|
ÖZET: Bu Danıştay kararı, başvuranın Çukurova Üniversitesi’nde teknisyen kadrosunda çalıştığını ve mesleki üst öğrenimi nedeniyle tekniker zam ve ek özel hizmet tazminat haklarından yararlanma talebini incelemektedir. Başvuran, 2016 yılında teknisyen kadrosuna atanmış olmasına rağmen, ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadrosunun esas alınması gerektiği belirtilmiştir. İlgili mevzuat gereği, tekniker unvanına sahip olmasına rağmen, teknisyen kadrosunda bulunması nedeniyle başvuranın 2,00 katsayısı üzerinden ek özel hizmet tazminatından faydalanamayacağı sonucuna varılmıştır.
Kararda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili Bakanlar Kurulu kararları çerçevesinde, ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro ve unvanın belirleyici olduğu vurgulanmıştır. Başvuranın talebinin reddedilmesi, hukuka uygunluk ve hakkaniyet ilkeleri çerçevesinde değerlendirilmiş, başvuranın geçmişe dönük tazminat taleplerinin de reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu durum, kamu yönetiminde adaletin sağlanması açısından önemli bir içtihat niteliği taşımaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13448-S.23.21271
BAŞVURU NO : 2023/6241
KARAR TARİHİ : 20/10/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇUKUROVA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Ek özel hizmet tazminatının %2 katsayısı üzerinden hesaplanarak ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 03/05/2023
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Çukurova Üniversitesi Meslek Yüksekokulu’nda
08.11.2015 tarihinde yapılan ünvan değişikliği sınavında başarılı olarak 26.01.2016 tarihinde 4. Derece
Teknisyen kadrosuna kadro, ünvan ve sınıf değişikliği suretiyle atandığını, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 152 nci maddesi uyarınca 17.04.2006 tarihli ve / sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve 16.01.2014 tarihli ve 2014/5800 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2014 yılında da uygulamasına devam olunan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Karar’ın madde 4/e fıkrasında belirtildiği üzere “e) Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamıyacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” hükmüne istinaden 30.09.1992 yılında mesleki bir üst öğrenimi olan Çukurova Üniversitesi Meslek Yüksekokulu’nu bitirdiği için tekniker kadrosuna atanma şartlarına sahip olduğundan tekniker zam ve ek özel hizmet tazminat haklarından yararlanması gerektiğini, Tekniker ek özel hizmet tazminatı talebini çalışmış olduğu kurumundan 16/12/2022 tarih E. sayılı dilekçe ile talep ettiğini, talebi sonucu kurumunun 24.01.2023 tarih ve E– – sayılı yazıyla Kamu Denetçiliği Kurumuna başvurması gerektiğini ve Kamu
Denetçiliği Kurumunun vermiş olduğu karar doğrultusunda ödeme yapabileceklerini kendisine bildirdiğini belirterek 26.01.2016 tarihinden itibaren 2023 yılı Mayıs ayına kadar eksik ödenmiş veya eksik hesaplanmış olan ek özel hizmet tazminatının 2.0 katsayısından hesaplanarak güncel yasal faizi ile birlikte tarafıma ödenerek mağduriyetinin giderilmesini, tavsiye kararının kurumuna ve kendisine bildirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü’nün 06/07/2023 tarih ve sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Teknisyen kadrosunda olup sonradan tekniker ünvanı almış olan başvuranın resmi başvurusuyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152 nci maddesi uyarınca 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve 16.01.2014 tarihli ve 2014/5800 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile 2014 yılında da uygulamasına devam olunan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara ilişkin Karar’ın madde 4/e fıkrasına istinaden tekniker kadrosundan maaşını almaya devam etmektedir. Buna ilave olarak başvuran, Meslek Yüksekokulu ana binasının dışında fakat aynı birimin kampüs alanı içerisinde bulunan eklenti ve bahçesindeki görev alanına giren işlerden dolayı arazi tazminatı talep etmektedir. Bu talep doğrultusunda Çukurova Üniversitesi Hukuk Müşavirliğinden görüş istenmiş ve Hukuk Müşavirliği başvuranı Kamu Denetçiliği Kurumuna yönlendirmiştir.
2.2. İlgili Bakanlar Kurulu Kararına ekli (II) sayılı Özel Hizmet Tazminatı cetvelinin Teknik Hizmetler bölümünün 6’ncı sırası; “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir.
Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ………….. : 3,0 b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ……….: 2,0 c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara …………….: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır. Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla, a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara …………… : 60 b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ………..: 40 c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ……………..: 24 oranlarını aşamaz.” şeklindedir.
Bu maddeye dayanarak arazi tazminatı talebinde bulunan başvuran tek bir birim olarak tanımlanan Meslek
Yüksekokulumuzun idari binası, derslikler, eklentiler (konferans salonu, trafo binası, atölyeler vs.) ve bahçede görev yapmaktadır. Meslek Yüksekokulumuzda bulunan atölye, eklenti ve bahçe gibi açık ve kapalı alanların ilgili maddede geçen “arazi” kapsamına girip girmediği Hukuk Müşavirliği ile Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından karar verilmelidir. Bu alanlar arazi kapsamına girdiği takdirde başvuranın 2.0 katsayı ile arazi tazminatı alabileceği düşünülmektedir. “Ayrıca faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.” ibaresine ilgi başvuranın görev tanımına göre arazi tazminatından yararlanıp yararlanamayacağının Hukuk
Müşavirliği ile Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından karara bağlanabileceği düşünülmektedir.
2.3. Başvuru konusuyla ilgili Meslek Yüksekokulumuz ile başvuranın veya üçüncü kişilerin taraf olduğu yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış herhangi bir uyuşmazlık bulunmamaktadır.
2.4. Yukarıda 2. maddede belirtilen belirsizlikler hakkında Hukuk Müşavirliği ile Yapı İşleri ve Teknik
Daire Başkanlığı tarafından başvuranın lehine kararlar verildiği takdirde sorunun başvuran ile Meslek
Yüksekokulumuz arasında dostane çözüme kavuşturulabileceği düşünülmektedir.
Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, VII. Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36’ncı maddesi; “II. Teknik Hizmetler Sınıfı, Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge
Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder”,
5.2. “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesinin “III-Ortak Hükümler” bölümünün birinci fıkrası; “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve
Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulur. (…)”
6. 05/05/2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 17/04//2006 tarihli ve 2006/10344 saylı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar başlıklı Bakanlar Kurulu
Kararının;
6.1. “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı
Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;(…) b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı
Cetvelde,(…) gösterilmiştir.”
/
6.2. “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde; “(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro
unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit
olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı
ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları, b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri, c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler, esas alınır.”
6.3. “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(1) Bu Karara ekli I, II ve III sayılı cetvellerde yer alan zam ve tazminatların ödenmesinde aşağıdaki esaslara uyulur: (…) (e)
“Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir.
Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”,
6.4. Ekli (II) sayılı Özel Hizmet Tazminatı cetvelinin Teknik Hizmetler (E) bölümünün 6’ncı sırasında; “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir.
Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ………….. : 3,0 b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ……….: 2,0 c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara …………….: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla, a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara …………… : 60 b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ………..: 40 c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ……………..: 24 oranlarını aşamaz.” şeklindedir.
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 26.01.2016 tarihinde 4. Derece Teknisyen kadrosuna kadro, ünvan ve sınıf değişikliği suretiyle atandığını, 30.09.1992 yılında mesleki bir üst öğrenimi olan
Çukurova Üniversitesi Meslek Yüksekokulu’nu bitirdiği için tekniker kadrosuna atanma şartlarına sahip olduğundan tekniker zam ve ek özel hizmet tazminat haklarından yararlanması gerektiğini, Tekniker ek özel hizmet tazminatı talebini çalışmış olduğu kurumundan dilekçe ile talep ettiğini, talebi sonucu kurumunun Kamu Denetçiliği Kurumuna başvurması gerektiğini ve Kamu Denetçiliği Kurumunun vermiş olduğu karar doğrultusunda ödeme yapabileceklerini kendisine bildirdiğini belirterek 26.01.2016 tarihinden itibaren 2023 yılı Mayıs ayına kadar eksik ödenmiş veya eksik hesaplanmış olan ek özel hizmet tazminatının 2.0 katsayısından hesaplanarak güncel yasal faizi ile birlikte tarafıma ödenerek mağduriyetinin giderilmesini, tavsiye kararının kurumuna ve kendisine bildirilmesini talep etmektedir.
9. Konuyla ilgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 152 nci maddesi kapsamında Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin genel düzenlemenin yapıldığı, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve takip eden yıllarda da uygulanmasına devam olunan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararın 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; zamlar ile tazminatın ödenmesinde, personelin işgal ettiği kadronun sınıf ve kariyerinin esas alınacağının hükme bağlandığı görülmektedir. 2006/10344 saylı
Bakanlar Kurulu Kararının Bazı Özel Durumlara İlişkin Esaslar Bölümünde yer alan 4 üncü maddenin (e)
bendinde ise “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir” denildiği; Teknik Hizmetler Bölümünün 1., 2., 3. ve 4. sıraları ile ödenecek özel hizmet tazminatlarının düzenlendiği; anılan Kararın “Görevin fiilen yapılması” başlıklı 6 ncı maddesinde zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro ünvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, ayrıca 160 Seri No’lu Devlet Memurlar Kanunu Genel
Tebliğinin C-II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar bölümünün 6 ncı sırasının l inci fıkrasında bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadrolarının esas alınacağının, kadroları Teknik Hizmetler
Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b.
açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları ile söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazının yeterli olacağı ile faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyeceği hususlarının ifade edildiği; söz konusu Tebliğin anılan bölümünde, konu ile ilgili olarak örneklere de yer verilmiş olup, teknisyen kadrosundaki personele ilişkin örnekte “Teknik Hizmetler Sınıfında teknisyen kadrosunda görev yapan ve yukarıda belirtilen tüm koşullara uygun olarak açık çalışma mahallerinde üç aylık dönemin birinci ayında 5, ikinci ayında 2, üçüncü ayında 8 gün çalışmış olduğu dönem sonunda tespit edilen bir personele, çalışılan toplam gün sayısı (5 + 2
+ 8 = 15) ile günlük ek tazminat oranının (%1,2) çarpımı sonucu bulunacak (15 x %1,2) %18 oranında
/
(Kararda teknisyenler için belirlenmiş üst limit olan %24 oranını aşmadığı da dikkate alınarak) ek özel hizmet tazminatı ödenecektir.” denildiği görülmektedir.
10. Somut olayda başvuranın 1992 yılında Çukurova Üniversitesi Meslek Yüksekokulundan mezun olarak tekniker ünvanı aldığı, 2016 yılında 4. Derece Teknisyen kadrosuna kadro, ünvan ve sınıf değişikliği suretiyle atandığı, halihazırda idarece başvuranın mesleki üst öğrenimi nedeniyle tekniker zam ve tazminat haklarından yararlandığının bildirildiği, anılanın Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara ilişkin Karar’ın madde 4/e fıkrasına istinaden tekniker kadrosundan maaşını almaya devam ettiğinin kaydedildiği, başvuranın Meslek Yüksekokulu ana binasının dışında fakat aynı birimin kampüs alanı içerisinde bulunan eklenti ve bahçesindeki görev alanına giren işlerden dolayı arazi tazminatı talep ettiğinin belirtildiği, bununla birlikte arazi tazminatı talebinde bulunan başvuranın, tek bir birim olarak tanımlanan Meslek Yüksekokulunun idari binası, derslikleri, eklentileri (konferans salonu, trafo binası, atölyeler vs.) ve bahçesinde görev yaptığı, Meslek Yüksekokulunda bulunan atölye, eklenti ve bahçe gibi açık ve kapalı alanların ilgili maddede geçen “arazi” kapsamına girip girmediği hususunda idarece tereddüte düşüldüğü, idarece, sayılan alanlar arazi kapsamına girdiği takdirde başvuranın 2.0 katsayı ile arazi tazminatı alabileceğinin değerlendirildiği görülmektedir.
11. Dosya kapsamında idareyle yapılan görüşmeler neticesinde başvuranın Görev Tanım Formu temin edilmiş olup formda başvuranın Teknik İşler/Elektrik Atölyesi biriminde Elektrik Teknik Sorumlusu görev ünvanıyla çalıştığı, görev, yetki ve sorumlulukları arasında “yüksekokul bina ve eklentilerinin elektrik arızalarını gidermek (…) yerleşkedeki işletmelerin elektrik ve su tüketimlerini takip etmek, panoyu kontrol ederek iç ve dış bakımlarını yapmak, yüksekokulun sıhhi tesisat sistemindeki motorları kontrol etmek (…) jeneratörün dış kontrollerini yapmak (…)” gibi işlerin sayıldığı anlaşılmaktadır. Somut uyuşmazlıkta başvuranın görev tanımı kapsamında iş yaptığı alanların “arazi” kapsamına girip girmediği hususunda idarece tereddüte düşüldüğü belirtildiğinden; meslek yüksek okulu gibi Yapı İşleri Daire
Başkanlığı dışındaki diğer birimlerde görev yapan personele ek özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için personelin görev tanımı, fiilen yapılan işin niteliği ve görev alanlarının idarece yerinde tespit edilmesi gerektiği değerlendirilerek üniversitenin Hukuk Müşavirliği, Personel Daire Başkanlığı ile Yapı İşleri ve
Teknik Daire Başkanlığı ile ayrı ayrı görüşülmüştür. Görüşmelerde, birimler arasında koordinasyon sağlanması önerilmiş ve arazi tazminatından faydalandırılan aynı kadrodaki personelin arazi kapsamında sayılan fiili görev yerleri ile ilgili tereddütlerin giderilmesi, böylece üniversite bünyesindeki tüm ilgili birimlerde teknik hizmetler sınıfı personeli olup kadro şartını sağlayanlara yönelik ek özel hizmet tazminatı uygulamasının yeknesak hale getirilmesinin hukuka ve hakkaniyete uygunluk bakımından önemli olduğu vurgulanmıştır.
12. Bu kapsamda Ombudsman ile yapılan işbirliği neticesinde Çukurova Üniversitesi bünyesinde
Rektörlüğe bağlı olan ve arazi tazminatlarıyla ilgili hesaplamaları yapan birim olan Yapı İşleri ve Teknik
Daire Başkanlığı’nın hazırladığı 3/10/2023 tarihli sayılı görüş yazısında özetle; tazminatın kimlere ödeneceğinin, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak üçer aylık dönemler itibariyle Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca belirlendiği, ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında olmak üzere yılda 4 defa yapıldığı, Teknik Hizmetler sınıfında yer alan personelden Mühendis 3,0 katsayısı, Tekniker; 2,00 katsayısı, Teknisyen: 1,2 katsayısı esas teşkil etmek üzere gerekli ödemelerin yapıldığı, Başkanlıklarında teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunan personelin büro, atölye, ısı santralı gibi kapalı alan diye tabir edilen binalar dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, park, her türlü bahçe (Fakülte bahçesi veya uzak Fakülte bahçesi dahil, peyzaj düzenlemesi, çim ekimi, yol peyzajı, oturma alanı), tarım ve hayvancılık uygulama birimleri (çiftlik, ekim-dikim sahası), yol çalışması, açık alanda yapılan her türlü aydınlatma işi, açık alanda yapılan her türlü elektrik arızası (bina içi, fakülte içi gibi kapalı alanlarda giderilen elektrik arızaları bu kapsamda
değerlendirilmez iken bahçe içinde yer alan trafoda meydana gelen arızalar açık alan olduğu düşünülerek arazi kapsamında değerlendirilmektedir.), teknik personelin görevlendirildiği her türlü kontrollük işleri, geçici-kesin kabul görevlendirmeleri ile Çukurova Üniversitesine bağlı ilçelerde yer alan Meslek
Yüksekokullarına yapılan görevlendirmelerin arazi puantajında gösterilip ek özel hizmet tazminatı kapsamına girdiği bildirilmiştir. Bu şekilde ek özel hizmet tazminatı ödemeleri bakımından idarece tereddüte düşülen arazi niteliğinin kapsamı açıklığa kavuşturularak kadro şartını sağlayan personel bakımından üniversite bünyesinde uygulama birliğine gidilmesine katkı sağlanmıştır.
13. Yukarıdaki açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, Ombudsmanın aynı konudaki 2023/1665, 2023/1331 numaraları kararları ve ilgili mevzuat dahil tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın, mesleki üst öğrenimi nedeniyle tekniker zam ve tazminat haklarından yararlanmakla birlikte teknisyen kadrosunda bulunması, buna karşılık ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde başvuranın kadrosunun esas alınması gerektiğinden başvuranın 2,00 katsayısı üzerinden ödenen ek özel hizmet tazminatından faydalanma ve eksik ödenen ek özel hizmet tazminatının geçmişe dönük ödenmesi taleplerinin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup başvuruya konu idarenin söz konusu ilkelere uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ÇUKUROVA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi