|
ÖZET: Başvuran, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Tarım programından mezun olarak teknikerlere ilişkin zam ve tazminat talep etmiştir. İdare, tekniker unvanı kazanmak için görevde yükselme sınavına girmesi gerektiğini, ancak başvuranın bu sınavda başarılı olamadığını belirtmiştir. Ancak, başvuranın mezun olduğu programın, Yükseköğretim Kurulu tarafından tekniker unvanı alabilecek nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar gereği, özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için kariyerlerin esas alındığı ve başvuranın mezun olduğu okulun bu şartı sağladığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvurana özel hizmet tazminatının ödenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İdarenin, başvuranın mezuniyetine dayalı olarak zam ve tazminat ödememesi işlemi hukuka aykırı bulunmuştur. Bu nedenle, başvurunun kabul edilerek tazminatın ödenmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/86797-S.20.94452
BAŞVURU NO : 2020/78021
KARAR TARİHİ : 04/11/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : CUMHURBAŞKANLIĞI İLETİŞİM BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Zam ve tazminat talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 26/06/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Teknisyen unvanı ile çalışmakta olduğunu, Anadolu Üniversitesi Tarım
Bölümünde mezun olduğunu, Teknikerlerin almış olduğu zam ve tazminatlardan faydalanmak istediğini belirterek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Başvuruya konu taleple ilgili olarak Cumhurbaşkanlığı İletişim Başkanlığının
sayılı cevabi yazında özetle; Halen yürürlükte olan ve 05.07.2005 tarihli 25866 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümleri uyarınca görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında “tekniker” unvanı da yer aldığı, dolayısıyla teknikerliğe atanabilmek için görevde yükselme sınavına girilmesinin şart olduğu, ilgilinin herhangi bir görevde yükselme sınavında başarılı olmadığı bu nedenle de talep edilen yönde bir işlem tesis edilemediği belirtilmiştir.
3) Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi 27/07/2020 tarihli yazıda
özetle; zam ve tazminatların ödenmesinde, bitirilen üst öğrenimin “mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması” “kurumun görev alanıyla ilgili olması” veya “kadro göreviyle ilgili olması” gibi şartlar öngörülmemekte, sadece “bulunula hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirmiş olma” şartının yeterli görüldüğü, 29/04/1992 tarihli ve 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte
Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun 3 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca, lise üzerine 2 yıl süreli yüksek teknik öğrenim görenlere Tekniker” unvanı verildiği, 20/11/2008 tarihli kişi dilekçesine istinaden Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 20/11/2008 tarihli ve
B.30.O.EÖBO.00.CO.01-4645-34069 sayılı görüş yazısında; “Anadolu Üniversitesi
Açıköğretim Fakültesi bünyesinde yer alan iki yıllık ön lisans programlan Meslek Yüksekokulu statüsünde sayılmaktadır. Meslek Yüksekokullarımız bünyesinde yer alan Tarım Program
Teknik Programlar Bölümü bünyesinde yer almakta olup, mezunları da “Tekniker” unvanını kullanabilmektedirler” ifadesinin yer aldığı, bu itibarla, Teknik Hizmetler Sınıfına dahil
‘Teknisyen” kadrosunda görev yapmakta iken Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi
Bitkisel ve Hayvansal Üretim Bölümü Tarım Programını tamamlayarak ön lisans diploması alan personelin, bitirmiş olduğu üst öğrenimin Teknik Hizmetler Sınıfına dahil Tekniker kadrosuna atanılabilecek “mesleki teknik bir yükseköğrenim” olması nedeniyle, en az iki yıl süreli mesleki teknik yükseköğrenim görmüş olan teknikerler için öngörülen zam ve tazminatın ödenebileceği yönünde görüş belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi
edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı başlıklı” 26 nci maddesinin 3. fıkrasında
“Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6) Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminata İlişkin Kararın 3 üncü
maddesinin 3. fıkrasının b bendinde I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri, Esas alınır.
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabul
edilmesi yönünde hazırlanan karar önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Meslek Yüksekokulu Tarım
programından mezun olduğunu belirterek teknikerlere ilişkin zam ve tazminatları talep etmektedir.
9) İdare tarafından gönderilen belgede teknikerlik unvanı kazanılabilmesi için görevde
yükselme sınavına girmesi gerektiği ancak ilgilinin başarılı olduğu herhangi bir görevde yükselme sınavında başarılı olamadığı belirtilmiştir.
10) Başvuranın halihazırda teknik hizmetler sınıfında teknisyen olarak istihdam edildiği ve
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Meslek Yüksekokulu Tarım programından mezun olduğu anlaşılmıştır. Bu söz konusu program, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 20/11/2020 tarihli yazısında Teknik Programlar bölümü bünyesinde yer aldığı anlaşılmış olup, bu bölümden mezun olanların Tekniker unvanı alabildiği belirtilmiştir.
11) Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın ilgili maddesinde I
sayılı cetvelin B bölümünde yer alanlara kariyerleri esas alınarak özel hizmet tazminatının ödeneceği belirtilmiştir. Söz konusu Kararın II sayılı cetveli Teknik Hizmetler Sınıfını kapsamakta olup, özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için kariyerlerinin esas alındığı yani öğrenim durumlarının belirleyici olduğu belirtilmiştir. Söz konusu unvana atanma veya bu unvanda personel istihdam edip etmeme gibi başkaca bir şart da aranmamıştır. Başvuranın bitirmiş olduğu okul itibariyle tekniker unvanı alınabilecek nitelikte bir üst öğrenim olduğu anlaşılmış olup, netice itibariyle başvurana özel hizmet tazminatının verilmesi gerektiği ve bunun için kadroya atamasının yapılmasının şart olmadığı anlaşılmıştır.
12) Şikayete konu edilen hususa ilişkin Kurumumuza yapılan 2017/14884 şikayet numaralı,
“…bitirmiş olduğu üst öğrenimden dolayı zam ve tazminatlarının üst öğrenime ilişkin öngörülen zam ve tazminatlar üzerinden verilmesi…” talepli benzer başvuruya ilişkin hazırlanan 23/07/2018 tarihli Tavsiye Kararında “… başvuranın bitirmiş olduğu bilgisayar mühendisliği bölümünün Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığının, 06/07/2018 tarih ve 52225 sayılı yazısında belirtilen 04/07/2018 tarihli Yüksek Öğretim Yürütme Kurulu Toplantısında alınan karar doğrultusunda Karatay İMKB Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Bilişim
Teknolojileri (veri tabanı) programının üst öğrenimi olduğuna karar verilmiş olması hususu da göz önünde bulundurulduğunda gerek yukarıda yer verilen Devlet Personel Başkanlığının görüşü gerek Maliye Bakanlığının görüşleri ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin açık olması karşısında başvuranın, mesleki üst öğrenimine ilişkin zam ve tazminatlardan faydalandırılmaması işleminin hukuka aykırı olduğu, bu sebeple başvuranın idareye başvurduğu, 03/07/2017 tarihi esas alınarak ilgili zam ve tazminatların hesaplanıp başvurana ödenmesi gerektiği…” yönünde tavsiyede kararı verilmiştir.
13) Yapılan bütün değerlendirmeler neticesinde; başvurana teknikerlere ilişkin özel hizmet
tazminatının ödenmemesi işleminde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, söz konusu ilkelere aykırılığa rastlanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 4/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvuranın mezun olduğu ilgili okul nedeniyle bu husustaki belgeyi ibraz ettiği tarihten başlayarak hesaplanacak özel hizmet tazminatının tarafına ödenmesi yönünde
CUMHURBAŞKANLIĞI İLETİŞİM BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA
Bu kararın, Başvurana ve CUMHURBAŞKANLIĞI İLETİŞİM BAŞKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Cumhurbaşkanlığı İletişim
Başkanlığı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi