kuruluşlarının müdür kadrolarına ve bunların
yardımcılıklarına, ilçe müdürü kadrolarına, atanma usul ve esasları kurumlarınca yönetmelikle belirlenen ilçe idare şube başkanlıkları ile bunlarla aynı düzeydeki diğer kadrolara,, …
yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.”
6.1) Ek 1 inci maddesinde; “Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer
unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir. Diğer personel kanunlarına tabi olanların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlere atanmalarında ihraz ettikleri unvanlar, aynı unvanın olmaması halinde öğrenim durumu ve ihraz ettiği unvanla birlikte atanacağı unvan ve Devlet Personel
Başkanlığının olumlu görüşü dikkate alınır. İlk defa açıktan atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.”
6.2) Ek 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmelik kapsamındaki personelin, en az
ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere (2)
atanmaları, (…) bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği (2)
sınavı sonundaki başarısına göre gerçekleştirilir.”
7) 13.02.2021 Tarihli ve 31394 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Tarım ve Orman Bakanlığı
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;
7.1) “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar ve hizmet grupları” başlıklı 5 inci
maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Şube müdürü,
2) Şef, koruma ve güvenlik şefi,
b) Hukuk hizmetleri grubu;
1) Hukuk müşaviri,
c) Araştırma ve savunma hizmetleri grubu;
1) Eğitim uzmanı, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı,
ç) Bilgi işlem hizmetleri grubu;
1) Çözümleyici,
d) İdari hizmetler grubu;
1) Sayman, ayniyat saymanı,
2) Memur, daktilograf, ambar memuru, santral memuru, mutemet, veznedar, sekreter, bilgisayar işletmeni,
veri hazırlama ve kontrol işletmeni, orman muhafaza memuru, şoför, haberleşme memuru, koruma ve güvenlik görevlisi, spiker, e) Yardımcı hizmetler grubu;
1) Teknisyen yardımcısı, rasatçı yardımcısı, hizmetli, aşçı, kaloriferci, bekçi, dağıtıcı ve bahçıvan.
(2) Bu Yönetmelik kapsamında unvan değişikliğine tabi kadrolar; veteriner hekim, mühendis, biyolog, mimar, kimyager, jeolog, jeomorfolog, arkeolog, fizikçi, jeofizikçi, avukat, istatistikçi, matematikçi, şehir plancısı, sosyolog, sosyal çalışmacı, psikolog, eczacı, tercüman, mütercim, diyetisyen, redaktör, ev ekonomisti, ekonomist, grafiker, tekniker, veteriner sağlık teknikeri, sağlık teknikeri, hemşire, programcı, dekoratör, teknisyen, laborant, veteriner sağlık teknisyeni, sağlık teknisyeni, sağlık memuru, muhasebeci, /
teknik ressam, topograf, kütüphaneci, rehber, fotoğrafçı, kameraman, rasatçı, makinist, matbaacı, gemi adamı, kaptan ve haberleşme teknisyeni kadrolarıdır.”
7.2) “Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak şartlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “Bu
maddede belirtilen kadrolara unvan değişikliği suretiyle yapılacak atamalarda unvan değişikliği sınavında başarılı olma şartının yanı sıra aşağıdaki şartlar aranır.” ı) Tekniker kadrosuna atanabilmek için;
1) Açık öğretim fakültesi dahil iki yıl süreli mesleki veya teknik yükseköğretim okullarının ilgili bölümleri
mezunu olmak, …
gerekir.”
7.3) “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanma” başlıklı 15 inci maddesinin 3 üncü
fıkrasında;” Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavına herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvanlı kadrolara yapılacak atamalar için bu Yönetmelikte öngörülen bütün usul ve esaslara tabidir.”
7.4) “Görev grupları arasında geçişler” başlıklı 17 nci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelikte belirtilen
toplam hizmet süresi, öğrenim ve bazı belgelere sahip olma şartlarını taşımak kaydıyla 5inci maddede
belirtilen görev grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılabilir:
a) Personelin isteği ve atanacak kadronun gerektirdiği özelliklerin taşınması kaydıyla; üst görev gruplarından alt görev gruplarına geçişler ile aynı görev grubunun aynı alt görev gruplarında bulunan unvanlara yapılacak atamalarda sınav şartı ile Bakanlıkta ve alt görevlerde belli bir süre çalışma şartı aranmaz.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ile aynı görev grubunun alt grubundan üst grubuna geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Ancak Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı veya eşdeğer düzeydeki görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan genel hükümlere göre atama yapılabilir.
c) Unvan değişikliğine tabi kadrolar arasındaki geçişler ile bu kadrolara diğer kadrolardan yapılacak atamalar, ilgili kadro için düzenlenen unvan değişikliği sınavı sonucuna göre yapılır.
(2) Bu Yönetmelik kapsamındaki personelden doktora öğrenimini bitirmiş olanlar, unvan değişikliği sınavına katılmaksızın öğrenimle ihraz ettikleri görevlere atanabilirler.
(3) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan ve doktora öğrenimini bitiren personelden, atanacak görev için aranan toplam hizmet süresine sahip olmaları ve mevzuatla aranan öğrenim şartını taşımaları kaydıyla uzman veya aynı düzeydeki görevler ile daha alt görevlere sınavsız, genel hükümlere göre atama yapılabilir.
(4) Avukat kadrolarından hukuk müşaviri kadrolarına sınavsız, genel hükümlere göre atama yapılabilir.”
7.5) “Kazanılmış haklar” başlıklı 19 uncu maddesinde; “Bu Yönetmelikte sayılan unvanlı kadrolara
ilgili mevzuatı uyarınca asaleten atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır.”
7.6) “Yürürlükten kaldırılan yönetmelikler” başlıklı 21 inci maddesinde; “4/3/2014 tarihli ve 28931
sayılı Resmî Gazete ‘de yayımlanan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Personelinin Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği ile 21/2/2015 tarihli ve 29274 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Orman ve Su İşleri Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
/
8) (Mülga) 04.03.2014 Tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin; “Görev grupları arasında geçişler” başlıklı 16 ncı maddesinde; “(1) Bu Yönetmelikte belirtilen öğrenim ve sertifika gibi şartları taşımak kaydıyla, 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır; a) Personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özelliklerin taşınması kaydıyla; üst görev gruplarından alt görev gruplarına geçişler ile aynı görev grubunun aynı alt görev gruplarında bulunan unvanlara yapılacak atamalarda sınav şartı ile Bakanlıkta belli bir süre çalışma şartı aranmaz.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ile aynı görev grubunun alt grubundan üst grubuna geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Ancak Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı veya eşdeğer düzeydeki görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
c) Unvan değişikliğine tabi kadrolar arasındaki geçişler ile bu kadrolara diğer kadrolardan ilk defa yapılacak atamalar, ilgili kadro için düzenlenen unvan değişikliği sınavı sonucuna göre yapılır.
ç) Bu Yönetmelik kapsamındaki personelden doktora öğrenimini bitirmiş olanlar, unvan değişikliği sınavına katılmaksızın öğrenimle ihraz edilen görevlere atanabilirler.
(2) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan ve doktora öğrenimini bitiren personelden, atanılacak görev için aranan toplam hizmet süresine sahip olmaları ve mevzuatla aranan öğrenim şartını taşımaları kaydıyla uzman veya aynı düzeydeki görevler ile daha alt görevlere yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.”
9) 12/8/2009 tarihli ve 27317 sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanan (mülga) Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin
Yönetmeliğinin “Unvan değişikliği suretiyle atamalar” başlıklı 19 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; (1) Kendi istekleriyle görevlerinden ayrılmak isteyen il müdür yardımcısı, şube müdürü, ilçe müdürü, müdür ve yardımcıları halen çalıştıkları görev yerlerinde en az bir yıl çalışmış olmak kaydıyla mevcut veya
diğer hizmet bölgelerine bu Yönetmelik hükümlerine bağlı kalmaksızın atanabilirler. (Değişik cümle:
28.06.2012 – 28337 S. R.G. Yön./7. md.) Bu görevleri Valilik veya Bakanlık onayı ile bir yıldan fazla
yürütenlerin il içindeki birimlere/ilçelere/kuruluşlara, üç yıldan fazla yürütenlerin ise diğer illerdeki birimlere/ilçelere/kuruluşlara atanma talepleri bu kapsamda değerlendirilir. Bu şekilde kuruluşlara atama yapılabilmesi için, kuruluşun görev alanı itibari ile ilişkilendirildiği Bakanlık hizmet biriminin uygun görmesi şarttır. (Mülga cümle: 30.04.2015 – 29342 s. R.G. Yön./12. md.)” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Tavsiye Karar
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Başvuran bir numaralı paragrafta ayrıntısına yer verilen başvurusunda özetle; 2004 yılında görevde
yükselme sınavı neticesinde ilçe müdürlü olarak atandığını ancak rotasyon uygulaması nedeniyle ailesel sorunlardan dolayı bu görevini kendi isteği ile 2014 yılında bırakarak talebi doğrultusunda mezuniyetine uygun kök kadrosu olan teknisyen kadrosuna atandığını, (mülga) Devlet Personel Başkanlığının Tarım ve
Orman Bakanlığına vermiş olduğu 16.10.2014 tarih ve sayılı yazısında belirtilen; asaleten yaptığı yöneticiliği bırakan teknik personelin mezun olduğu bölümlere atanabilir görüşüne istinaden tekniker kadrosuna atanmayı talep ettiğini ancak Bakanlığın bu talebini reddettiğini, oysa kendisiyle aynı durumda olan . ve . isimli personelin sınavsız bir şekilde mühendis kadrosuna atandıklarını belirterek, tekniker kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
12) Somut olay açısından başvuru dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede,
Mersin İl Tarım ve Orman Müdürlüğünde Teknisyen (Ziraat) olarak görev yapan başvuranın, 2004 yılında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı sonucunda ilçe müdürü olarak atandığı ancak kendi isteği ile bu hakkından feragat ederek 2014 yılında kök kadrosu olan teknisyen kadrosuna atamasının yapıldığı, akabinde ilçe müdürü olarak daha üst pozisyondaki bir görevden feragat ettiğinden dolayı öğrenim durumunun da dikkate alınarak tekniker olarak atanma talebiyle 2015 yılında idareye başvuru yaptığı, bu isteğinin idarenin 06.07.2015 tarih ve sayılı işlemi ile reddedildiği bunun üzerine Mersin 1.İdare
Mahkemesinde söz konusu idari işlemin iptali için davası açtığı, Mersin 1. İdare Mahkemesinin /
Esas, / sayılı Kararı ile davanın reddine karar verildiği bu kararında kesinleştiği anlaşılmıştır.
13) Bilindiği üzere. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun, “Başvuru ve
usulü” başlıklı 17 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (b) bendinde, Yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklara ilişkin başvuruların incelenemeyeceği”, hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede başvuranın Kurumumuza yapmış olduğu başvuru konusuyla ilgili olarak Mersin 1.İdare Mahkemesinde açmış olduğu iptal davası sonucunda Mersin 1. İdare Mahkemesinin
/ Esas, / sayılı Kararı ile davanın reddine karar verildiği bu kararında kesinleştiği anlaşıldığından başvuranın Kurumumuza yapmış olduğu 18/02/2024 tarih ve / başvurusuyla ilgili
Kurumumuzun 23.05.2024 tarih ve / -S. sayılı işlemiyle İncelenemezlik Kararı verilmiştir.
14) Ancak başvuranın anılan bu Karara tarihli başvurusuyla itirazı üzerine yapılan
değerlendirmede; başvurusunda, kendisiyle aynı hukuksal durumda olan iki personelin atamasının (mülga)
Devlet Personel Başkanlığından alınan 16.10.2014 tarihli ve sayılı görüş yazısına istinaden yapıldığını belirtmesi nedeniyle incelemenin bu çerçevede yapılarak konunun esas bakımından incelenmesine karar verilmiştir.
15) Başvuranın kendisiyle aynı durumda olmasına rağmen unvan değişikliği sınavına girmeksizin
mühendislik kadrosuna atamasının yapıldığını belirttiği . ve . isimli personelin atanmasıyla ilgili olarak İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinde, . isimli personelin; 1994-1997 yıllarında
Şube Müdürü 1997-2014 yılları arasında İl Müdür Yardımcısı; . .nin ise 2020-2024 yılları arasında İl
Müdür Yardımcısı olarak görev yaptığı, . ve . ’nin atamalarının yapıldığı dönemde yürürlükte olan (mülga) 04/03/2014 tarih ve 28931 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde İl Müdür Yardımcısı kadrosunun görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi olmadığı, İdarece . ve . nin ziraat mühendisi olarak atanmalarına dayanak gösterilen, (mülga) Devlet Personel Başkanlığından alınan
16.10.2014 tarihli ve sayılı görüş yazısında, “Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Personelinin
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 16 ncı maddesine göre, Bölge Müdür Yardımcısı, İl Müdür Yardımcısı ve Kuruluş Müdür Yardımcısı unvanlı kadroların görevde yükselme ve unvan
/
değişikliği kapsamı dışında bulunması sebebiyle bu unvanda görev yapanların görevde yükselme sınavına tabi bulunan ayniyat saymanı, döner sermaye saymanı ve sivil savunma uzmanı kadrolarına ve öğrenim sonucu ihraz ettikleri ancak, daha önce hiç atanmadıkları unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız atanabileceğinin” belirtildiği, mevzuat kısmında yer verilen Tarım ve Orman Bakanlığı Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görev gurupları arasındaki geçişler” başlıklı 17 inci maddesinin de Devlet Personel Başkanlığının görüşünün dayanağı olan düzenlemenin aynen yer aldığı görülmüş olup, bu çerçevede üst görev olarak kabul edilerek İl Müdür Yardımcısı kadrosunda görev yapmakta olan . ile . öğrenim sonucu ihraz ettikleri ancak, daha önce hiç atanmadıkları alt görev olarak kabul edilen Ziraat Mühendisi kadrosuna atamalarının yapıldığı anlaşılmıştır.
16) Başvuranın talebinin bu kapsamda değerlendirilmesinde, başvuranın, 2004 yılında görevde
yükselme sınavı neticesinde İlçe Müdürlüğü kadrosunu ihraz ettiği, bu görevini 2004-2014 tarihleri arasında yürüttüğü ilçe müdürlüğü kadrosundan feragat etmesi nedeniyle öğrenimine uygun teknisyen kadrosuna atandığı hali hazırda bu kadroda görev yaptığı, 13.02.2021 Tarihli ve 31394 sayılı Resmi Gazete
’de yayımlanan Tarım ve Orman Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği’nin; 17 inci maddesinin (b) fıkrasında belirtilen Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı veya eşdeğer düzeydeki görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan genel hükümlere göre atama yapılabileceği düzenlemesi gözönüne alındığında başvuranın daha önce ihraz etmiş olduğu ilçe müdürlüğü kadrosunda bulunduğu, her ne kadar bu görevinden feragat etmiş ise de mevzuat hükümleri uyarınca, söz konusu kadronun kazanılmış hak kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ilçe müdürlüğü kadrosunun hiyerarşik kademe yönünden gerek yönetim hizmetleri grubunda yer alması gerekse ek gösterge yönünden başvuranın atanmayı talep ettiği teknikerlik kadrosuna göre üst görev olduğu görülmüştür.
17) Sonuç olarak yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili
açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın daha önce ihraz etmiş olduğu ilçe müdürlüğü kadrosunun Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Personelinin
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle sınava tabi kadrolar arasından çıkarıldığı, başvuranın kendisiyle aynı durumda olmasına rağmen unvan değişikliği sınavına girmeksizin mühendislik kadrosuna atamasının yapıldığını belirttiği İl Müdür Yardımcısı kadrosunda ki
. ve . isimli personelin (mülga) Devlet Personel Başkanlığından alınan 16.10.2014 tarihli ve sayılı görüş yazısına istinaden atamaların yapıldığı, başvuranın daha önce ihraz etmiş olduğu ilçe müdürlüğü kadrosunun talep etmiş olduğu tekniker kadrosundan hiyerarşik olarak daha üst bir kadro olduğu dikkate alındığında mezkûr (mülga) Devlet Personel Başkanlığının görüşü doğrultusunda başvuranın talebinin de bu yönde değerlendirilmesi düşünülmektedir. Her ne kadar başvuranın 19.12.2023 tarihli dilekçesine istinaden Tarım ve Orman Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 24.01.2024 tarih sayılı yazısı ile verilen cevapta; başvuranın dilekçesinde atıfta bulunduğu mülga Devlet Personel
Başkanlığının anılan görüşü doğrultusunda unvan değişikliği işlemi gerçekleştirilemeyeceği belirtilmekte ise de; hukuk devleti ilkesinin gereği olarak idarenin işlem tesis ederken belli ve geçerli bir sebebe dayanması gerekmektedir. Ayrıca İdari işlemlerin bir sebebe ve gerekçeye dayalı olmasının işlemin yasaya uygunluğu ve dayanağını değerlendirme, itiraz edip etmeme konusunda ilgililere yardımcı olmakla birlikte, idarenin saydamlığı, savunma hakkı, idareye güven ilkesi ve hukuk devleti anlayışının oluşumu açısından da büyük öneme sahip olduğu dikkate alındığında başvuranın talebinin Devlet personel Başkanlığının mezkûr yazısına istinaden reddedilmesine yönelik idari işlemin hukuka uygun olmadığı, idarenin kurumun personel ihtiyaçları ile başvuranın öznel koşulları ve meri mevzuat hükümleri değerlendirilmek suretiyle başvuranın talebinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesi ile işlemin gerekçesini bildirme” ilkelerine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE, Kurumun personel ihtiyaçları ile başvuranın öznel koşulları ve meri mevzuat hükümleri değerlendirilmek suretiyle başvuranın talebinin yeniden değerlendirilmesine yönelik; TARIM VE ORMAN
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, TARIM
VE ORMAN BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/