TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 9968-9968 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/5127 2017/ 5127
KARAR TARİHİ : 23/08/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Tekniker veya Teknisyen ünvanı verilmesi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 28/04/2017 28.4.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Manisa Celal Bayar Üniversitesine bağlı olarak Yardımcı Hizmetler sınıfında aşçı unvanı ile görev yaptığını, Anadolu Üniversitesi Eskişehir Meslek Yüksek Okulu, “Aşçılık” bölümü mezunu olduğunu, tarafına unvanının verilmesi için idareye müracaat ettiğini ancak talebinin reddedildiğini belirterek 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin 2.fıkrası doğrultusunda unvanının tekniker veya teknisyen olarak değiştirilmesi talebinde bulunmuştur .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğünün başvurana cevaben Sağlık Kültür ve Spor Dairesi
Başkanlığına gönderdiği 16/ 1/ 2017 tarih ve sayılı cevabi yazıda ; 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve
Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun 3 üncü maddesi; “(Değişik : 2/ 12/ 2016
– 6764/ 50 md.) gereği, Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile yüksek teknik eğitim görenlere Teknisyen, Tekniker veya Yüksek Tekniker unvanları verilir dendiği, yürürlükteki mevzuatta aşçı kadrosunun hizmet sınıfı olarak Teknik Hizmetler Sınıfına geçirildiğine dair bir düzenleme henüz bulunmadığından direkt sınıf değişikliğinin mümkün olmadığı bildirilmiş, 3. Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığı tarafından, aynı konuda kurumumuza yapılmış olan farklı bir başvuruya istinaden gönderilen, 07/ 06/ 2017 tarih ve 39031 sayılı cevabi yazıda; Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı’nın diplomalara unvan yazılmaması konusundaki önerisinin, 03/ 06/ 2005 tarihli Yükseköğretim Genel Kurul toplantısında görüşüldüğü ve 2547 sayılı Kanun’un
2880 sayılı Kanun’la değişik 43/b maddesi uyarınca, 2005- 2006 eğitim-öğretim yılından itibaren
1 / 8uygulanmak üzere diplomalara unvan yazılmaması, öğrenim görülen program adının ve derecesinin
belirtilmesinin uygun görüldüğü, 4. Avrupa Yeterlikler Çerçevesi Mesleki Yeterlik Kurumu ve Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen Mesleki ve Teknik Ortaöğretim düzenlemelerine uyum sağlamak amacıyla, uluslararası standartlar dikkate alınarak meslek yüksekokulları bölüm ve program yapısının yeniden düzenlenmesinin uygun görüldüğü, söz konusu karar uyarınca, 15/ 04/ 2009 tarihli Yürütme
Kurulu’nun toplantısında; 2547 sayılı Kanun’ un 2880 sayılı Kanunla değişik 7/d- 2 ve 43/b maddesi uyarınca, 2009- 2010 öğretim yılından itibaren, Meslek Yüksekokullarımız bünyesinde yer alan
Aşçılık, Hazır Yemek ve Aşçılık, Yemek Pişirme Teknikleri, Mutfak Yönetimi, Gastronomi ve
Mutfak Sanatları Programları ile Aşçılık Programının eşdeğer sayılmasına karar verildiği, 5. Meslek Yüksekokulları Çalışma Grubunun görüşü ile meslek yüksekokullarının ilgili bölümlerinden mezun olacak öğrencilere verilecek unvanlar konusunun, 12.09.2012 tarihli
Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında incelendiği ve Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı’nın görüşü de dikkate alınarak, 2547 Sayılı Kanun’un 2880 Sayılı Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca, Otel, Lokanta ve İkram Hizmetleri Bölümü Hazır Yemek ve Aşçılık ön-lisans Programı mezunlarının “Tekniker” unvanını kullanmasının uygun görüldüğü, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 36.maddesinde “Tekniker” unvanı alanların Teknik Hizmetler Sınıfında yer aldığı belirtilmiştir .
6. Devlet Personel Başkanlığı tarafından, aynı konuda kurumumuza yapılmış olan farklı bir başvuruya istinaden gönderilen, 05/ 06/ 2017 tarih ve 3346 sayılı görüş yazısında özetle; Mesleki veya teknik öğrenim sonucu belirli bir unvanı ihraz edinen ilgililerin, o unvanlara ilişkin kadrolara atanmadan, söz konusu kadrolar için öngörülen mali ve sosyal (ek gösterge, zam ve tazminatlar gibi)
haklardan yararlanmalarının mümkün bulunmadığı, aşçı kadrosunda yardımcı hizmetler sınıfında görev yapan ilgililerin, teknik hizmetler sınıfındaki çeşitli teknik unvanlara geçebilmesinin, kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet ihtiyaçları doğrultusunda, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin ek 3’üncü maddesine dayanarak yapılmasına karar verdikleri unvan değişikliği sınavı ile mümkün bulunduğu belirtilmiş, 7. Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü 06/ 06/ 2017 tarih ve
8373217 sayılı yazısında ise; Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun
olanlar ile denkliği Millî Eği t im Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara teknisyen unvanı verilir” dendiğini, teknisyen unvanına sahip olanların bu amaçla alanlarında tahsis edilen kadrolara atama iş ve işlemlerinin ise kurumlarınca yürütüldüğü belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
8. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Genel İlkeler başlıklı
128 inci maddesinde “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve
yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir .” 8.1. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla
2 / 8görevlidir .”
8.2. 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun
“Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ (Değişik : 2/ 12/ 2016 – 6764/ 50 md.) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”(…) unvanı verilir .” 8.3. 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanunun “Lisans düzeyinde öğretim” başlıklı 43 üncü maddesinin (b) bendinde ; “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir .” 8.4. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Tesis Edilen Sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde; II- Teknik Hizmetler Sınıfı : “Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve
Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge
Plancısı, 3437 ve 9/ 5/ 1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder . ”
X – Yardımcı Hizmetler Sınıfı : “Yardımcı hizmetler sınıfı, kurumlarda her türlü yazı ve dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek; hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma işlerinde çalışmak veya basit iklim rasatlarını yapmak; ilaçlama yapmak veya yaptırmak veya tedavi kurumlarında hastaların ve hastanelerin temizliği ve basit bakımı ile ilgili hizmetleri yapmak veya kurumlarda koruma ve muhafaza hizmetleri gibi anahizmetlere yardımcı mahiyetteki görevlerde her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli bulunanlardan 4 üncü maddenin (D) bendinde tanımlananların dışında kalanları kapsar .”
Ortak Hükümler Bölümünün (G) Bendinde; “Bu maddede sayılan sınıfların ve fıkraların kapsamının tayininde, benzeri veya eşdeğer öğrenim veya hizmetler; ilgili Bakanlık veya kuruluşun teklifi üzerine alakalı öğretim kurumu ile Milli Eğitim Bakanlığının muadelet tevsiki ve Maliye
Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığının mütalaası alınarak Bakanlar Kurulunca tespit olunur .” 8.5. “Göstergeler” Başlıklı 43 üncü maddesinde ; “Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında
bulunan personelin aylık ve ek göstergeleri aşağıda gösterildiği şekilde tespit edilir : (B) (Değişik :
9/ 4/ 1990 – KHK – 418/ 2 md.; iptal : Ana. Mah .’nin 5/ 2/ 1992 tarih ve E. 1990/ 22, K . 1992/ 6 sayılı
Kararı ile; yeniden düzenleme : 18/ 5/ 1994 – KHK – 527/ 2 md.) Ek Gösterge : Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır . II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir .”
3 / 88.6. “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin “III Ortak Hükümler bölümünün 1 inci
fıkrasında; “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel
Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur .” 8.7. 05/ 05/ 2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2006/ 10344 sayılı Devlet
Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Bakanlar Kurulu Kararının “ Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro, görev ünvanları” başlıklı 3 ünci maddesinde; a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro
unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit
olunan kadro unvanları,
3) ( 1) ve ( 2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve
unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları, b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F)
bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri, c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler, esas alınır .
8.8. Bakanlar Kurulu Kararına ekli II sayılı cetvelin (E) TEKNİK HİZMETLER başlığı altında ; kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlar aşağıda yer alan şekilde sayılmıştır; 1En az dört yıllık yükseköğrenim görenlerden; a) Başmühendis, Başmimarlar b) Yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar,mimar, bölge plancısı ve şehir plancılarından;- 1- 4 derecelerden aylık alanlar -Diğer derecelerden aylık alanlar, c)
Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/ 4/ 1992 tarihli ve 3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlardan; 1- 4 derecelerden aylık alanlar-Diğer derecelerden aylık alanlar, d) Unvanları (a), (b) ve (c)’de sayılmayan diğer mesleki teknik yükseköğrenimlilerden; 1- 4 derecelerden aylık alanlar, Diğer derecelerden aylık alanlar, 2- En az iki yıl süreli mesleki teknik yükseköğrenim görmüş olan yüksek teknikerler, teknikerler ile tütün eksperlerinden; 1- 4 derecelerden aylık alanlar, Diğer derecelerden aylık alanlar,
4 / 83- Lise üzerine en az 2 yıl mesleki teknik kurs görenlerden; 1- 5 derecelerden aylık alanlar, Diğer
derecelerden aylık alanlar 4Lise dengi mesleki teknik öğrenim görenlerden; 1- 5 derecelerden aylık alanlar, Diğer derecelerden aylık alanlar, …
Düzenlemeleri bulunmaktadır .
IV. KAMUDENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, görevde yükselme sınavına girmeden tarafına teknisyen veya tekniker unvanı verilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur .
11. Bilindiği üzere Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 128 inci maddesinde “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiştir .
12. Bu bağlamda Devlet Memurları Kanununun 33 üncü maddesinde ; kadrosuz memur çalıştırılamayacağı (…) 36 ncı maddesinde ; (…) Teknik Hizmetler sınıfı ve Yardımcı Hizmetler
Sınıfının kimlerden oluştuğu belirtildikten sonra, aynı maddenin, Ortak Hükümler Bölümünün (G)
bendinde; bu maddede sayılan sınıfların ve fıkraların kapsamının tayininde, benzeri veya eşdeğer öğrenim veya hizmetlerin ilgili Bakanlık veya kuruluşun teklifi üzerine alakalı öğretim kurumu ile
Milli Eğitim bakanlığının muadelet tevsiki ve Maliye Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığının mütalaası alınarak Bakanlar Kurulunca tespit olunacağı, 43 üncü maddesinde ; (B) ek gösterge;, bu kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı, II sayılı cetvelde yer aalan ünvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni ünvanlar eklemeye Bakanlar Kurulunun yetkili olduğu, 147 nci maddesinde ; aylığın, bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı ifade edeceği, 152 nci maddesinin
Ortak Hükümler Bölümünde ise ; Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet
Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve
154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa
olmak üzere hazırlanıp ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulacağı belirtilmiş, 05/ 05/ 2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2006/ 10344 sayılı Devlet Memurlarına
Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Bakanlar Kurulu Kararında da“ Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro, görev ünvanları” düzenlenmiştir .
13. Başvuran, 3795 sayılı Kanundaki düzenleme ve Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığının
5 / 804/ 06/ 2014 tarihli toplantısında alınan karar doğrultusunda, tarafına görevde yükselme ve unvan
değişikliği sınavına girmeden “TEKNİKER ” veya “ TEKNİSYEN” unvanı verilmesi gerektiğini belirtmişse de 3795 sayılı Kanunun amaç başlıklı 1 inci maddesinde, bu kanunun amacının, mühendis ve mimarlar dışında kalan teknik personelin; eğitim seviyelerine göre unvan, yetki ve sorumluluklarını belirlemek olduğu, 3 üncü maddesinde ise görülen mesleki teknik öğretim alanına göre alınabilecek unvanların neler olduğu belirtilmiştir . Söz konusu hükümlerden, 3795 sayılı
Kanunun, ilgililerin mezun oldukları okulun eğitim seviyesi ve niteliğine göre hangi unvanı kullanabileceklerini ve bu unvanlar doğrultusunda meslekte hangi yetki ve sorumluluklara sahip olacaklarını, belirlemeyi amaçladığı açıktır .
14. 2547 sayılı Kanunun 43/b maddesinde ise; Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususunun, Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenleneceği belirtilmiş olup, Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığı bu yetki ile ilgililerin yüksek öğrenimleri sonucu elde ettikleri unvanları tespit etmekte, kadro unvanlarına ilişkin herhangi bir belirleme yapmamaktadır .
15. Nitekim Danıştay 2. Dairesi, 2008/ 4101 Esas ve 2009/ 4699 sayılı emsal nitelikteki kararında;
“Davalı idare, Ziraat Fakültesi Peyzaj Mimarlığı bölümünü bitirmek suretiyle Peyzaj Mimarı unvanını kazanan, fakat kurumda istidlalci olarak çalışan davacının, mühendis kadrosuna atanmak üzere açılacak unvan değişikliği sınavına girebilmek için müracaatını, fakültelerin mühendislik bölümünden mezun ve mühendis unvanını ihraz etmiş olmak gerektiği şartına bağlamıştır . Ancak
Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığının, Ziraat Fakültelerinin Peyzaj Mimarlığı Proğramı mezunlarının Teknik Hizmetler Sınıfında mühendis kadrosunda istihdam edilmelerinin uygun olduğuna ilişkin 10/ 03/ 2006 günlü Genel Kurul Kararı (…) karşısında peyzaj mimarı unvanının kazanmış olan memurların, davalı idarede peyzaj mimarına ihtiyaç olması halinde açılacak sınıf ve unvan değişikliği için yapılacak sınava girerek, kazanmaları sonucunda mühendis kadrosuna atamalarının yapılabileceğinin açık olduğu, bu sebeple başvurunun reddi yolunda kurulan dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığına karar vermiş, öte yandan bu kararın davacının doğrudan mühendis kadrosu için sınava alınması sonucunu doğuran bir karar olmayıp, Ziraat
Fakültesi Peyzaj Mimarlığı bölümü mezunlarının mühendis kadrosunda istihdam edilebileceğine ilişkin olduğu” ifade edilmiştir .
16. Devlet Personel başkanlığından alınan 05/ 06/ 2017 tarih ve 3346 sayılı görüş yazısında da;
Mesleki ve teknik öğrenim sonucu belirli bir unvanı ihraz edinen ilgililerin, o unvanlara ilişkin kadrolara atanmadan, söz konusu kadrolar için öngörülen mali ve sosyal haklardan yararlanmalarının mümkün bulunmadığı, aşçı kadrosunda, yardımcı hizmetler sınıfında görev yapan ilgililerin, teknik hizmetler sınıfındaki çeşitli teknik unvanlara geçebilmesinin, kurum ve kuruluşların hizmet ihtiyaçları doğrultusunda yapacakları Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı ile mümkün olabileceği belirtilmiştir .
17. 18/ 04/ 1999 tarih ve 23670 sayılı resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Ünvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Ek 3
6 / 8üncü maddesinde ise; Bu Yönetmelik kapsamındaki personelin, en az orta öğretim düzeyinde
mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere atanmaları, bu yönetmelikte belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonucundaki başarısına göre gerçekleştirileceği hüküm altına alınmıştır .
18. Konuya ilişkin olarak Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 07/ 12/ 2007 tarih ve E :200 / 2, K:
2007/ 1 sayılı Kararında; “ aylığın,hizmetlerin karşılığında kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı ifade ettiği, ek göstergeden yararlanabilmek için cetvellerde karşılığı gösterilen kadroların birine atanmış ve bu görevi fiilen ifa ediyor olma şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerektiği, kadro ve bunun karşılığı ödenen parayı ifade eden aylığın ve bunun bir parçasını oluşturan ek göstergenin, başka bir anlatımla, devlet memurunun parasal haklarını düzenleyen kuralların, yorum yoluyla kapsamlarının genişletilmesi veya boşlukların doldurulmasının mümkün olmadığı, devlet memurlarının kadro unvanlarında herhangi bir değişiklik olmadığı sürece mezuniyet diplomasında yer alan unvan, başka bir anlatımla tahsil durumu dikkate alınarak ek gösterge uygulamasından yararlanamayacakları” ifade edilmiştir .
19. Tüm bu açıklamalar bir bütün olarak değerlendirildiğinde; Aşçılık kadrosunun, Yardımcı
Hizmetler sınıfı içerisinde düzenlendiği, söz konusu sınıfların ve fıkraların kapsamının tayininde, benzeri veya eşdeğer öğrenim veya hizmetlerin, ilgili Bakanlık veya kuruluşun teklifi üzerine
Bakanlar Kurulunca tespit olunacağı, 3795 sayılı Kanundaki düzenleme ve YÖK Genel Kurulu
Başkanlığınca alınan karar doğrultusunda, Hazır Yemek ve Aşçılık proğramı mezunlarının tekniker ünvanını kullanabileceği berlitilmişse de bunun ancak yapılacak olan görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı ile mümkün olabileceği, maaş ve özlük haklarının ise Devlet memurları
Kanununda öngörüldüğü üzere kadro veya görev unvanına bağlı olarak ödenebileceği, dolayısıyla aşçılık kadrosunun düzenlendiği hizmet sınıfı değiştirilmeden, veya görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına girilmeden aşçıların teknisyen veya teknikerler için öngörülen unvan ve mali haklardan yararlanamayacağının açık olduğu, bu sebeple idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Manisa
7 / 8İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Ret Kararının, BAŞVURANA ve MANİSA CELAL BAYAR ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi